貴州：網上網下“虛實結合” 線上線下“一站審批”

網上網下“虛實結合” 線上線下“一站審批”

——貴州省級行政審批邁入集中統一規范高效的新階段

2014年12月11日，貴州省融資融辰擔保有限公司為剛試運行的貴州省人民政府政務服務中心送來錦旗和感謝信。“讓我萬萬沒有想到的以前其他部門用了整整3個多月時間，當時穿著襯衫去申報，到穿棉衣的時候才得到答復的事項，居然在省政府政務服務中心金融辦窗口僅用了3個多小時辦成，讓我公司差點失去的一次商機獲得了新機。”該公司一負責人說。

該公司感受到的變化，來自貴州省人民政府政務服務中心的成立。

2014年，為全面深化行政審批制度改革、提高政府行政效能，使省級行政審批更加方便快捷、規范透明，貴州省在2014年3月建成省級網上辦事大廳的基礎上，成立貴州省人民政府政務服務中心，並設立實體政務服務大廳於2014年12月8日試運行，12月17日正式挂牌。通過省政務服務中心實體政務服務大廳與網上辦事大廳的“虛實結合”，全面提升了省級行政審批效能，有效地激發了市場活力和經濟增長的內生動力。

取得成效

貴州省政府政務服務中心是全國第10家省級政府成立的政務服務中心，在充分借鑒省內外先進經驗做法的基礎上，堅持高標准規劃、高起點建設、高要求運行，甫一成立就嚴格按照一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費的“四個一”模式進行運行。截至2015年3月30日，中心運行情況可概括為“四高”、“兩無”：

“四高”：一是部門進駐率高。具有行政審批和行政服務職能的省直部門和單位共57個，進駐54個，進駐率達94.7%，共進駐人員200人。二是事項進駐率高。省直機關共有行政許可310項、非行政許可28項、行政服務409項，分別進駐307項、26項、406項，進駐率分別為 99.03%、92.86%、99.27%。三是審批效率高。各窗口共受理申請22606件，辦結16759件，辦結率74.1%，所有審批件均在承諾時限內辦結，所有辦結事項的辦結時限比法定辦結時限平均壓縮了60%以上,當場辦結率與在原單位相比有了大幅提升，部分部門的“承諾件”變成了“即辦件”，其中，省工商局當場辦結率達98%，已基本實現工商登記和營業執照當場辦結。四是公眾滿意率高。所有服務對象滿意率達100%，有的申請人還向省委、省政府領導寫感謝信，並給中心及窗口贈送錦旗。人民網、新華網、貴州廣播電視台等省內外80余家新聞媒體對運行情況作了廣泛報道，其中，貴州廣播電視台新聞聯播節目報道了5次。中央電視台、中央人民廣播電台記者也先后專程到中心進行採訪。

“兩無”：在所有行政審批服務事項辦理及咨詢服務工作中，無違規違紀，無投訴舉報。

主要做法

2015年1月13日，貴州省機場集團有限公司秦斌到省政務服務中心省質量監督局窗口為公司有關人員辦理計量檢定員資格核准，令他沒有想到的是，這項法定辦結時限為35個工作日、省質監局承諾辦結時限為17.5個工作日的審批手續，今天在中心質監局窗口不到一個小時就辦好了。

秦斌說：“以前經常辦這個手續，基本都需要兩三個月，快的也要個把月，沒想到現在一個小時就辦好了，簡直讓人不敢相信。”

2月25日，貴州宏程達礦業有限公司前來領取探礦証並繳納相關費用。該公司代表說：“現在辦事比以前在省國土資源廳方便多了，可以直接在窗口交費，不用像以前那樣到另外的地方去繳費，辦理時間上也大大縮短了。”

貴州省政府政務服務中心自運行以來，在省政府辦公廳黨組的直接領導下，狠抓集中審批，強化規范透明，突出便民快捷，著力提高審批效率，完善自身服務功能，努力實現省級行政審批事項“應進必進、進必授權、進能辦事”，堅決避免中心成為部門“收發室”。

