福建省尤溪縣行政服務中心：著力打造作風的示范、效率的平台、形象的窗口

尤溪縣行政服務中心以打造“作風的示范、效率的平台、形象的窗口”為目標，大膽探索，創新工作，設立“馬上就辦”窗口 ，讓審批駛入“快車道”。近年來對全縣權力清單進行全面梳理並公開，全縣217個審批項目，目前已實現與企業和群眾關系密切的187項入駐中心辦理，實現了部門入駐100%，審批項目入駐100%，平均縮減率71.64%。特別是對建設工程事項辦理時限（13個項目合計275天）和市場准入事項辦理時限（5個項目合計95天）進行全面壓縮，縮減率分別是79.2%（現辦理時限57.3天）和86.3%（現辦理時限13天）。在項目梳理與壓縮的同時，推行“8+X•時時為您服務”（“8”代表8小時服務，8種特色服務“行政指導、綠色通道、容缺辦理、聯審聯辦、上門服務、預約服務、延時服務、代辦服務”﹔“X”代表8小時之外服務，8種特色之外全天候服務）和運用“加減乘除”法全面提升行政服務水平，做到“態度優、時效優、便利優、質量優”。

2007年至2012年連續6年被市政府授予“行政服務工作先進單位”﹔2014年被中共福建省委授予全省基層先進黨組織。

尤溪縣行政服務中心

著力打造作風的示范、效率的平台、形象的窗口

3月11日上午，家住尤溪縣城關中心片區的老陳，還清房款拿到了房產証。按規定，拿証需要夫妻倆攜帶身份証等相關材料，一起到行政服務中心房管窗口辦手續，但老陳妻子腿腳不便。中心工作人員得知情況后，為老陳開“綠燈”，預約上門為老陳辦理了相關手續。

這只是尤溪縣行政服務中心打造“8+X•時時為您服務”品牌服務的一個縮影。今年1至3月份中心共辦理各類審批項目13616件，公共資源交易中心共受理各類交易158宗，交易金額達3.2億。2007年至2012年連續6年被市政府授予“行政服務工作先進單位”﹔2014年被中共福建省委授予全省基層先進黨組織。

以“三亮三比三評”為載體，展示黨員風採

在“黨員示范崗”工商窗口，蔡先生在辦理公司設立手續時發現，原本承諾在5個工作日內辦結，結果當天就辦結了。據窗口首席代表介紹：1月份以來，該窗口共辦件190件，當天辦結125件，其余65件也在3個工作日內辦結，而審批時限均為5個工作日。

為提升行政服務水平，尤溪縣行政服務中心以群眾滿意為第一目標，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，積極推行“三亮三比三評”為載體的月賽活動。為進一步方便辦事群眾，中心對審批辦理事項制定了流程圖，公開辦事程序、收費標准、辦事時限，在服務大廳、中心網站、電子顯示屏和查詢台進行公開，讓辦事群眾知曉每項辦理事項的服務標准，接受群眾監督﹔通過設立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“紅旗窗口”、“服務之星”等方式，把黨員身份亮出來，讓黨員稱號響起來，使黨員形象樹起來，帶動中心全體工作人員積極參與“提速，再提速”——尤溪縣行政服務“馬上就辦”月賽活動，充分展示黨員在創先爭優活動中的先鋒模范形象。圍繞創先爭優活動，掀起黨員幫帶、業務交流、崗位練兵熱潮，同時認真組織開展窗口工作人員服務之星創評活動，看誰在為群眾服務中有新舉措，看誰在為群眾服務中解決的問題多，以實實在在的工作成效體現創先爭優活動成果。同時強化項目全程代辦制和生產性項目事前跟蹤管理制﹔對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”﹔不辦的，就要督辦、監察，直至問責。採取聘請行風監督員、設置意見箱和電子測評系統、邀請社會各界人士開展社會滿意度調查等方式，認真組織開展群眾評議工作，注重做好群眾意見的反饋和各項問題的整改，以實際效果取信於民。

以提速創優為抓手，打造“8+X”服務品牌

在質監窗口，縣煙草公司的曾女士要為全縣10個鄉鎮煙草站辦理年檢業務，她欣喜地發現程序簡化、方便了：往年單位年檢需提供營業執照、公章、法人代表和經辦人身份証等，但今年隻需提供代碼証正、副本原件。

