沈陽審批項目“大瘦身” 著力建設服務型政府

沈陽市在深化行政審批制度改革中，著力建設服務型政府，推行微笑服務至上，提高審批效率，推行“陽光政務”，行政審批項目實行“大瘦身”，減幅達91％，成為副省級城市中審批項目較少的城市。

沈陽審批項目“大瘦身”

著力建設服務型政府

沈陽市在深化行政審批制度改革中，著力建設服務型政府，推行微笑服務至上，提高審批效率，推行“陽光政務”，行政審批項目實行“大瘦身”，減幅達91％，成為副省級城市中審批項目較少的城市。

深化改革 推行審批項目“大瘦身”

據沈陽市政務服務中心管理辦公室相關負責人介紹，過去，各級政府行政審批項目過多、過繁、過細，不僅影響政府的行政效能，制約經濟社會的快速發展，也為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。為此，沈陽市從2002年開始，通過深化行政審批制度改革，將清理政府行政審批項目作為改革的核心內容，大刀闊斧向行政審批權力開刀，採取取消、下放、合並、轉換管理方式等手段，實現市級審批項目的大幅“瘦身”。

經過13年的不懈努力，到目前，市級政府部門的行政審批項目由原來的1229項壓縮到106項，減幅達91％。

據了解，在深化行政審批制度改革實踐中，沈陽市始終堅持“能放則放”原則，放權於企業，還權於市民。改革初期，市政府就明確凡是該市自行設立的行政審批事項原則上全部取消。在以后的審批事項清理中，始終堅持“五個凡是”的改革原則：凡是國家明令取消的我市堅決取消﹔凡是不適應市場經濟發展的我市不再保留﹔凡是能下放到區縣的市直部門不再審批﹔凡是不具有審批實質的轉換管理類型﹔凡是設立不盡確切的予以合並。“改革的核心是政府服務職能的轉變，即從權力型政府向服務型政府轉變，真正回歸到為人民辦事的層面上。”沈陽市政務服務中心管理辦公室相關負責人介紹說。

在全國率先設立行政審批公開辦事大廳，以公開透明的方式，讓政府公職人員與辦事群眾坐在一條板凳上，是沈陽市深化行政審批制度改革的最大亮點。早在2007年年初，沈陽市就按照“理想化、徹底性”要求，成立了市級行政審批服務中心（現改為政務中心），面積為2萬平方米。政府38個職能部門成建制進駐中心，實行“一個窗口受理、一個處室審核、一個負責人審批、一個公章辦結”，創出服務品牌。隨后，14個區縣級政務服務中心相繼成立，形成市區兩級“公開、公正、便民、高效、廉潔、規范”的行政審批體系。從2008年開始，逐步將政務服務體系向街道（鄉鎮）延伸，建立了街道（鄉鎮）便民服務中心，就近就便為市民提供高效的政務服務，為加速轉變政府職能，建設服務型政府奠定了良好的基礎。

提升服務水平 推行微笑服務

在實施政府行政審批制度改革中，沈陽市始終確立“審批不是權力，是服務”的工作理念，把服務作為政府的首要職責，促使工作職能由單純的審批向管理和服務等多層次延伸，從而完成了從管理為先到服務至上的職能轉變。

據了解，過去，老百姓辦事得一個部門一個部門走，政府部門始終處於居高臨下的地位。“過去一提起政府審批，‘門難進、臉難看、事難辦’幾乎成為其代名詞，一個基本建設項目跑下來要蓋160個公章，群眾為一個文件跑斷腿的事情時常發生。”沈陽金馬凱旋CBD項目的行政人事總監於東業說。

過去“三難”主要集中在“不告訴標准、不告知時限、推諉扯皮”等現象時有發生。我們需要付出很多時間成本和額外支出，所以為了圖省事，寧願多花上萬元錢找代辦公司替辦，也不願到政府去受氣。

據沈陽市政務服務中心相關負責人介紹，改革后業務辦理從過去的“居高臨下”改為對等櫃台，並要求工作人員微笑周到服務，笑臉相迎，即來即辦，中心大到審批上億元的投資項目，小到辦理個體工商戶的營業執照，在每一個環節的細微之處，都力求體現“公開、公正、便民、高效、規范、廉潔”，有的重點項目的審批事項還要主動上門服務，讓“服務”的理念深入到公職人員的“骨髓”，門難進、臉難看、事難辦的作風一掃而光。從反饋結果看，辦事群眾的滿意程度大幅度增加。

華潤集團的宋麗向筆者展示了厚厚一摞的各式表格。“從申請書、委托書，到注冊核准，多達十幾頁的表格，沈陽政務服務中心的工作人員逐項耐心細致地教授指導。辦理期間即使是超出他們工作范圍之外的問題，都會幫忙多方協調奔走，這在過去想都不敢想的。”

據沈陽市和平區政務服務中心相關負責人介紹，服務中心規范了服務語言、態度、行為和禮儀，並成立陽光服務先鋒隊，制作服務規范示范片，為有需要的人提供陪同辦理服務。“有的老人在填表時，對自己信息記不太清，隊員就會主動聯系他們的兒女親屬，幫助老人完成表格填寫。”

“雖然有時‘人性化’服務超出窗口的工作范疇，增加了工作風險，但大大減少了社會成本的浪費，受到商戶的高度贊許。”沈陽市和平區政務服務中心相關負責人說。

截至目前，沈陽市已建有1個市級中心和5個分中心、14個區縣級中心、189個鄉鎮（街道）便民服務中心，實現了政務服務在市、區縣（市）、街道（鄉鎮）三個層級的100%全覆蓋，以行政審批服務為主體功能的全市政務服務體系全面建成。

