羅付金
歲序更替，年華流轉。
新中國成立以來，湖南的改革在社會主義改造和建設中初步嘗試，在確立和完善社會主義市場經濟體制的過程中成長，在兩型社會建設的試驗中艱難破題，在躋身全國“萬億俱樂部”的競爭中歷練，在全面深化改革的攻堅目標中實現飛躍，走過了艱苦創業、曲折發展、開拓進取的探索歷程。
“敢教日月換新天”：對社會主義改造和建設的探索
新中國的成立，開辟了中華民族歷史新紀元，三湘四水揭開了發展的嶄新篇章。
1949年8月15日，剛剛創辦的《新湖南報》發表題為《慶祝新湖南誕生》的社論，明確提出：今后湖南人民的長期任務，就是“發展湖南的經濟建設和文化建設，將落后的湖南，建設成為人民的、進步的、繁榮的新湖南”。在中共湖南省委的領導下，全省上下，展現出一幅千帆競發、百舸爭流的社會主義改造和建設的歷史畫卷——
進行新民主主義改革。在人民政權和社會秩序得到初步穩定后，中共湖南省委立即領導全省人民進行了新民主主義性質的各項改革。開展減租退押，完成土地改革，獲得土地的農民真正翻身做了國家的主人﹔進行城市工礦、碼頭民主改革﹔取締娼妓，禁毒、禁賭﹔貫徹實施婚姻法，移風易俗，掃蕩舊社會的一切污泥濁水。封建生產關系和社會風氣的改變，大大激發了人們的生產積極性，促進了生產力的發展。新生的人民政權得到了最廣大群眾的支持，生產力的解放為國民經濟的恢復創造了條件。
領導農業、手工業和資本主義工商業社會主義改造。黨在社會主義過渡時期總路線提出后，中國即開始向社會主義過渡。通過貫徹和實施過渡時期總路線，完成社會主義改造和實施“一五”計劃，社會主義基本制度在全國初步建立。中共湖南省委領導湖南人民認真學習、貫徹黨在過渡時期的總路線，結合湖南的實際，完成了農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，成功地帶領全省人民與全國人民一道走上了社會主義道路。
探索社會主義建設道路。面對“大躍進”以來國民經濟的嚴重困難，1961年中共八屆九中全會正式決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。湖南省委、省政府堅決貫徹中央調整方針，重點抓了三項改革措施：一是實行“三包一獎”（包產、包工、包成本、超產獎勵）為內容的農村經濟改革。二是大搞農田基本建設和修建韶山灌區。三是大力推廣良種，提出“四良”（良田、良種、良法、良制）的工作思路，為促進湖南糧食生產打下了基礎。即使是在“文化大革命”中，湖南探索社會主義建設的步伐也沒有停止。隨著生產的恢復和發展，國民經濟重新邁入了健康發展軌道。
從醫治長期戰爭所造成的巨大創傷，到確立社會主義基本制度，三湘兒女始終以昂揚的姿態奮斗在瀟湘熱土﹔從大規模社會主義建設的展開，到建立比較完整的工業體系和國民經濟體系，新湖南領導者、建設者在三湘大地留下的足跡，創下的業績，永遠銘刻在湖南干部群眾的心中，記載在建設新湖南的史冊上。
“天翻地覆慨而慷”：創造改革開放的歷史巨變
1978年12月，中國共產黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，作出了決定當代中國命運的關鍵抉擇，開啟了改革開放的歷史新時期。
中共湖南省委始終堅持解放思想、實事求是，團結帶領全省各族人民，立足湖南實際，認真貫徹黨的路線、方針、政策，始終堅持從發展入手來制定大政方針：從農村家庭聯產承包責任制的推行，到全省政治、經濟、文化、社會、生態等各領域改革的全面展開﹔從設立湘南開放開發試驗區，到全方位、多層次、寬領域對內對外開放格局的形成﹔從建設“五區一廊”“一點一線”，到建設“3+5”城市群和長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區﹔從倡導“興工強農”、推進“三化”進程，到把新型工業化作為富民強省第一推動力，以新型工業化帶動新型城市化和農業現代化……這些，都充分體現了三湘兒女自強不息、改革創新、開拓奮進的歷史軌跡。
沐浴改革開放的陽光雨露，在發展戰略指引下，古老的瀟湘大地煥發出前所未有的蓬勃生機，發生了翻天覆地的歷史巨變。
