浙江省開化縣行政服務中心：深化改革創新   打造“便民方舟”

2014年，開化縣行政服務中心緊緊圍繞行政審批制度改革這個主題，針對群眾反映強烈的在行政服務過程中存在審批不快、服務不優、素質不高等“三不”問題,堅持“抓改革、促提效﹔抓服務、促提質﹔抓管理、促提升”，努力打造“省內一流、周邊領先”的服務大廳，各項工作取得了顯著成效。

深化改革創新 打造“便民方舟”

2014年，開化縣行政服務中心緊緊圍繞行政審批制度改革這個主題，針對群眾反映強烈的在行政服務過程中存在審批不快、服務不優、素質不高等“三不”問題,堅持“抓改革、促提效﹔抓服務、促提質﹔抓管理、促提升”，努力打造“省內一流、周邊領先”的服務大廳，各項工作取得了顯著成效。在衢州市范圍內實現了四個率先：率先成立投資項目審批代辦服務中心、率先建立中介服務中心、率先實現 “三証聯辦”(土地証、房產証、契証)、率先實現四大類公共資源項目全數進入交易平台。他們的主要做法：

一、開展“模擬審批”，實現項目審批“零等待”

“模擬審批”是指項目未供地但投資主體已簽入園協議，項目已通過決策咨詢會並取得備案通知書，相關審批部門對其提交的辦事資料進行實質性審查，先不出具正式審批文件，隻出具模擬字樣的審核文件，待土地已經摘牌，取得土地使用權証，再將正式文件替換模擬審批文件的一種模式。該實施辦法的出台使項目業主能充分利用土地報批、公告挂牌這近2個月的時間裡，去辦理相關中介事項，加快了項目早落地。

如該縣2014年引進的總投資10億元、佔地200畝、總建筑面積30萬平方米的浙商回歸重大項目五洲城建材市場項目。項目從協議簽約到開工，至少節省了3個月審批時間。2014年8月份，在項目用地已確定但未挂牌的情況下，開化行政審批代辦服務中心為五洲建材市場項目辦理模擬審批，1個月內，對30余個環節進行了預審批。土地摘牌后，項目於9月13日舉行奠基儀式，施工許可証在當日辦理完成，項目馬上開工，實現了審批“零等待”。

二、推行“四証聯辦”，營業執照辦理大提速

通過軟件平台將多個部門審批合並，實現營業執照辦理的審批合辦，審批在一個窗口就能全部完成，是開化行政服務中心在探索“行政服務創新提速”過程中的一次嘗試。提前告知需提供材料，4個部門隻要跑一個窗口，原先需要3天的審批，僅僅一個小時，工商、國稅、地稅、質檢4個部門的審批就全部通過，營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証立等可取。

三、項目審批代辦，“一站式”全服務

行政審批是項目開工建設的基礎環節，也是一項十分系統和復雜的工程。雖然近年來經過多輪審批制度改革，審批事項已經大為壓縮，但是仍然非常繁雜。如一般工業項目（備案類）從立項、供地到竣工驗收報批涉及辦理的事項有30余項，需要准備的材料有200余份，涉及中介部門有8個，中介服務30余次，如此繁瑣的審批過程，嚴重影響了項目的進度。為從根本上改變這一現狀，改善投資環境，進一步破解“辦事難”的問題，2014年1月，開化縣結合新一輪的審批制度改革，成立了縣投資項目審批代辦服務中心，在原企業服務科代辦工業項目審批的基礎上，新增“一產”和“三產”項目審批代辦，負責全縣范圍內投資項目的審批代辦服務工作，為項目代辦從立項到開工所涉及的所有行政審批事項及配套的公共服務事項。以及對代辦員進行業務培訓與指導。

如浙江泰明光伏有限公司對原“嘉毅能源”實行兼並重組，投資2.3億元上太陽能電池片生產線項目。該項目原定3月中旬開工，但部分執照和証書卻未審批完成。考慮到“泰明光伏”沿用原公司生產設備，地點、工藝均未發生改變，部分審批步驟可以簡化代辦，於是代辦中心立即幫助業主編寫申請，提交給縣項目審批聯席會議，當日，全部辦結營業執照、機構代碼証、稅務登記証等審批手續。該公司開工3個月，就實現產值5000萬元，同比上升50%。

讓審批時間快點再快點，代辦中心還探索建立“五聯代辦”服務機制，聯系各部門合並企業注冊登記、用地手續、工程建設手續等5個審批環節，聯審聯批。如浙江華康藥業股份有限公司上新項目，代辦中心牽頭聯合水利、規劃、住建等部門並聯審批，原先至少要30個工作日的，結果15個工作日，這個佔地26500平方米的大型項目落地開工。

四、建立中介服務中心，規范、方便中介服務

中介環節是行政審批的前置條件，佔項目辦理總時間的六成。以往，審批中涉及到中介機構的環節，還是要業主東奔西跑。為此，開化縣行政服務中心專門設立中介服務中心，為各種中介機構設立服務窗口，目前已有12家中介機構入駐。為引入市場競爭，讓企業和群眾有更多選擇。2015年1月8日，由縣行政服務中心牽頭，依托浙江政務服務網平台建立的開化中介服務網上大廳成功上線並正式運行。以往環評、能評、勘探等中介機構，全部跑下來，縣城要跑上十幾圈，有些甚至要到杭州，但是現在中介服務大廳就能找到所有中介服務，既省時又省力。

五、增設咨詢服務窗口和咨詢服務熱線，服務群眾細微化

增設咨詢服務窗口和咨詢服務熱線（電話：6661616）是開化行政服務中心行政服務從管理型向服務型轉變的又一項新舉措，真正做到讓群眾“一看就明白、一問就清楚、一聽就理解、一辦就滿意”。2014年9月24日，一位來自鄉下的農民到行政服務大廳辦理農家樂審批，不知道到哪個窗口。咨詢服務相關工作人員熱情地接待了他，並解答了他的相關疑問，介紹了相關辦理流程，使該農戶很快就明白了所有審批事項和應准備的相關材料，群眾非常滿意。

六、延伸服務網絡，成立分中心

為支持該縣經濟強鎮華埠鎮生態型小城市培育建設，開化縣行政服務中心於2014年9月成立了行政服務中心華埠分中心，縣住建局、市場監管局等8部門派遣10名工作人員入駐華埠分中心，提供50多項的辦理審批服務。該舉措提升了行政服務中心的服務功能，大大方便了群眾辦事。該分中心是整個衢州市籌建速度最快、服務功能最全、工作成效最明顯的分中心，受到市行政服務中心領導的高度肯定。2014年，分中心完成了520余項業務的審批工作，為華埠片區提供便企、便民服務。