寧夏：推進“六化一平台”建設 全力打造政務服務升級版

聚焦和服務中央全面深化改革部署，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全力打造政務服務的升級版。躋身全國政務服務標准化領先行列，實現審批流程、審批服務、窗口建設和硬件建設“四個標准化”。下發《關於加快市、縣（區）政務服務大廳建設的通知》，在全國第一個以省政府出台文件明確政務大廳功能定位。按照“解剖麻雀、重點突破、對標優化、整體推進”四個階段，對全區裝備制造業等10個企業投資重點領域進行流程優化，平均辦理時限壓縮63%，開創了西部地區先河。以審批事項數量、審批要件、審批環節和審批時限“四審核、四完善”為重點， 494項行政審批事項進行流程優化，辦理期限平均減少18.8個工作日，整體壓縮率為55.1%。

推進“六化一平台”建設 全力打造政務服務升級版

寧夏回族自治區政務服務中心於2008年5月成立，是自治區政府的派出機構，由政府辦公廳管理，負責全區政務服務工作的業務指導和監督考核，負責自治區本級政務服務大廳的管理。6年多來，中心始終堅持“高效、便民、規范、廉潔”的服務宗旨，不斷創新便民利企服務方式，在方便企業群眾辦事、規范區直各部門、中央駐寧有關單位和市、縣（區）的審批行為、提高服務效能、提升政府公信力和執行力等方面取得了較好的成績。辦理行政審批服務事項193萬件，群眾滿意率保持在99%以上，社會各界給予廣泛好評。收到企業和群眾送來的錦旗、牌匾400余面，表揚信700余封。獲得了全國政務服務標准化試點單位、全區創先爭優先進基層黨組織、自治區“五一勞動獎狀”單位、全區政務公開先進集體、全區信息化建設和應用先進單位、招商引資先進單位等榮譽。被自治區黨委確定為全區基層服務型黨組織建設試點單位。在2014年12月第十屆全國省際政務服務工作交流會上，中心作了大會發言，交流了經驗做法。

2014年以來，自治區政務服務中心按照自治區黨委、政府全面深化改革的總體部署，更加注重增強工作的系統性、整體性、協調性，提出了“2261”工作思路，即營造“兩優”（在西部最優、比東部更優）投資發展環境，實現兩個“滿意”（讓群眾滿意、讓企業滿意），推進“六化”（體系化、標准化、效能化、信息化、便利化、個性化）建設，打造“一個平台”（陽光政務平台），全力打造政務服務的升級版。

一、加快體系化建設，夯實政務服務基礎

深入貫徹習近平總書記“為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點，看著心裡舒服”的重要指示，強力推進自治區至村五級政務服務體系化建設。針對市、縣（區）政務大廳容量不足、部門和事項進駐不徹底、體外循環突出等問題，提請自治區政府下發《關於加快市、縣（區）政務服務大廳建設的通知》，明確了政務大廳功能定位，強調政務大廳是政府為群眾和企業集中提供行政審批服務的公開辦事場所，是便民利企的民心工程和民生工程。並配套出台《市、縣（區）政務服務中心（大廳）基礎設施建設規范》，提出54項標准，著力打造與絲綢之路經濟帶戰略支點相適應的政務服務平台。推動市、縣（區）政務服務大廳擴容提標，完善功能，規范建設，實現服務內容、服務環境、服務標准和服務行為“四統一”。目前，全區26個市、縣（區）中，有18個新建或改造擴容政務大廳。按照“六統一”要求，加快247個鄉鎮（街道）民生服務中心規范化建設，實現民生服務事項“一站式辦理”。按照“十個一”標准，2456個村（社區）建成民生服務代辦點，實現末級服務體系全覆蓋。深入貫徹《國務院關於規范國務院部門行政審批行為 改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號）精神，總結自治區政務服務6年多來的經驗,提請自治區政府出台了《關於印發進一步推進自治區行政審批集中服務工作方案的通知》（寧政發〔2015〕13號），推行“一個窗口管審批，明確要求具有行政審批職能的自治區40個部門（單位）全部進駐政務服務大廳，應進實進率100%﹔中央駐寧12個單位面向企業、群眾辦理的事項全部納入政務服務管理。按照“應進必進、應進全進、進必授權”的要求，推進凡面向群眾和企業公開辦理的審批、服務事項全部進駐政務大廳﹔提高窗口授權決定權比例，凡是不需要現場勘查、集體討論、專家論証、聽証等事項，建立窗口現場限時辦結機制，建立“一個大廳受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的集中辦事模式，實現集約高效服務。

二、加快標准化建設，規范政務服務行為

運用工業化理念，深入開展全國政務服務標准化試點，把服務通用基礎標准、服務保障標准、服務質量標准和服務崗位標准落實到窗口的運行管理中，應用於審批服務工作中，提高管理的科學性，強化審批的規范性，杜絕工作的隨意性，形成組織、規劃、標准、制度和載體“五大體系”，實現審批流程、審批服務、窗口建設和硬件建設“四個標准化”。2014年7月，通過國家標准委員會驗收。這是寧夏政務服務獲得的第一塊“金字招牌”，標志著寧夏政務服務躋身全國標准化領先行列。突出寧夏政務服務特色，制定寧夏地方標准，推動各市、縣（區）政務服務中心開展自治區級政務服務標准化建設試點，創建國家級服務標准化和ISO9001標准體系，力促政務大廳管理升級，把人員管理、文明禮儀、服務規范、監督考核、服務評價落實到窗口的日常管理中，做到“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有標准，一切標准有考核”，實現“事事有標准可依、崗崗有標准規范、人人按標准履職”的目標，最大限度地杜絕工作的隨意性。以方便群眾辦事、推動聯審聯辦、促進網上審批為著力點，全面規范行政審批、公共服務事項名稱、法律依據、事項類型、辦理類型、申報材料、審批表格、辦理流程、辦結時限等，推動全區各層級行政審批事項程序、內容和要求等上下規范統一。

