浙江省海寧市行政服務中心：深化行政審批制度改革打造“高效海寧”

“沒想到市行政服務中心的窗口竟然開到了我們晶科。”近日，浙江省海寧市行政服務中心住建局、經信局、國土資源局等10個窗口的工作人員來到浙江晶科能源有限公司，進行了一場行政審批服務全方位、零距離的無縫對接。“關於竣工驗收備案，原先我們是一頭霧水。如今，現場面對面、零距離的交流解答，讓我們一清二楚，這樣一來，我們就可以早准備。這樣的前移服務真好。”晶科能源相關負責人表示，“現場指導使企業在辦事流程中少走了很多彎路，省下了很多時間搞發展建設。”

清事項 抓創新 優服務 提效能

深化行政審批制度改革打造“高效海寧”

“沒想到市行政服務中心的窗口竟然開到了我們晶科。”近日，浙江省海寧市行政服務中心住建局、經信局、國土資源局等10個窗口的工作人員來到浙江晶科能源有限公司，進行了一場行政審批服務全方位、零距離的無縫對接。“關於竣工驗收備案，原先我們是一頭霧水。如今，現場面對面、零距離的交流解答，讓我們一清二楚，這樣一來，我們就可以早准備。這樣的前移服務真好。”晶科能源相關負責人表示，“現場指導使企業在辦事流程中少走了很多彎路，省下了很多時間搞發展建設。”

浙江省海寧市實施新一輪審批制度改革以來，企業切切實實感受到審批服務正變得更高效、更便捷。審批制度改革作為一項全面而系統的工作，窗口前移、上門服務、審批提速只是審改過程中的一小部分內容。繼2012年海寧軟環境發展指數獲92.8分，居嘉興五縣二區首位后，3年來海寧圍繞“減少、規范、創新、建制”深化行政審批制度改革，以最大的改革力度、最優的審批流程、最短的審批時限，全力打造“高效海寧”，成為目前全省審批事項最少縣（市）。在探索中清理經濟障礙，改善制度供給，真正靠市場優化資源配置，激活民間投資和消費的潛力，不斷優化經濟社會發展環境。浙江省省委書記夏寶龍、省長李強多次來海寧開展專題調研並表示充分肯定。

政府“自我革命”

清審批事項 減行政收費 強中介管理

海寧市充分認識到深化行政審批制度改革，是優化經濟發展環境的迫切需要，是轉變政府職能的主要抓手，是從源頭上預防和治理腐敗的重要手段，按照“四減少、四放權”（即減少審批部門、事項、環節、時間和放權於基層、企業、市場、社會）原則，對審批事項進行清理。2012年，海寧市行政許可事項為322項，非行政許可事項為84項，近兩年來，海寧市牢固樹立“對政府審批權力做減法，就是對經濟發展做加法”的理念，對行政審批事項進行多輪清理，能調整為事后監管解決的不納入審批服務事項范圍，保留市本級行政許可事項114項。承接省級許可事項87項，承接嘉興市級行政許可及其它事項79項。

同時，海寧市取消資源、補償類以外的涉企行政事業性收費（包含房屋所有權登記費、組織機構代碼証書收費等14項費用），進一步減輕企業和社會負擔，激發經濟社會發展活力。對於散裝水泥專項資金預收款、新型牆體材料專項基金預收款也予以取消，變事前審批為事后監管。此舉每年為企業、群眾節省2000萬元。

除審批事項繁雜外，讓企業感到最不滿意、最耗時的要數審批前置環節的中介服務，部分中介評估環節佔用了65%以上審批時間。為此，海寧市把規范涉審中介服務管理作為審批提速的重要抓手，積極探索，通過成立社會中介監管服務中心，構建實體與網絡相結合的中介服務平台。對壟斷行業的中介機構，全部進駐行政服務中心實行物理集中監管﹔對市場競爭充分的中介機構，擇優12家進駐行政服務中心實體平台。同時，啟用涉審中介監管服務平台，各中介機構可在中介服務系統內自行注冊登記，由社會中介監管服務中心線上備案后，為市域內有關項目開展中介業務。項目委托方通過該平台查找合適的中介服務，監管部門可通過網絡平台實施同步監管。目前，海寧市線上備案的中介機構達91家，形成中介超市，供行政相對人擇優選擇。為強化中介考核管理，海寧市制定實施涉審中介考核辦法，形成政府監管與社會監督相結合的監管考評體系，從而促進中介服務項目、服務時間、服務收費“三減少”，服務效率、服務質量“雙提升”。2014年，共對環評、能評、商品房實（預）測繪和防雷檢測等692筆中介業務進行備案和評價，對35家中介機構完成年度考核並向社會公布考核結果。

