浙江省杭州市蕭山區辦事服務中心：全方位推進審批改革見成效

摘要：杭州市蕭山區辦事服務中心著重圍繞“優化政務環境，提高辦事效率”，以滿足企業、群眾訴求為導向，先后推出多項創新舉措，優化服務流程，提升服務效能。結合新一輪“兩集中兩到位”，行政審批事項進駐率和授權率達到兩個100%，窗口首席代表覆蓋率達到100%，重點完善了企業注冊審批、投資項目審批、建設工程施工許可審批三個“一條龍”審批服務，積極推行標准化、集合化審批，最大程度壓縮審批自由裁量權，確保誰來申請、誰來審批，結果都一樣。同時陸續建成並投入使用市民服務中心、網上審批平台、政府採購網上審批系統，積極開發完善自助服務大廳和手機APP等，實現了行政審批效率和公共服務的效率提升，確保辦事群眾能夠得到一站式線上線下的高效服務。

事項集中 審批提速 環境創優

杭州市蕭山區辦事服務中心

全方位推進審批改革見成效

如果說，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。那麼，深化行政審批制度改革就是重中之重。

行政審批事項大幅精簡、審批時間不斷縮減、服務意識越來越強……在民營經濟充滿活力的杭州蕭山，正在以一場全方位、全流程、全覆蓋的改革謀變，向審批事項集中、辦事效率提速、要素配置更優的陽光、高效行政服務新常態闊步邁進。

去年以來，杭州市蕭山區辦事服務中心扎實推進“兩集中、兩到位”、以打造“行政服務全省一流”為目標，在審批事項規范清理、網上審批平台建設、招投標管理改進創新、項目審批代辦推廣擴面等多方面工作均取得顯著成效，譜寫了一曲新篇章。

行政審批事項集中

有人將投資環境比作“氣候”，把資本、項目比作“候鳥”，哪兒投資環境好，資金、項目這些“候鳥”就往哪兒飛。的確是這樣，如果審批環節多卡一天，企業就會少賺一天的錢，投資人的信心和積極性就會被消磨一分。

如何加快審批速度、提高審批效率、減輕企業負擔？審批制度改革顯然是一條“快車道”。以“提高辦事效率、辦事不出中心、充分授權”為工作要求，近年來，杭州市蕭山區辦事服務中心圍繞審批事項、審批授權到位率“兩個100%”的目標，認真梳理審批事項，明確進駐方案，對接部門需求，調整窗口布局、分批安排進駐，切實做好審批項目進駐區辦事服務中心集中辦理的各項工作。

如今的杭州市蕭山區辦事服務中心辦事大廳，儼然成為了一個種類齊全的審批服務超市，全區26個審批職能部門進駐的353項政審批事項100%實現了授權到位。去年1-12月，蕭山區辦事服務中心本級共受理135395件，辦結135192件，辦結率實現99.85%，對於企業辦事人員來說，隻要帶齊材料，就能在這裡完成所有的審批事項。

與此同時，作為重點工作任務之一，杭州市蕭山區辦事服務中心將清理規范審批“表外時間”和“表外事項”作為一項重點工作開展。針對過去審批中反復要求蓋章、出具意見等審批前置條件過多，提供的申報材料過多、過繁和部門預審行為不規范，沒有時間承諾，“一次性告知”不到位等“表外事項和時間”缺乏監管清理，辦事群眾反映強烈的情況，通過部門自查梳理，與部門溝通對接、會同部門聯審等方式，共優化簡化申報材料228份，實現了區級審批事項中的村（社區）蓋章100%清理，審批效率得到大大提升。

辦事服務效率提速

隨著杭州市蕭山區辦事服務中心提升辦事效能的“三大平台”——市民服務中心、網上審批平台、政府採購網上審批系統陸續建成並投入使用，群眾辦事“審批多、程序多、跑路多”、 政府採購審批與備案事項的審批流程慢等問題得到有效解決，由此帶來了全區行政服務進入集中統一，規范高效的新階段。