三、加快效能化建設，提高政務服務質量

釋放改革紅利，開展行政審批事項全流程優化。針對行政審批流程繁雜、時限較長等問題，以審批事項數量、審批要件、審批環節和審批時限“四審核、四完善”為重點，進行審批流程優化。對自治區保留實施的494項行政審批事項再次進行流程優化，事項承諾辦理期限比法定辦理期限平均減少18.8個工作日，整體壓縮率為55.1%，超額完成自治區人代會確定的審批時限壓縮50%的目標。按照“解剖麻雀、重點突破、對標優化、整體推進”四個階段，開展企業投資項目行政審批全流程優化，收集了2011-2013年自治區本級審批的企業投資項目，對建設規模、總投資額等2000余項數據逐項梳理、排序，確定排名前20位的企業投資行業為重點領域，制定了裝備制造、新能源、酒庄等10個投資重點領域的行政審批優化前后流程圖，平均辦理時限由優化前的235個工作日壓縮到88個工作日（最長的由389個工作日壓縮到161個工作日，最短的由65個工作日壓縮到13個工作日），壓縮率為63%﹔平均辦理環節由優化前的11個精簡到9個，壓縮率為24%。國網寧夏電力公司發展策劃部馬劍說：“申報330千伏電網項目選址意見書中,由以前的7-10個工作日縮短至目前的1-2個工作日”。

四、加快信息化建設，構建網絡高速公路

按照建設“智慧寧夏”的部署和“縱向到底、橫向到邊、接雲基地、通互聯網”的思路，加快建設“政務雲”，制定《全區行政審批與公共服務及社會綜合管理系統建設方案》，並將“三規合一”加載到行政審批系統平台，旨在全國第一個建成覆蓋自治區至村五級的信息高速公路。推進各級政務服務中心與部門之間橫向聯網、與專網兼容，破解信息化建設“孤島”和“斷頭路”問題。建立全區行政審批基礎數據共享庫，以及全區上下統一的《行政審批、公共服務、便民服務事項網上審批目錄》，推動審批要件數據融通、信息共享，著力解決數據重復錄入等問題。推進自治區、市、縣（區）開展外網申報、內網審批、即時公開、限期預警、辦件評議、實時監控、效能考評，促進辦事由“群眾跑”向“干部跑”，再向“網上跑”的轉變。

五、加快便利化建設，優化便民利企舉措

創新審批辦理和服務方式，由被動服務、坐等服務向主動服務、超前服務轉變，實現審批服務各節點之間的高效快捷、無縫鏈接。圍繞重點投資項目和招商引資項目，採取“一門受理、聯合踏勘、集中評審、歸並辦理”的方式，為投資者提供注冊登記、立項審批等環節的全程代辦和“保姆式”的服務。寧夏寶塔石化集團有限公司安全環保部長唐平說“在工作中，凡是與政務大廳有關的工作都可以制成計劃，甚至明確到具體的日期，我親身經歷了和感受了自治區陽光政務的優越性，對政府部門為企業辦實事、解難題和高效快捷的服務感到十分滿意”。

六、加快個性化建設，開辟服務綠色通道

本著“群眾有需求，服務就跟進”的原則，自治區政務大廳窗口開展預約服務、延時服務、雙休日便民服務等個性化服務，滿足群眾辦事需求。2015年2月9日,一位來自遼寧省的群眾到自治區政務大廳國土資源廳窗口申請辦理涉密測繪成果使用審批。窗口工作人員在初審中發現，材料中有兩處明顯不符合審批要求，考慮到申請事項涉及工程項目開工在即，窗口予以特事特辦，積極與遼寧省測繪地理信息局聯系溝通，採取以傳真件先行審批、原件后補的方式，將原本需返回遼寧補正、簽字、蓋章后重新申報，需要10個工作日才能辦結的事項，3個工作日順利辦結，大大節約了群眾辦事成本，受到辦事群眾的交口稱贊

七、加快陽光平台建設，推進公開透明審批

加強政務服務公開，綜合運用網絡平台、展板櫥窗等載體，全面、及時、准確公開辦事指南、投訴渠道等，公開行政審批服務事項名稱、法律依據、工作流程、辦理時限、示范文本、具體辦理人、聯系方式，以及行政審批信息和辦理結果，讓權力在陽光下運行。加強考核考評，按照自治區對市、縣（區）和各部門效能考核工作要求，制定考核辦法、細則及評分標准，督促各級政務服務中心做好工作。加強對政務大廳服務質量、服務效率監督，堅持現場巡查與電子監察並重、廉政警示與投訴查處並舉、行政監察與執法監督並進，促進行政審批依法依規運行。加強監督管理，嚴格落實首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制、考核評議制和責任追究制等管理制度，採取群眾評議和中心考評相結合的方式，堅持每天四考勤、每月一通報、每季一小結、年終總考核，嚴肅工作紀律，規范審批行為。激發窗口活力，針對政務大廳窗口干部長期存在教育培訓、評先評優、提拔使用“差別化”對待等問題，及人員“固化或更換頻繁”、“待遇邊緣化”等現象，積極協調以自治區黨委組織部、人社廳和政務中心出台了《關於進一步加強政務服務中心窗口隊伍建設的通知》，提出了人員選派、評先評優、提拔重用等八項“硬杠杠”，充分調動窗口干部的積極性。