想民所想

不遺余力提升服務水平

“要是能在行政服務中心繳天然氣費那多方便”，“來辦事，復印個資料還要收費”，“還有2分鐘就上班了，還要我們在這等”辦事群眾的各種聲音，各類意見，都鞭策著海寧市行政服務中心轉變觀念，提升服務水平。

海寧市在2012年對行政服務中心大廳進行改造，將原來106厘米高的櫃台統一改為83厘米，使辦事群眾可以坐著與窗口工作人員交流，進一步拉近窗口工作人員與辦事群眾距離。同時在一樓大廳中間區域增設130多平米休息區，供群眾等候時休息，重新布置綠化，營造溫馨、和諧的休閑氛圍，使前來辦事的群眾有賓至如歸的感覺。改造后，交通分中心、公積金中心整體遷入，與人民群眾利益密切相關的供水、供電、供氣、廣播電視等公共服務事項全部進駐。2014年，進一步整合窗口資源，增設市民卡、公交卡、公用自行車卡、房貸保險等窗口，與已設立窗口組成便民之家，真正實現一站式民生服務。

在進行硬件改造的同時，海寧市行政服務中心堅持將服務群眾與窗口工作有機結合，主動適應人民群眾對社會管理和公共服務的新要求、新期待。根據群眾建議，於2012年7月實行審批材料免費復印，2013年6月起實行工作人員上午提前10分鐘到崗，下午提前40分鐘到崗，方便群眾辦事。

此外，海寧市行政服務中心以黨總支為統領，積極創建“行政服務360”品牌，通過強化服務理念，拓展為民服務方式，努力做到行政審批服務全方位、零距離，切實解決服務群眾“最后一公裡”的問題。中心積極開展上門服務、延時服務等特色服務。以房管窗口為例， 對孤寡老人、殘疾人等行動不便的特殊群體，主動上門為其辦理房產証等業務，2014累計上門為群眾辦理業務30余次。2014年4月，海寧市行政服務中心實行便民事項周六辦理制，財政地稅局窗口契稅、住建局房管處窗口房產証、國土資源局窗口土地証、民政局窗口門牌証、公積金窗口公積金業務等便民事項周六可辦。其它部門窗口實行預約辦理制。2014年，周六共辦理3685筆業務，受到辦証群眾和企業歡迎。

企業設立“先照后証”

積極培育市場主體

在要素市場化配置綜合配套改革中，海寧先行先試，積極探索新型商事登記制度。通過借鑒各地商事登記的經驗，探索商事主體登記與特許經營資格許可審批相分離，審批與監管、監管與自律緊密結合的新型商事登記制度。

自2013年11月發出首張商事登記營業執照以來，海寧市商事登記制度改革逐步從制度設計層面，走向實際運作階段。列入試點的，隻要到市場監管部門領取營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如要從事需要許可的經營活動，再向主管部門申請。與以往不同的是，商事登記營業執照不再記載詳細的經營范圍，僅記載主營業務類型，同時注冊資本還實現了零首付。

從多部門跑到跑一個部門，從前置審批到后置審批，不僅大大降低了創業的門檻，簡化了前期審批程序，還改變了以往“重審批輕監管”的現狀，實現“輕審批重監管”。以前必須要辦齊相關的証后，才能辦理營業執照，時間周期比較長，企業的機會成本相對較高。實行商事制度改革以后，企業可以先辦理營業執照，然后分階段按照自己的意願和市場的需求辦理相關的証，大大降低企業的機會成本，提高企業競爭力。企業拿到營業執照以后，不僅可以確定公司地址，到銀行開戶，還能開始著手招工等后續工作，大大縮短了企業准入市場的時間。

2014年，海寧市在企業注冊登記上，進一步將“先照后証”審批項目擴大至35項，共辦理787件，從而激發創業創新活力 ，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增創海寧營商環境的“制度紅利”。

