浙江省溫嶺市行政服務中心：服務，永遠在路上

浙江省溫嶺市地處浙東南沿海，是一塊改革創新的熱土，現有常住人口121萬、外來務工人員60萬、民營企業3萬余家，每年幾百億的投資規模，上百個重點建設項目，無時無刻都在考驗著政府的管理服務能力，而作為提供一系列行政審批服務的綜合平台——溫嶺市行政服務中心，無疑是服務型政府的“排頭兵”。

服務，永遠在路上

——浙江省溫嶺市行政服務中心成為省內新標杆

浙江省溫嶺市地處浙東南沿海，是一塊改革創新的熱土，現有常住人口121萬、外來務工人員60萬、民營企業3萬余家，每年幾百億的投資規模，上百個重點建設項目，無時無刻都在考驗著政府的管理服務能力，而作為提供一系列行政審批服務的綜合平台——溫嶺市行政服務中心，無疑是服務型政府的“排頭兵”。

溫嶺市行政服務中心共集中了249個辦事窗口，涵蓋了工商、稅務、公安、民政、建設、國土等35個行政審批部門和8個便民服務單位，能辦理與企業和群眾密切相關的474項行政審批、便民服務和公共服務事項。該中心統一採用“一站式辦公、一條龍服務、並聯式審批、陽光下作業”的運作模式，讓群眾感受到一流服務的溫暖。

發揮智能化服務優勢，辦事環境更加利民便民

該中心共有400多名工作人員集中辦公，日均接待群眾3500人次。為方便群眾辦事，保証在高負荷工作中提供優質服務，該中心引進智能化設備，實現了辦事指南自助打印、排隊取號叫號、服務評議一次一評、窗口實體3D智能引導等先進功能，服務更加利民便民。該中心還配置了公共廣播、安保監控、車輛引導、智能服務等10多類智能化系統設施。

“多讓數據網上走，少讓群眾路上跑”是中心的一大服務理念，該中心投資70多萬元，對審批綜合管理系統進行開發和升級，現已完成與群眾辦事息息相關的信息發布、網上審批、電子查詢、電子監控、電子評價、取號叫號等六大系統的建設，是浙江省內現代化、智能化程度最高的行政服務平台之一。這意味著，市民隻要在家動動手指，就可登錄市行政服務中心網站，在線提出申請、實現網上申報、網上受理、網上審核，審核通過后再到窗口領取証件即可。申請人還可從網上獲取辦理行政審批事項的相關信息，包括審批進展情況與辦事結果等。四年來，累計通過網上辦件3.3萬余件。

從110個到249個，推開一扇門辦成一攬子事

3月4日上午，家住南屏小區的張大爺，到行政服務中心三樓房產証登記辦理窗口辦完事后，又在管道燃氣窗口繳了安裝費，還順道給老伴辦理了老年証和優惠公交乘車卡。“以前，要想辦成這四件事，至少要跑四五個部門，費時又費力。”張大爺感慨道。

“現在政府辦事效率就是高。”原本打算“今天先遞個材料上去”的陳先生萬萬沒想到，隻用了半個多小時，企業備案這樣的“大事”就辦完了。

行政服務中心解決了群眾辦事摸不著門、找不著人的問題，避免了滿城跑、滿街找的現象，方便了百姓辦事。

建立起“推開一扇門辦成一攬子事”的服務新格局，是該中心一直為之努力的目標。目前，進駐中心的審批職能部門從25個增加到35個，窗口數量從原來的110個增加到249個，還有8家便民服務單位進駐。

全市406項行政許可、非許可項目和68項一般管理措施統一進駐市級中心，項目進駐率從2009年的不足70%提高至現在95.98%，標志著原先三分之一的審批項目不受統一監管的歷史得到徹底改變。同時，進駐該中心的中介機構也從7家擴大到30家，且全部與投資項目審批相關聯，成為加快投資項目審批助推器。

無論百姓還是企事業單位、小微企業或投資企業，在服務中心均可實現行政審批手續和公共事務“一站式”辦理。市民少跑腿少走冤枉路，辦事效率大大提高了。據統計，2014年該中心共受理辦結各類審批（服務）事項26.2萬件，其中即辦件20.35萬件，佔總辦結量的77.1%，日均辦結過千件，按期辦結率、准確率100%。

從專項並聯審批入手，推動項目報批效率跨越式提升

該中心的高效、便民，不僅體現在整體環境的改善上，而且將深化審批制度改革的要求落實到“零地技改”、“拆后利用”、“五水共治”、“四邊三化”及入園投資企業審批等地方經濟社會發展主戰場的創新實踐中，通過現場聯合踏勘、聯合告知、前置聯用、聯合圖審、“一站式”並聯審批等方式得到新的彰顯。

浙江大元泵業有限公司的零地技改項目，總投資1.93億元，建筑面積5.6萬平方米。去年7月18日立項，9月9日順利開工建設，從立項到拿到施工許可証，全程報批僅用了35個工作日，這樣的報批速度，遠遠超出企業負責人的預期。