中心以打造“作風的示范、效率的平台、形象的窗口”為目標，大膽探索，創新工作，把“馬上就辦”活動要求與當前黨的群眾路線結合起來，既相互促進，又相互推動，取得了初步成效。2014年，又對全縣32個審批職能部門的206個審批事項進行梳理，目前已實現與企業和群眾關系密切的187項入駐中心辦理（中心大廳窗口66項，綜合窗口62項，分中心59項），實現了部門入駐100%，審批項目入駐100%，平均壓縮率從68.73%提高至71.64%。以行政服務標准化建設為契機，不斷完善民生服務細節，在辦事大廳配備LED顯示屏、觸摸屏查尋機、便民電話、飲水機、休息區、電子評價叫號器等人性化服務設施。圍繞“體系健全、功能齊全、管理科學、高效便捷、群眾滿意”五個目標，努力打造凸顯尤溪特色的行政服務品牌，即“8+X•時時為您服務”（“8”代表8小時服務，8種特色服務“行政指導、綠色通道、容缺辦理、聯審聯辦、上門服務、預約服務、延時服務、代辦服務”﹔“X”代表8小時之外服務，8種特色之外服務）。按照“八件制”規范辦理各類審批服務項目，將窗口辦件分為即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、退回件、不予受理件、補辦件、特辦件，實行一般事項直接辦理制、承諾事項限時辦理制、跨部門事項聯合辦理制、上報事項協助辦理制、控制事項否定報備制、補辦事項一次性告知制、緊急或重要事項特殊辦理制。中心牽頭組織開展窗口走基層活動，目前，已深入9個鄉鎮為178個村民委員會、180個專業合作社辦理業務。同時，優化“線上線下”行政審批服務平台。一是加強“線上”服務平台建設。 即“一個平台、兩個系統、兩個網站”，“一個平台”指建設“尤溪縣網上辦事大廳”平台，“兩個系統” 指安裝網上行政審批系統、電子監察系統，“兩個網站”指縣政府門戶網站和行政服務中心網站的開發建設或升級改造。利用電子網絡信息技術，改造、整合、優化全縣現有行政審批資源，統一建設網站辦事在線服務平台，實現網上咨詢、查詢、申請、審批、投訴、監督等業務。根據《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省網上辦事大廳建設工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕62 號）要求， 2015年底前，公共服務事項實現全部進駐，兩類事項網上辦理率均超過60%，普遍實現信息共享和網上辦理。2014年1月至2015年1月縣行政服務中心、分中心、綜合窗口共辦理各類事項達229139件，其中通過網上審批辦理項目達108843件（包括部門自有系統網上辦理）網上辦理率47.5%。二是延伸 “線下”服務平台建設。繼續加強全縣行政服務中心標准化建設，完善縣、鄉、村三級便民服務平台建設，全縣15個鄉鎮建立便民服務中心，263個村（居）建立村級便民服務代辦點，實現便民服務網絡全覆蓋、服務群眾零距離。同時，大力推行便民舉措，如預約服務、定點服務、上門服務、延時服務等，全力為群眾提供方便快捷優質的服務。2014年1月至2015年1月全縣共辦理事項339393件，其中鄉鎮便民中心辦理110254件。

以廉政風險防控為重點，建設“陽光交易”

“16號900元。”

“18號1000元。”

“34號1100元。”

……

舉牌的人不少，最后34號競買者以月租金2000元的價格勝出，這是3月4日園林管理處在交易中心舉行店面招租的競拍。 

成功拍到2個商鋪的潘先生十分滿意，他一直想開一家有點規模的休閑食品店，“整個過程公正、公開、公平”。

贏的人開心，輸的人服氣。落拍的盧女士雖然有些失落地退回了保証金，但她仍對競拍過程表示滿意。前不久盧女士剛剛結束了在縣城水東新城的酒家生意，想換個地盤重整旗鼓，看中了兩個商鋪。“自己設的底限是月租每平方米30元，沒想到那麼多人來競爭，每平方米抬到七八十元。”  對於拍賣結果，業主園林管理處負責人也表示滿意。原本預估商鋪月租金每平方米15至20元，經過競拍后升值到36至81.5元。這些租金，將用於包括商鋪、旱冰場在內的園林管理處公共設施的日常管理和維護，有效挖掘了公共資源利用上的效益率。

近年來，中心管委會在廉政風險防控上更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，有效地預防了干部腐敗發生。縣政府先后投入專項資金56萬元，配套有投影系統、音視頻監控系統、廣播系統以及智能辦公系統等，充分運用現代科技手段，實現統一信息發布、統一專家管理、統一進場交易、統一接受監管，對交易監管方式進行綜合、全面、系統的改革和創新，極大地方便了紀檢監察和社會各界的監督，實現程序的固化與監管的顯化，確保工作運行更加規范，操作更加便捷，處置更加高效，監督更加突出。為優化公共資源配置，致力於探索規范公共資源交易管理模式，陸續出台了中介廉政承諾制、落實委托比選制、規范預約審查制、防控風險預警制、強化現場監管制、完善中介管評制等具有很強針對性和可操作性的管理辦法，很大程度上解決了管理手段缺乏、風險防范困難、違規行為偶發等客觀存在和不斷涌現的難題，不斷推進公共資源交易的市場化運作，努力為交易各方提供公開、公正、規范的服務。同時，根據法定職責，厘清各窗口和崗位的職權，以崗位為點、程序為線、制度為面，重點對33項制度、67個流程、55個崗位、3個風險點進行全方位的梳理、規范。通過單位自查、群眾評議、組織審定等方式，將存在的廉政風險點按照“高、中、低”三個等級進行風險評定，逐項制定有針對性、務實管用的防控措施，分級負責，落實到崗，責任到人。