深化投資領域審批改革

提升企業投資熱情

以“先照后証”為主要內容的商事登記制度改革解決了企業注冊設立過程中手續繁瑣的難題，而對於簡化企業投資項目審批，海寧也有新舉措。

作為浙江省企業投資項目“不再審批”改革試點縣（市），海寧市對於審批全流程權限在海寧市范圍內的新建項目，經投資企業同意，一律納入不再審批范圍,從先批后建到達標監建。

所謂“不再審批”指的是在企業獲得土地后，按照政府部門制定的准入條件、建設標准和相關要求，作出具有法律效力的書面承諾，上報相關部門備案並進行公示。公示后，企業自主依規開展設計評審等。項目開工前部門對設計、報告等進行聯合審查。項目竣工后部門進行綜合驗收。簡單來說，就是取消了部門的審批環節，取而代之的是承諾制、備案制、監管驗收制。

海寧市確定浙江敦奴時裝文化園一期項目作為全省首個“不再審批”改革試點項目，該項目從項目立項起歷時不到2個月完成所有開工前手續。

以往，批一個企業投資項目要“跑”多個部門，審批事項紛繁復雜，流程又相互交叉，一個項目辦下來至少要半年﹔“不再審批”后，涉及部門的節點隻有2個，即制定承諾標准和開展聯合審查。一般項目從啟動“不再審批”到開工僅需2個多月的時間。

“不再審批”改革后，加快項目推進的關鍵掌握在企業手中，聘請怎樣的設計單位、中介機構都影響著項目推進的速度，企業作為項目主體的地位更加突出，部門事后監管的職責更加強化，中介機構的質量意識和服務意識進一步提高，三者之間的責任關系也會更加清晰明朗。在浙江敦奴時裝文化園一期項目試點的基礎上，海寧進一步拓寬“不再審批”輻射范圍，2014年共有6個“不再審批”項目開工建設，7個項目完成承諾公示，另有28個企業投資項目先后進入不再審批試點實施范圍。

對於“不再審批”以外的企業投資項目，海寧市通過審批機制創新，實行投資項目“六階段”聯合審批，破解了“不再審批”適用范圍的局限性，使得企業投資無后顧之憂。

所謂投資項目“六階段”聯合審批，就是按照投資領域和投資規模不同，對投資項目進行分類。將投資項目分為准入、立項審批、用地審批、初步設計審批、施工圖聯合審批、竣工驗收六個階段，以牽頭部門為主相對集中階段性審批權，實行分類分級和並聯審批相結合原則，同一類項目分階段實施並聯審批。

比如，在項目准入階段，由市發改局牽頭政府投資項目、市經信局牽頭工業項目、市服務業發展糧食局牽頭三產項目。確定牽頭部門后，由牽頭部門為主，協調其他各部門協助企業辦理審批手續，從而變企業跑為部門跑，實現內部流轉，真正方便企業辦事。

重大項目全程代辦

企業享受“保姆式”服務

2013年以來，海寧市圍繞投資項目“隻要合同簽定好，一切手續有人辦”的總體目標，構建起“市行政服務中心——鎮（街道辦事處）及市級重點發展平台代辦組織——村（社區）審批代理服務室”三級聯動的投資項目代辦服務體系，並以“開工第一”為原則，為投資者提供優質、高效、便利的審批代辦服務。

2013年6月，海寧市行政服務中心與海寧開元名都置業有限公司正式簽訂“開元名都”項目代辦協議。該項目是由開元旅業集團投資開發的集五星級酒店、寫字樓和房產於一體的綜合性項目，項目總投資約30億元。

在落實專職代辦員全程代辦該項目后，代辦員根據項目特點及時制定審批流程圖，梳理各個審批環節需要提交的申請材料，積極開展代辦工作，經代辦，該項目較原計劃提前兩個月開工建設。

據海寧市行政服務中心相關負責人介紹，代辦員在為開元名都項目進行代辦時實施全過程的詳實記錄，從個案中總結代辦工作經驗教訓，優化審批流程，探索項目建設規律，並編制了社會投資（三產）項目全流程圖和服務指南，從而達到深化涉及基建項目審批改革的目標，進一步破解“辦事難”，實現“好辦事、辦好事”，用一流的政務環境吸引一流的投資者。

2014年，海寧市行政服務中心又相繼為浙江港龍新材料有限公司“燈箱廣告噴繪材料等技改項目”、浙江晶科能源有限公司“太陽能電池組件及電池生產線技改”等重大產業項目提供代辦服務。

