浙江省杭州市富陽區：探索“大審批”模式 趟出行政審批制度改革新路子

近年來，杭州市富陽區在新一輪行政審批制度改革中，創造性構建了以審批職能精簡化、審批方式立體化、審批配套捆綁化、審批監管制度化為核心內容的大審批體系。這一體系與傳統體系相比，審批結構得到瘦身，減少了審批事項共削減466項，減少審批環節和前置條件504項，減少審批科室和領導超過60%﹔審批效能得到提高，政府投資項目部門審批為40個工作日，工業投資項目部門審批為32-42個工作日﹔中介服務得以規范，平均提速30%以上﹔審批權力關進制度籠子。這一體系的建立，不僅增強了區域經濟的項目支撐，方便了老百姓辦事，而且提高了政務環境的透明度，減少了腐敗滋生。

探索“大審批”模式

——浙江富陽趟出行政審批制度改革新路子

近年來，杭州市富陽區在新一輪行政審批制度改革中，創造性構建了以審批職能精簡化、審批方式立體化、審批配套捆綁化、審批監管制度化為核心內容的大審批體系。這一體系與傳統體系相比，審批結構得到瘦身，減少了審批事項共削減466項，減少審批環節和前置條件504項，減少審批科室和領導超過60%﹔審批效能得到提高，政府投資項目部門審批為40個工作日，工業投資項目部門審批為32-42個工作日﹔中介服務得以規范，平均提速30%以上﹔審批權力關進制度籠子。這一體系的建立，不僅增強了區域經濟的項目支撐，方便了老百姓辦事，而且提高了政務環境的透明度，減少了腐敗滋生。

精簡審批事項 推進審批“標准化”建設

由於傳統審批結構存在審批事項過多、審批環節繁瑣﹔前置條件重復、擅自增設環節﹔職能不集中、授權不到位，辦事群眾需窗口、部門兩頭跑等問題。富陽區行政服務中心通過清理事項、簡化職能、規范審批流程來改善傳統審批的弊端。

一是加強清理削減，精簡富陽審批事項清單。結合權力清單試點工作，緊密配合省市級審批部門，進一步清理富陽區行政許可、非行政許可審批事項，從原來的724項精簡至258項，共削減466項，其中直接取消248項(其中97項初審事項），合並減少31項，轉移到中介協會5項，轉化為服務監管事項178項，下放4項。

二是按照“依法整合、精簡效能、集中辦理、分權制約”的原則，推進33個審批部門的職能整合，單設行政許可科，全區承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領導由88名減少到35名，集中進駐事項增加至429項，佔全市審批、服務事項的93.87%﹔同時建立窗口首席代表授權制，窗口事項一審一核率達92%。

三是出台取消政府投資項目建議書審批、簡化施工許可証審批前置條件等15條簡化投資項目審批的工作意見，通過能減則減、能並則並、簡化前置等原則，政府投資項目審批比原來直接減少9個審批事項和7個中介服務環節，另有15個審批環節通過合並后減少至5個，24項前置審批條件得到簡化或延后，為投資項目審批提速帶來30%的空間。

四是以審批標准化建設為載體，規范前置條件、申報材料、審批流程等要素，共精簡環節和前置504項。同時根據項目類型、規模、環境等因素，分類優化審批流程，現政府投資項目審批用時82-152個工作日（其中部門審批時間為40個工作日，其余為中介服務等時間），鄉鎮街道工業投資項目審批用時75-162個工作日（其中部門審批時間為32-42個工作日，其余為中介服務等時間）。

創新審批方式 促進審批效能提高

由於傳統審批方式存在部門職能越位，審批設定管理不嚴，利用部門“文件”或“上級規定”變相設置審批事項﹔部門職能錯位，職能交叉、法律打架、互為前置等問題。為此，通過利用網絡載體，打通部門壁壘，提高審批效能。