“辦事不用多頭跑，隻需走進一道門，給群眾帶來的貼心服務實惠可見”。在新建成啟用的杭州市蕭山區市民服務中心寬敞明亮的辦事大廳內，現代化的公共政務服務設施和貼心便民的服務設計，讓一切都顯得井井有條。進駐的30個部門和單位提供了442項公共服務事項，基本涵蓋了與市民生活息息相關的所有公共服務，成為全省區縣級規模最大，事項最齊全的市民服務中心，日均辦件量已達到3500件。

去年以來，杭州市蕭山區辦事服務中心根據浙江省網上政務大廳試點的工作要求，按照省市區“一張網”的建設標准，順利推進網上審批平台建設。圍繞“網上受理、協同辦理、網上反饋、網上監督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效”的建設目標，配合杭州市蕭山區編委辦開展權力清單梳理工作，基本完成便民服務事項梳理，36家單位共計錄入304個事項、2314條信息。網上審批平台軟件的升級改造工作正式完成，系統實現上線運行。

與此同時，杭州市蕭山區辦事服務中心還建設完成了“政府採購網上審批系統”並正式運行。該系統採用全流程網上審批，簡化了採購審批與備案事項的審批流程，提高了政府採購的便捷度。去年1-12月，共受理預審施工合同205個，審核完成203個，合同備案總數176個，超出去年全年80個，當年合同備案率比去年全年提升29%。

此外，在招投標管理監管方面，出台了《杭州市蕭山區工程建設項目招標投標實施細則》有關條款說明，投訴糾紛減少，串標圍標現象得到遏制，中標價進一步合理，杜絕了違規漏洞，招投標集中監管不斷完善。由此帶來了四項交易顯著成效，去年1-12月份，建設工程招標項目786隻，招標優惠金額14.98億元，優惠率達14.4%﹔完成政府採購項目1657隻，採購金額9.98億元，節約資金2.39億元﹔土地交易共成交348宗，總金額達147億元﹔完成產權交易21項，成交1600萬元，溢價485萬元。

資源要素配置更優

過去，有不少企業反映中介服務存在量少、價高、服務差，壟斷或半壟斷的現象，審批耗時佔整個審批流程時間的一半以上，中介服務機構逐漸成為審批流程中一個拖沓環節。

如何實現企業投資項目更為高效的審批？中介機構改革是關鍵環節。近年來，杭州市蕭山區辦事服務中心根據“集中入駐、公平競爭、統一管理、捆綁考核”的建設思路，牽頭籌建杭州市蕭山區“中介超市”，以窗口入駐和挂牌入駐結合的方式，對涉及投資項目審批的中介機構，實行統一管理、窗口化考核，切實提高全流程審批效率，項目業主可以在中介機構信息庫中擇優選取中介機構。截至目前，共有120家中介機構可供業主選擇，其中18家已在杭州市蕭山區辦事服務中心“中介超市”設立窗口。

在項目審批代辦推廣擴面的要素配置上，杭州市蕭山區辦事服務中心則推出了項目專職代辦員制度。通過在鎮街辦事服務中心設立專職代辦員崗位和代辦窗口，為重大項目開展專職代辦，同時開通了代辦“直通車”，進一步發揮鎮街辦事服務中心的實效。去年1-12月份，確定了兩批38隻項目為 “直通車”服務項目，開展全程跟蹤服務，大大縮短了項目從落地到開工建設的時間。其中，代辦員上門服務共計979人次，銜接審批部門 529人次，完成審批事項959項，全程辦結項目164個，項目辦結時間平均縮短30%以上。

正是通過一系列優化資源要素配置的舉措，使得杭州市蕭山區行政辦事服務體系得到進一步完善，區域分中心建設不斷得到優化和提升。日前，杭州市蕭山區辦事服務中心浦陽江（臨浦）分中心建成啟運。通過重新制定鎮街辦事參考目錄，使便民事項從原先的53項提升到76項，推動了鎮街“兩中心”工作扎實開展。去年1-12月份，全區26個鎮街辦事服務中心共受理辦件50.3萬件，辦結率99.3%。全區29個鎮街（平台）招投標中心累計完成各類交易1900余項，交易金額15.8億元，四項交易節約和增資2.5億元。