主動挖潛

不斷創新審批機制

針對企業與群眾對於行政審批服務辦理時速與便捷程度要求的不斷提升，海寧市積極探索創新審批機制，建立起並聯審批制、網上預審制等辦理模式。

並聯審批制度即為“一門受理、抄告相關、同時辦理、限時辦結”的各部門相互銜接的聯審制度。海寧繼實行企業營業執照、組織機構代碼証、國稅登記証、地稅登記証和統計登記証“五証”聯審聯辦后，又通過整合財政（地稅）局房產稅收征收、住建局房屋登記、國土資源局土地登記、民政局門牌証辦理等窗口資源，設立“房、地、契、牌”四証聯辦綜合窗口，統一受理申請，變多頭辦理為窗口內部流轉。四証承諾辦結時間由20個工作日壓縮至5個工作日，一般件3天即可辦結。2014年，共開展四証聯辦7983件。

作為7個省級和嘉興市唯一依托電子政務平台開展縣級政務公開和政務服務的試點縣（市），海寧市在全省率先運行政務服務業務應用平台，構建了集信息公開、行政審批和電子監察三位一體的電子政務服務網絡體系，實現事項辦理定崗、定人、定責、定時，對整個審批流程各辦理節點做到追溯可查。同時，開通網上辦事大廳，實現行政審批事項網上申報預審功能，按照“外網受理、內網審批、限時辦結、在線反饋”的運行機制，為群眾提供在線申報服務。目前，財政地稅局的“會計從業資格証書核發”等87個事項，都可從網上進行申報。

“以前辦會計証，至少要跑２次窗口，網上辦事大廳開通運行后，我抱著試試看的心態，沒料想隻跑一次就拿証了！” 首位通過網上辦事大廳申報領取會計從業資格証的尤女士對於該項便民舉措表示滿意。

此外，針對廣大企業和群眾要求加快抵押融資速度的呼聲，海寧市充分利用現代化互聯網的優勢，在全市建立房地產抵押登記網上辦理新模式，實現各大銀行與抵押登記部門互連互通。通過開展此項工作，避免了辦証群眾多次往返於金融機構與登記部門，信息傳遞不及時，審批登記時間長等問題，全程自動化、無紙化、透明化的網絡登記提升了抵押登記的效率，房產抵押登記由3天辦結提速為當天辦結，讓企業“動動鼠標辦完事、貼心服務到指尖”。

放權基層

激發鎮（街道）發展活力

擴權下放審批事項對於鎮（街道）一級和辦事人員說是一個“福音”。2013年8月，海寧在嘉興范圍內率先啟動強鎮擴權改革，按照“事權與財權相統一、能放則放”的原則，凡是不涉及財政資金投資的項目，原則上都予以簡化審批手續。20個部門的127項行政許可和非許可事權，通過委托下放鎮（街道）一級公共服務中心辦理和各職能部門延伸至分局、站所辦理兩種形式予以下放，許村、長安、袁花作為試點鎮率先垂范，與行政審批職能部門簽訂《行政審批權限委托協議書》，並順利運行。

2014年，海寧市啟動新一輪事項擴權下放，新一輪擴權按照“結合實際分類下放，因地制宜分區執行”的原則進行。根據行政審批事項實際運行情況，市級職能部門在鎮（街道）設有對應機構或派出人員，具備履行條件的，一律下放﹔市級職能部門在鎮（街道）沒有對應機構，但可通過相對集中代為履行的，優先下放﹔需要配備專業技術人員或專業檢測設備行使的，暫不下放。長安鎮（高新區）和許村鎮、袁花鎮、鹽官鎮按照省級小城市培育試點鎮和省級中心鎮要求下放，其它鎮、平台根據實際需要和承接能力予以下放，各街道下放屬地辦理便民事項。經梳理，確定長安鎮、許村鎮、鹽官鎮、袁花鎮等省級小城市試點鎮、省級中心鎮下放118項，硤石、海昌、海洲３街道下放21項，其他5個鎮（街道）下放62項。

強鎮擴權改革的開展，科學劃分了市鎮兩級事權關系，從而建立起權責一致、監督有力、高效便民的基層行政管理體制，為全面提升鎮（街道）統籌經濟社會發展能力提供了體制保障。