該中心通過制定工業企業“零地技改”審批流程圖，實現部門、收費和環節“三減”，審批部門從10個減到6個，審批時間合計從90個工作日減少到28個工作日。2014年共有57個零地技改項目納入代辦數據庫，其中39個項目已立項，8個已完成全部報批。

這種變串聯為並聯審批的工作創新，同樣讓溫嶺東部新區的企業獲益匪淺。兩年來，通過並聯審批已累計完成該區塊總投資57.14億元的土地出讓項目32個，平均辦結時間僅3個月。

此外，行政服務中心還全面優化了拆后利用審批流程，減少項目“空等期”。以村集體標准廠房拆后利用審批為例，審批實現環節“兩減”、部門“兩聯”、審批“兩並”，審批承諾時間從90天縮短到24天。目前共有79個項目進入立項階段，15個項目完成報批。

一窗受理一次領証，“多証聯辦”服務模式深入人心

“原本以為要三四天，沒想到幾個小時就搞定了！”在行政服務中心大樓，來給新房“上戶口”的李女士連呼“沒想到”，“過去要跑很多窗口，還要復印很多資料，搞得我頭都大了，現在方便多了。”在提交了相關資料2個小時后，李女士就順利領到“四証”（包括門牌証、契証、土地証和房產証）。

從2013年開始，該中心集合住建、財政、國土和民政等4個單位的辦事窗口，在房管窗口開設了一個“房產多証聯辦”窗口，對城區范圍內的商品房推出了“房產四証聯辦”服務。

“現在的流程就是將原來辦理四証的‘四次進件、三次繳費、四次領証’程序，簡化為‘一次進件、一次繳費、一次領証’的聯辦服務，減少辦事群眾排隊次數和資料復印數量。”窗口工作人員說，“那些產權清晰、資料齊全的來辦理四証，我們的承諾是，窗口受理后1個工作日內辦結﹔如果辦証人不多的話，一般兩三個小時就可以辦結。”

目前，該中心已先后啟動企業設立登記和城區商品房轉移登記等兩組“多証聯辦”項目，審批承諾時間分別壓縮50%和93.3%，截至目前已受理辦結5117件。

從坐等到主動上門，全程代辦加快項目落地

“以前企業不懂審批流程，辦理一個項目，僅前期准備階段，往往就要跑窗口咨詢三五次，甚至更多。”市榮豐機械配件廠總經理王榮華，對行政服務中心推出的投資項目審批代辦服務贊不絕口，“現在有審批科長親自幫我們‘跑腿’，審批效率就是高，讓我們少走了很多彎路。”

在中心看來，服務靠前、流程科學規劃、變串聯為並聯、加強中介機構監管等手段的創新，正是審批代辦服務的優勢所在。

窗口審批工作人員改變了以往坐等項目審批的方式，主動下到基層一線開展上門服務，採取市鎮聯動、全程代辦的方式，開展現場聯合踏勘、聯合辦公、聯合圖審，破除了項目報批障礙，真正實現提速提效。

省重點建設項目——浙江機床投創中心項目，投資額3.2億元，總建筑面積8.3萬平方米。該中心自去年3月28日接到任務后，先后11次組織開展現場辦公，並落實專職代辦人員實時跟進，挂牌銷號，倒逼進度，到7月28日順利完成工程招標，前后用時僅4個月，比業主要求的10月份完成工程招標提前了3個月。

2014年，行政服務中心組織各部門審批人員主動下基層一線200多批次，僅對拆后利用項目聯踏聯審就達150多批次，涉及面積近4000畝，投資總額約80億元。截至目前全市納入代辦的投資項目337個（投資額390多億元），其中市級代辦75個，市鎮聯動代辦262個，已完成代辦189個（投資額170億元），包括118件工業性投資項目。

“無償代辦”、“高效合法”是審批代辦服務的兩個基本要求。該中心主動下基層一線服務，每次都是辦完即歸，沒有發生一例違反“四不”承諾的情況。為細化監管，該中心要求代辦人員必須嚴格遵守“四個不’：不吃企業一頓飯、不拿企業一包煙、不收企業一份禮、不拖企業一分鐘。兩年多來，該中心組織代辦員數百次對接企業、上門服務，每次都是辦完即歸，深受企業認可。根據去年群眾滿意度測評結果，該中心窗口群眾滿意率99.984%，為歷年來新高。

創新不息、服務不止是行政服務中心便民交響樂中的主旋律。十多年的創新積累，讓該中心先后推出的下鄉服務、上門服務、連線服務、預約服務、代辦服務、備勤工作制等一系列特色服務措施，在不斷的探索實踐中成為常態，進一步打通了服務時間盲點，也為該中心贏得了浙江省文明單位、浙江省先進行政服務中心等70多項榮譽，鑄就了“高效、便民”的閃亮品牌。