提高審批效率 推行“陽光政務”

為從權力型政府轉為服務型政府，從說教式辦事方式轉為放下身段、面向群眾，沈陽市政務中心秉承“人民公仆為百姓辦事”的原則，創立多項利好舉措，以方便企業辦事，提高審批效率。

沈陽市政務服務辦、法制辦、監察局等部門對全部審批項目的流程、環節、要件、時限逐項梳理，去掉一切“繁文縟節”，對審批流程重新界定，進行流程優化。

沈陽市政務服務中心大項目接待室主任說，近年來，為方便百姓辦理行政審批業務，服務中心特出台綠色通道、案例援引、聯合審批、現場服務等11項惠民、便民舉措。“其中綠色通道最有代表性。凡重點建設項目，全部進入市、區兩級政務服務中心綠色通道快速審批，不受現行審批程序和規定時限限制。”

據沈陽市政務服務中心相關負責人介紹，在過去的辦理模式中，企業能夠審批與否，辦事的第一關是和公務人員接觸，容易滋生腐敗行為。採取集中公開模式后，其辦事方式使公務員受到很大約束，沒有條件進行明目張膽地卡拿索要。而隨著監察系統的完善，審批領域的腐敗案件數量大幅下降。在過去可能都不算什麼的“小意思”，現在已成為不可忽視的“大事”。

與此同時，降低行政審批門檻，重視事后監管，也大大提高了工作效能。過去，政府設的審批門檻太高，在各個審批環節把關較嚴，而監管較鬆，即嚴進寬管。未改革前，企業的投資行業要政府來做可研性報告，政府把關批准。改革后，只是核准備案，“告訴你一聲”。其實在市場經濟條件下，政府應注重宏觀經濟，微觀經濟不再干預，逐漸退出市場。

沈陽市行政審批制度改革13年來，取得了實實在在的效果。截至目前，市區兩級行政審批中心累計受理各類審批事項474.2萬件，辦結率達99.9％﹔承諾事項平均審批時限均不到5個工作日，即辦率由原來的18％躍升到83％﹔在新的機制體制的制約下，初步形成了部門之間互相約束、業務流程公開透明、人員行為廉潔規范的權力運行新格局，基本實現了“無差錯、無障礙”的工作目標﹔中心啟用至今，先后有6599戶企業順利辦理了注冊登記手續，注冊資金總額達1265.4億元人民幣，742個超億元建設項目順利通過立項審批，投資總額達4141億元﹔拓展了服務領域，社會認可度進一步提升。沈陽市政務服務中心不僅被遼沈廣大市民推舉為“沈陽十大名片”，更在2011年被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號。

改變審批方式 推行“網上審批”

隨著信息技術的發展和行政管理體制改革的深化，電子政務的重點已由單向的信息發布、公文傳輸向交互式的網上辦事、決策支持等轉變。其中，網上審批系統的建設已經成為當前電子政務系統建設的重要組成部分。在深化改革過程中，沈陽市將行政審批事項外的備案、年檢等其他政務服務事項也納入到網上辦理平台。將網上審批平台擴展到縣區政務服務中心，實現市區兩級審批部門並聯式網上審批。引入香港、新加坡電子政務服務的先進模式，建立流程化的服務模式，通過技術平台來實現業務分轉，有效指引申請人網上辦事。僅作形式審查的行政審批服務事項，一律實行網上辦理，使申請人不到現場就可以網上辦理相關事宜﹔尚不具備網上辦理條件的行政審批項目，全部實現在線咨詢解答、表單下載、在線預約、在線進度查詢等功能，使市、區兩級審批事項100%可網上審批或預審。

香格裡拉大酒店（沈陽）有限公司的赫子競女士利用互聯網遠程在線咨詢，並提出申請預約，手機短信通知她前來辦理相關業務，大大減少了往返服務中心的次數。沈陽市更是建設專網信息共享平台，採取多種方式實現審批業務網與工商局、土地規劃局、食藥監局、建委等審批部門業務專網的數據接口連接，實現審批部門間信息共享和協作式辦公，避免申請人重復提交信息，審批部門重復錄入和審核信息，提高政府審批整體工作效率。還建設重點項目審批服務系統，根據每年重點項目目錄預先設定審批流程、審批部門、責任人和整體審批時限，建立報表生成系統和審批日志系統，提高審批效率、項目服務和管理水平。

遼寧社科院哲學研究所所長張思寧認為，建設政務服務中心，是方便群眾辦事的有效形式，可促使公務員更好地踐行人民公仆職責。“這是社會發展進程的必然結果。政府的服務意識與社會發展應同步進行。政府從管理型轉為服務型，從官僚中心轉為百姓中心，是推行‘陽光政務’，從源頭上預防腐敗、構建和諧社會的重要舉措。”張思寧說。

張思寧提出，深化行政審批制度改革，讓權力在陽光下運行，是中國社會從“人治”向“法治”的根本轉變，也是政府體制機制的創新舉措。“不僅有利於轉變政府職能，也可推動區域建設的文明進程，一並提高政府履行公共服務和社會管理能力，對吸引更多企業和人才參與地區建設，提升區域競爭力和地區‘軟實力’尤為重要。”