著力完善服務功能，做到“三個到位”。一是辦公場地建設到位。利用原貴州省展覽館按照前台接件初審、后台審批辦理的功能要求，改造成為中心政務服務大廳，大廳建筑總面積7816平方米，配備了會議室、檔案室等辦公場地。二是設施設備配套到位。為進駐人員提供了辦公家具、電腦等必要的辦公設施設備。三是服務保障到位。為進駐人員統一提供早中餐、工作服、辦公耗材等全方位的服務保障。

強力推進集中審批，抓好“四個環節”。一是抓好部門進駐環節。目前，除省外事辦、省政府新聞辦、貴陽邊防檢查站3個部門經省政府有關領導批准暫未進駐外，其余部門已全部進駐。二是抓好事項進駐環節。除經省政府有關領導批准暫未進駐的8個事項外，其余事項已全部進駐。三是抓好充分授權環節。指導督促所有進駐部門制發書面授權書，充分授予部門首席代表審批辦理權，對隻需要進行形式要件審查的事項，由首席代表當場作出審批決定﹔對需要現場勘驗、集體討論等環節的事項，由首席代表組織開展﹔除現場勘驗等特殊環節外，所有審批環節均在中心辦理完成。四是抓好流程再造環節。將原來業務處室和部門負責人辦理的審批流程改變為窗口人員審批辦理，使審批流程的所有環節在中心或通過中心完成，徹底避免以往經常發生的處室或部門負責人出差或承擔其他工作導致審批拖延的情況。如省質監局成立了“行政許可審批中心”作為部門行政審批內設機構並成建制進駐中心，並充分授權首席代表簽批發証，完全實現了“一站式審批”。

大力提高審批效率，抓好“三個重點”。一是重點壓縮審批時限。要求進駐人員全身心履行審批職責，大幅壓縮辦理時限，通過集中審批促進部門之間競相提高即時辦結率。目前，大部分法定辦結時限20個工作日的審批時限都壓縮到3-5個工作日內，有的甚至當場辦結。其中，省林業廳全部32項行政審批服務事項辦理時限平均壓縮了80%以上。二是重點減少審批環節。原來部門審批環節少則五六個，多則八九個，簽字人員眾多，現在減少為“中心窗口前台受理初審、后台審核、首席代表簽批”的“三步曲”。如省質監局部分事項原來審批流程涉及9個環節、4個處室（單位）、10余名工作人員，現在隻需1個窗口、4個環節、4名工作人員即可辦結，以前法定時限35個工作日完成的部分審批事項可以當場完成。三是重點精簡申報材料。通過取消或事后查驗等方式，切實減少申報材料。

全力促進規范透明，抓好“四個加強”。一是加強行政審批工作細則編制。督促部門逐項明確審查內容、要點、標准和注意事項等，嚴格規范經辦人員的自由裁量權。二是加強政務公開。公開每個審批事項服務指南，列明申請條件、審批流程、示范文本等內容。公開審批事項的受理、進展、結果等信息，並及時告知申請人，提供咨詢服務。三是加強審批行為監督。中心實行定期與不定期抽查，嚴查超期辦結、“兩頭受理”等行為。依托行政審批電子監察系統對事項辦理進行全程監督，對超過承諾時限、法定時限分別實行“黃牌”、“紅牌”預警。通過窗口服務評價器、投訴室、投訴電話以及網上投訴平台，多渠道接受服務對象的監督。四是加強廉潔自律教育。通過會議和專題學習培訓等形式，開展常態化廉政建設教育，提高進駐人員遵紀守法和廉潔自律意識。2015年1月8日，貴州牽匯園林綠化工程有限公司到省質監局窗口辦理組織機構代碼証事項，因缺少委托書不能辦理，該公司經辦人在提交申請材料時放入數張100元現金（用A4紙包裹），希望給予照顧。工作人員丁輝發現后當即退回，並告知所需補正材料。當日下午，申請人員提交了全部申請材料后，省質監局當場為該公司辦理了組織機構代碼証書，該公司經辦人員深受感動，滿意而去。