一是推行網上審批。以審批流程固化和電子化報件為基礎，建立審批權力公開、審批業務運行和審批效能電子監察三位一體、全市統一的“網上行政服務中心”，全區除公安等7個具有上級垂直審批系統的部門外，其余26個具有審批職能的部門全部統一進網審批，通過審批流程固化和電子化報件，打造審批申請、受理、審核、審批、收費和發証等環節全流程網上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網上審批推行以來，累計承辦各類審批業務20余萬件，投資項目審批相關事項實現全網運行，在壓縮審批承諾時間的基礎上，網上審批提前辦結率達到84%。

二是促進資料共享。在網上審批的基礎上，建設網上批文資料共享信息庫，實現審批材料多部門共享。列入共享目錄的營業執照、法人身份証明及各審批部門出具的審批批復或証照等共計45項審批共享材料，由綜合進件窗口收取並實時掃描入庫，部門審批結束后將審批結果自動掃描入庫，后續相關部門便可通過網上共享，不再向辦事群眾重復收取。推行資料共享后，實現了一個項目、一套材料、一次收取,投資項目審批全流程可減少業主單位重復提供各類審批材料300件次以上。

三是實現網上並聯。推行政府投資項目集中預審、營業執照四証聯辦、施工圖聯審、聯合竣工驗收、房產四証聯辦等機制，為項目審批提效。如網上施工圖並聯審批。由綜合進件窗口一次性收取規劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經電子化后掃描入網，啟動五部門並聯審批，結合住建局統一督促施工圖設計中介限時完成圖紙變更過程，最終由綜合進件窗口統一代發五項批復。實行施工圖網上並聯審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯的50余天減少為6個工作日。網上並聯審批模式還同時推廣至施工許可証七項規費繳納環節和房產四証聯辦領域，通過並聯，涉及投資項目審批規費繳納的5個部門的7個收費事項，實現一窗受理、一次核算、一並繳費，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份;房產四証聯辦，不僅確保在90分鐘內立等辦結，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數量5次，在全國走在前列。

四是推行項目代辦。從鄉鎮（街道）和有關審批部門抽調后備干部組成代辦員隊伍，專職代辦全區重點投資項目審批程序，並建立以部門分管行政審批負責人為首席代辦員、行政許可科科長為代辦員、鄉鎮全程代理員和挂職代辦員為協辦員的投資項目審批三級代辦機制，充分發揮代辦員項目代辦、業務協調、效能監督職能，推進項目落地，助推審批制度改革。投資項目審批代辦制實行以來，共受理代辦項目856個，總投資額938億余元，辦結項目475個

捆綁考核中介 加速審批配套服務

由於傳統審批體系對完整的投資項目審批，涉及35個審批事項、15個中介服務環節，歷時10個月以上，其中中介服務時間佔據70%左右。當前，中介服務質量和效率低下已經成為項目審批提速的“死角”。為此，大審批體系創造性地建立了中介管理服務新體制。

一是中介納管。將富陽涉及政府投資項目和企業投資項目審批的145家中介技術服務機構以規范服務為重點方向，由行業主管部門負責，設定服務標准，建立運行規范，完善監管制度：即首先參照行政審批服務標准化建設，分行業制定中介服務的“一事一表”，設定中介服務的辦事流程、申報材料、服務時限和收費標准等一系列服務標准﹔其次在中介服務過程中，建立執業公示制、合同管理制、一次性告知制、承諾辦結制等中介機構開展業務活動的運行規范﹔同時，完善行業准入制、從業備案制、技術成果質量評定制、服務評議制、預警名單和黑名單等一系列中介服務監管制度，形成較為完善的中介服務運行和監管的體制機制。通過管理考核，以“門類齊全、競爭擇優”為原則，將70余家技術力量強、服務質量優、辦事效率高的中介機構集中至行政服務中心大樓“中介服務超市”辦公，打造服務功能齊全、鏈條完整、高效優質的中介服務集中平台。同時，建成網上中介服務超市，促進中介服務標准、進富備案名錄、年度考核結果等全面公開。