從計劃經濟到市場經濟，社會生產力得到極大解放——
從“大鍋飯”到“包產到戶”，湖南改革率先在農村取得突破。其后，城市經濟體制改革也逐步進入“深水區”：商品購銷體制、金融體制、計劃體制、財稅體制、投資體制等一系列體制改革漸次展開，不斷發展完善土地、技術、勞動力、資本等要素市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
從最初的擴權讓利、利改稅、承包經營責任制，再到上世紀90年代的股份制改革改造、建立現代企業制度，直至新世紀的國有經濟結構調整、建立新的國有資產管理體制，省屬國有企業改革由易到難，並逐步完成階段性目標。
從個體經濟的“萌芽吐蕊”到非公有制經濟的“姹紫嫣紅”。放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，全省出現了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局。
全方位開放：內陸湖南走向世界大舞台——
開放的平台不斷搭建。中博會、珠洽會推進區域合作共贏，“滬洽會”“港洽會”“深洽會”等不斷刮起“湖南風”，湘商大會吸引“萬商入湘”，“歐洽會”助力中小企業直接對接歐盟……
開放的載體不斷充實。長沙經開區、長沙高新區、株洲高新區、湘潭經開區等先后晉升“國家級”，成為湖南對外開放的重點園區﹔“山水洲城”的星城長沙，引領湖南開放風氣之先﹔“世界瑰寶”張家界，引領湖南旅游走向世界﹔風生水起的大湘南地區，成為全國第4個國家級承接產業轉移示范區……
利用國際國內兩個市場、兩種資源，湖南大力實施開放帶動戰略，開放程度不斷提高。
新世紀以來，從黨的十七大到十八大，從省第九次黨代會到省第十次黨代會，中共湖南省委進一步在改革開放中務實探索，集中全省人民智慧，群起合奏富民強省主旋律，激情唱響科學發展最強音。
按照中央部署，湖南堅定不移推進經濟、政治、文化、社會各領域的改革，抓住關鍵環節、重點部位和基礎要素實現突破：農村綜合改革步伐加快，集體林權制度改革基本完成，國企改革不斷推進，國土資源管理等體制進一步完善﹔行政管理體制和政府機構改革有序推進﹔文化行政管理體制和文化市場綜合執行改革全面完成﹔全民醫保基本實現，公立醫院試點改革取得積極進展，教育改革加快發展……改革開放不斷向解決深層次矛盾推進，改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾，為全省經濟繁榮、社會和諧提供了有力的體制機制保障。
“一萬年太久，隻爭朝夕”：改革邁向新征程
改革未有窮期，湖南仍在路上。
黨的十八大以來，省委、省政府堅持從湖南實際出發，創造性地貫徹中央精神，力爭在科學發展大道上邁穩步、不停步，努力走出一條反映時代特征、具有中國特色、體現湖南特點的科學發展新路子：定位“一帶一部”，推進“兩個加快”，促進“三量齊升”，打造“四大板塊”，堅持“五個發展”。湖南採取了一系列更加有力的舉措推動改革開放，改寫了在全國發展“一盤棋”中的歷史坐標。一是堅持以長株潭兩型社會建設綜合配套改革為引領，進一步圍繞國有企業改革、財稅金融改革、國資監管體制改革、財稅金融體制改革、農村經營體制改革、資源環境價格改革等，加大重點領域和關鍵環節的改革力度﹔二是堅持以開放促調整、促轉型、促改革、促創新，擴展省部、省際、省企合作，積極參與泛珠三角和中部地區合作，加強與長三角、中原經濟區的聯系，構筑開放型經濟承載平台。
“一萬年太久，隻爭朝夕！”著眼“兩個一百年”目標的戰略全局，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，中國開啟了“全面深化改革”的新時代，吹響了在新的歷史起點上全面深化改革的嘹亮號角。
新一輪改革的旗幟飄揚。2013年12月6日，省委十屆九次全會審議通過了《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，用133個“改革”、33個“創新”，提出了一系列改革思想和創新舉措，成為湖南進入全面深化改革攻堅階段的重要標志。