盡力加強便民利民，抓好“五個堅持”。一是堅持開展網上辦理。2014年3月，貴州省建成了省級網上辦事大廳，實現了行政審批網上咨詢、申報、查詢、投訴、評價等便民服務功能，全面開展網上預受理、預審查，大力促進網上審批，實現群眾足不出戶便可申辦行政審批事項。2015年3月30日，貴州省政府政務服務中心開通了“掌上辦事大廳”--網上辦事大廳手機用戶端。利用這一平台，個人和企業可以通過手機或移動電腦等移動終端隨時查詢、申報有關審批服務事項，公務人員出差時也可以24小時審批，極大地方便了企業和個人辦事。二是堅持全程代辦服務。省招商引資項目代辦中心進駐省政府政務服務中心，並納入中心統一管理，對招商引資項目申報手續實行全程代辦。三是堅持為申請人免費提供辦公自助電腦、打印復印、會場會務、人工服務等全方位服務。四是堅持延時服務。凡是下班后窗口仍有申請人等待辦理業務的，窗口人員必須提供延時服務，直到事項辦完為止。五是堅持特事特辦急事急辦。2014年12月24日上午11:50，貴州水務公司到省工商局窗口辦理設立登記時因申請材料有缺失和不規范導致無法辦理，但該企業一上海法人股東代表因有急事需乘當日14:00飛機回上海，須在13:00前辦理完成，該局安排工作人員協助完善材料，及時完成了注冊登記。

前不久，貴州省計量測試院工作人員歐曉念到省政府政務服務中心接受網上辦事大廳的操作培訓。她深有感觸地說：“通過培訓，能熟練使用網上辦事大廳這一快捷的‘直通車’，對我們這種常年申報量較大的單位來說，可以減少很多跑腿的次數，現在到政府部門辦事越來越方便了。”

2月25日，貴州心意藥業有限公司在省食品藥品監管局窗口辦理藥品再注冊手續，重新提交修正的申報材料后當即領取了相關批文。該公司代表說：“省食品藥品監管局很人性化，公司提交的材料部分地方需要修改，但他們也進入受理程序，並一次性告知我們需要修改的內容，並允許我們來領取批文時補交，給我們帶來了很大的方便，節約了很多時間。”

努力完善大廳管理，抓好“兩個強化”。中心實行剛性制度和人性化措施相結合，不斷完善大廳日常管理考核。一是強化剛性制度管理。嚴格執行大廳管理考核制度，堅持每天“3考勤”紀律，加強對窗口人員業務規范、文明用語、儀容儀表巡查，嚴格督查通報，對“吃拿卡要”等行為實行“一票否決制”。二是強化人性化管理。每周五下午組織進駐人員集中學習業務和有關文件、會議及領導講話精神，邀請有關專家作專題講座。實行“周例會”，通報工作情況和問題，探討解決辦法。通過后勤服務、集體活動、座談交心等方式加強互動和交流。

對政務服務工作的思考

就貴州省政務服務工作，下一步將重點抓好以下幾個方面：一是加快推進全省各級政務服務中心規范化標准化建設工程，對各級政務服務中心的場地建設、進駐部門和事項、審批流程、信息化建設等進行規范，爭創全國政務服務中心建設示范省。二是強力推進部門行政審批職能整合歸並，督促部門把所有行政審批職能整合到一個內設機構，再成建制進駐中心政務服務大廳，確保實現真正意義上的“一站式審批”。三是大力推行並聯審批，按照國辦發〔2014〕59號文件要求，隻保留規劃選址、用地預審兩項前置審批,重特大項目將環評審批作為前置條件，加快推行企業投資建設項目聯審聯批和“一費清”工作﹔實行市場主體登記聯合辦理，完善“三証一照一章”辦事鏈條，最大限度壓縮辦理時限。四是著力抓好電子政務建設。順應大數據時代趨勢，大力促進貴州“電子政務雲”工程建設，2015年，構建覆蓋省市縣三級的政務、事務、商務“三位一體”的貴州省網上辦事大廳平台，進一步完善行政審批系統軟件功能，逐步推進行政審批全流程網上流轉、封閉運行，實現全省行政審批在網上辦事大廳可辦事項達到“應上盡上”。

就全國層面來說，建議：一是在國家層面設立專門的政務服務工作領導機構，進一步加強對全國政務服務工作的指導。二是出台有關各級政務服務機構建設方面的具體意見，進一步指導和規范各級政務服務中心機構建設。三是組織開展一次全國政務服務工作督查，重點督查各地落實中辦發〔2011〕22號文件有關精神的情況。