二是創新建立中介機構和行業主管部門捆綁考核機制。即對從業主委托中介機構開始，直至審批部門作出審批決定的全過程打包考核，不區分中介機構技術服務和審批部門正式審批的行為，以審批部門（行業主管部門）為第一責任人，負責限時完成，監察部門對審批部門考核，不區分中介機構技術評價和審批部門正式審批，實行打包考核。同時，對每一筆超期辦理的業務實行責任倒查，充分暴露並解決中介服務和部門審批的效能問題。在此基礎上，在部分條件成熟的環節上，試行審批部門對中介技術服務成果先批后審、批后完善的形式審查機制，進一步簡化環節，提速增效。實行捆綁考核后，一方面倒逼審批部門加強中介服務機構的管理，通過指導和考核“兩隻手”，努力提升中介服務的效率和質量﹔另一方面，提前受理業主單位的審批申請，即在業主委托中介后即開展受理審批過程，由審批部門落實對中介服務的跟蹤和審批過程，壓縮了業主、中介機構和審批部門之間的銜接空隙，加速了項目審批進程，有效促進行業主管部門對中介機構的管理，明確審批提速的責任邊界。

三是推行區域中介化零為整。組織水利水電局、國土局、氣象局、林業局等窗口負責人成立工作小組，並聯系我市主要工業平台。通過調研，確定了具有較完整規劃的工業平台開展中介技術服務化零為整工作，富陽經濟開發區銀湖區塊（6平方公裡）和場口工業平台（12.3平方公裡）於2014年1月完成整體的水土保持方案審批。2014年1月，江南新城（靈橋、春江、大源和新沙島四個區域，共13平方公裡）啟動整體中介評估工作。在完成上述區塊的整體中介技術評估工作的基礎上，對接全市其他項目指揮部、工業平台和鄉鎮（街道），在用地計劃和規劃設計明確后，均督促各管理單位開展中介服務化零為整工作。

四是建立以中介三級評價為基礎，中介綜合信用等級管理為目標的中介納管長效機制。即建立由區監察局、區行政服務中心牽頭，以各行業主管部門為主，物價和工商等部門為輔，業主單位和中介行業協會積極參與的中介管理體系。按照“誰審批誰主管”的原則，分行業落實審批部門的具體監管職責，包括制定中介服務標准，出台管理考核細則，梳理確立中介機構名錄，建立起較為完善的中介服務運行和監管的體制機制。2014年，對全區與行政審批及工程建設相關的30類共301家進行綜合考評，對其中21家中介機構作進入警示名單的處理，不進入2015年度政府投資項目中介機構預選名錄﹔對其中3家中介機構作進入黑名單處理，禁止在富陽范圍內開展有關中介服務。考核結果通過窗口公示、網上中介服務超市等按照考核結果分行業排名公開。

設定監管制度 將公共權力關進籠子

針對傳統監管不力等問題，大審批體系整合黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和輿論監督等資源，構建起了部門內監督、體制內監督、體制外監督為主體的監督機制。

一是效能指數考核。為鞏固審改工作成果，推行行政審批效能指數考核，從一審一核、提前辦結率、上網率等十個動態效能指標和職能整合等五個常態指標，對各部門窗口進行月度和年度考核，考核結果通過富陽日報排名通報，對連續排名末三位的進行預警，並由部門分管領導駐窗口改進工作，極大地鞏固審改成果，激發部門提速增效潛力。

二是崗位評議。組織兩代表一委員、代辦員和全程代理員、企業單位和普通群眾，通過過程評議、網上評議和大會評議三個載體，開展全市涉及企業辦事的中層崗位專項評議，對評議末三位的，由相關負責人在大會評議上現場承諾表態，暢通了企業和群眾的訴求渠道，促進各職能部門優化作風，改進工作，提升服務。

三是網上監管。以權力陽光運行信息化平台建設為載體，進一步完善綜合進件窗口建設，在審批窗口受理業務前實行登記進件制度，實現對部門審批的效能全程跟蹤督查﹔並加強對列入黑名單、警示名單的中介服務機構的監管。同時，建立“一事一評”的短信滿意度回訪平台，實現窗口服務滿意度回訪全覆蓋。自短信回訪平台開通以來，共計發送短信9萬余條，回收近4萬條，群眾滿意率達到99.97%。