相比東部沿海地區，湖南的改革是欠賬的。因此，“湖南要在新一輪全面深化改革中實現追趕，就決不能輸在新的起跑線上！”這是省委書記徐守盛在省委十屆九次全會上的豪邁誓言，成為湖南全力打好全面深化改革攻堅戰的動員令。
圍繞“三量齊升”謀改革。通過改革推動科學發展，做大經濟總量，優化發展質量，提升人均均量。
著眼“三個短板”抓改革。圍繞“開放型經濟、非公有制經濟、縣域經濟”這“三個短板”，推出並布局了行政審批制度改革、開放型經濟體制改革、省直管縣等一系列重大改革，以此促進和帶動其他領域改革，促進“三個短板”加速發展。
狠抓“三個一批”推改革。針對當前實際和發展態勢，自我加壓，提出力爭中央統一部署的重大改革項目有一批走在全國前列，省市自主的重要改革項目有一批形成湖南特色，問題影響深遠的試點改革項目有一批實現創新突破。
……
湘江之畔，一場改革再出發的“自我完善”，如同春雷，滾滾而來。
湖南主動銜接國務院取消和下放行政審批項目31項，理清省本級行政審批項目55項。省委、省政府以空前的速度，向省會長沙下放了45項省級經濟社會管理權限。
長沙海關率先在全國海關為權力“鬆綁”，對180項業務審批事項中的64項進行取消、下放、轉移等調整。通過改革，推動了海關業務管理制度和作業流程化繁為簡。
一系列貼近市場主動服務的新政策、新舉措，提升了行政審批效率，優化了發展軟環境，投資“窪地”更加凸顯。至今，在湖南落戶的世界500強企業達到130家，美國微軟、上海大眾、日本三菱、住友橡膠、德國博世等一批知名企業落戶，不僅填補了湖南工業門類的缺陷，還催生了家用電器、平板顯示、汽車零部件、裝備制造等一批新的產業集群。
此外，還有一系列改革也正在“破冰”：混合所有制經濟發展開始試水，市場之手助力生態環保，土地流轉漸成氣候，財稅體制改革穩步推進，社保雨露滋潤城鄉……
憶往昔崢嶸歲月稠，看今朝三湘大地美。
從臨澧太平村的山鄉巨變，到中聯重科的漂洋過海﹔從電視湘軍的“異軍突起”，到長株潭自主創新現象的蜚聲全國，改革開放37年來，湖南堅持在改革中謀發展，堅持在開放中求進步，一代又一代的三湘兒女接力奮斗，譜寫了科學發展、富民強省的壯麗史詩——
改革，讓湖南成為投資熱土。廣汽菲亞特總部落戶湖南，長豐集團成功引進戰略投資者，富士康入湘，世界500強企業紛紛駐湘投資興業，三湘四水成了吸金納銀的財富“窪地”。
改革，讓湖南大踏步走上自主創新的道路。C/C復合材料、超級雜交稻、“天河”超級計算機、中低速磁懸浮列車等一批國際領先的科技成果，讓“湖南制造”開始向“湖南創造”嬗變。
改革，讓湖南迎來了難得的發展機遇與成長空間。長株潭城市群兩型社會改革試驗區、大湘南國家級承接產業轉移示范區、大湘西武陵山片區國家扶貧攻堅示范區、洞庭湖生態經濟圈相繼列入國家戰略層面。
改革，讓湖南總體實力令人矚目。全省經濟實力和綜合實力大為增強，實現了從溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，並正在向全面小康穩步邁進。2014年實現地區生產總值2.7萬億元，增長9.5%。
改革，讓兩型社會建設漸入佳境。長株潭試驗區第一階段改革建設任務全面完成，實施重點領域原創性改革106項，現正在向第二階段目標任務邁進﹔率先在全國出台了兩型社會建設的標准、考評、監管、法規和示范創建體系，交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環保同治取得重大進展。
……
湖南的生動實踐有力証明，哪裡有改革，哪裡就有發展的活力，哪裡就有發展的新局面。
（作者單位：中共湖南省委黨史研究室）
（《新湘評論》2015年第10期）
（《新湘評論》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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