打造全省一流辦事服務環境

新常態下的2015年，杭州市蕭山區辦事服務中心將繼續以“審批最簡、服務最優、效率最高、打造全省一流辦事服務環境”為目標，協同推進區辦事服務中心、市民服務中心、招投標交易平台“三位一體”建設，以打造集合化標准化審批平台、全天候“智慧民生”服務平台、內控有序招投標平台等“三大平台”為亮點，積極在深化行政審批制度改革、審批服務提效、便民服務提質、推進依法行政等方面重點予以突破。

在“兩集中、兩到位”工作實現兩個“100%”的基礎上，“集合審批”將是2015年杭州市蕭山區辦事服務中心探索高效服務中的一個“新詞匯”。“集合審批”機制，就是根據“保留審批事項，合並審批環節”的原則，積極研究多環節“集合審批”，將審批流程按內在聯系程度，以若干個環節為一個集合，每個集合環節確定一個牽頭部門，牽頭部門負責做好審批協調工作，並明確完成時限，變行政審批“外部循環”為“內部流轉”，加強行政審批中部門之間協調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平，從而實現高效審批。

在規范審批方面，中心將開展審批標准化建設。根據辦理事項的復雜程度，劃分為標准件和非標准件兩類。對標准件制定行政審批業務手冊，建立標准化審批流程﹔對非標准件，明確主要辦件流程、申報材料、承諾時限，這意味著辦事人員隨意審批和審批自由裁量權將被最大程度壓縮，確保誰來申請、誰來審批，結果都一樣。

同時，中心還將以信息聯動為標准，構建“一體化”網上平台。大力開發審批數據共享平台，以中心現有的工商企業注冊登記、投資項目審批等“一條龍”服務鏈為基礎，開發工商注冊登記多証聯辦數據共享平台，切實簡化企業和辦事群眾的申報材料和辦理手續，並逐步加大網上聯合辦理的工作力度，提高自建系統的規范化、標准化水平。

為進一步為完善市民服務中心建設，最大程度地滿足市民的服務需求，作為三大平台之一的杭州市蕭山區市民服務中心還將在創新服務舉措上下功夫。

目前正在研究中午延時工作制、周六全天上班和周日預約服務制度，籌備推出全天候自助服務大廳，為企業和市民提供高效、便捷的便民服務、資訊查詢等服務，切實地樹立起“優質、高效、規范、便民”的品牌形象。

在探索完善招投標管理機制上，杭州市蕭山區辦事服務中心將強化對招投標活動的全程監管，會同有關部門加強對中標項目合同履行情況的監督管理，充分發揮網絡平台優勢，積極推行政府採購全流程網上審批，探索遠程評標模式。切實提高政府採購的便捷度和採購效率。

此外，為進一步深化辦事服務體系，杭州市蕭山區辦事服務中心將堅持以新常態下轉型為主線，完善窗口考核管理辦法，建立起一個長效機制。

例如，結合審批流程再造、運行機制創新和信息化、專業化建設，根據實際需求，統一下放和差別化下放區級審批和便民事項，實現區域分中心、鎮街辦事服務中心的分級合理布局﹔試行代辦員選派新制度，進一步發揮全過程代辦服務作用，適當調整代辦服務模式，積極探索“全城通辦”和“專職代辦”模式，發揮網上申報優勢，提升事項辦理內部流轉水平，深化辦事服務體系﹔積極推行首問責任制，落實一次性告知制度，加強服務禮儀規范培訓，切實做到“兩立三聲一雙手”。

正是這些強烈的自我革新意識，良好的政企互動環境，在探索行政服務改革的快車道上，杭州蕭山正邁上新台階。