海南以深化行政審批制度改革為抓手 著力打造高效透明廉潔政務服務平台

海南省政務服務中心運行近7年來，以深化行政審批制度改革為抓手，不斷構建更具活力的審批管理體制機制，創新政務服務方式，著力打造高效透明廉潔政務服務平台，有力地促進政府職能轉變，提高行政效能。

以深化行政審批制度改革為抓手

著力打造高效透明廉潔政務服務平台

海南省政務服務中心運行近7年來，以深化行政審批制度改革為抓手，不斷構建更具活力的審批管理體制機制，創新政務服務方式，著力打造高效透明廉潔政務服務平台，有力地促進政府職能轉變，提高行政效能。

一、主要做法

（一） 推行行政審批“三集中”改革，科學配置審批權

行政審批“三集中”改革，即推行審批事項、審批權力、審批人員“三集中”。按照 “一個中心對外、項目應進必進”原則，在不增加編制的前提下，省政府各委廳局設立行政審批辦，將原分散各處室辦理的審批事項向行政審批辦公室集中﹔實現由行政首長授權，將分散各分管領導、處室的審批權力向行政審批辦公室主任（首席代表）相對集中﹔實現行政審批辦公室以及工作人員整建制向中心集中。目前省直有34個委廳局和中央駐瓊單位審批辦進駐中心大廳集中受理辦理行政審批事項。通過推行行政審批“三集中”改革，使政府部門從行政管控為主向以服務公眾為主轉變，使各委廳局內設部門從繁雜的審批事務中解脫出來，將工作重心轉向制定行業規劃，調查研究，制定政策，監督檢查和優化公共服務上來。例如，省住房城鄉建設廳共有49項審批事項，以前分散在7個內設處室,由3位領導分管、涉及53位審批工作人員，使用7枚專用章進行審批。實行“三集中”改革后，49項審批事項由省住房城鄉建設廳審批辦一個窗口對外，“首席代表”全權審批，使用1枚審批專用章。

（二）推行“四化”規范行政審批行為

為規范全省行政服務行為、提升行政效能，遵循標准先行、按章辦事的原則，海南省出台《海南省行政審批業務標准規范》，建立了行政審批事項目錄、審批要素、審批流程三大標准，並推行文書格式標准化，有力促進行政審批工作“行為制度化”、“過程透明化”、“流程標准化”和“文書格式化”。

一是推行審批目錄標准化。省政務服務中心與省編辦共同制定行政審批事項標准目錄，對分布在全省各級行政單位的行政審批事項進行標准化的編目，並納入目錄進行統一管理,未納入目錄管理的行政審批事項不再進行審批，任何單位不得以備案事項、管理服務事項或者其他事項的名義變相設定行政審批，杜絕審批實施部門未經批准私自變更、增加、取消行政審批事項的現象，避免審批事項以各種形式“減了又增”，實現行政審批法定化。同時，通過向社會公布本級行政審批事項目錄，結合行政監察部門運用電子監察手段，對未按行政審批目錄標准進行審批的行為進行糾正並予以問責，接受企業和公眾的監督。

二是推行審批要素標准化。主要是根據行政審批事項設立的相關法律法規，對事項名稱、設定依據、申辦條件、申報材料、審批時限和收費情況制定了標准，規范審批行為，方便群眾辦事，從而促進行政審批行為的公開與公正。

三是推行審批流程標准化。針對各審批單位審批流程五花八門、審批環節多等問題，海南省制定了《海南省行政審批標准規范》，對涉及審批行為的三大關鍵環節全部標准化，包括目錄分類、審批要素（審批名稱、審批流程、申報材料、審批依據、審批時限、審批責任等）、審批流程的規范標准化和計算機程序化。優化、固化審批流程。全省審批事項按即辦件、承諾件、上報件、聯辦件四大類規范﹔審批流程優化為8類，每類審批環節標准化為1-4個環節，納入行政審批標准規范。此標准規范已應用到全省新開發的統一審批信息系統中，將審批行為關進標准和科技的籠子，用無情的“電腦”管住有情的“人腦”，有效地解決了審批自由裁量權等問題。

四是推行文書格式標准化。中心對審批過程中涉及的各種文書制定模板，包括受理通知書、不予受理通知書、行政許可決定書、不予行政許可通知書、申請材料補正告知書、特別程序通知書、聽証告知書、聽証通知書、延期通知書、政務服務事項辦結通知書，審批人員在以上格式文書上填寫辦理過程相關信息，各種情況一目了然。

（三）推行網上審批

1.構建全省統一的網上審批大廳。以公開透明、高效快捷為原則，依托省電子政務平台和互聯網，構建全省統一的網上審批大廳，與各級政務服務中心實體審批大廳有機融合，統一標准、統一門戶，實現全省“一張審批網”，審批服務從省、市縣延伸到鄉鎮、街道和村。截至2014年12月底，80%的省級審批事項已實現互聯網申報。

2.推進網上審批系統在部門之間的有效對接。省政務服務中心不斷推進系統對接工作，目前已基本完成省國土資源廳審批系統、省財政政府非稅收征管子系統、省林業全國木材運輸管理系統接口對接。多次組織太極計算機股份公司，對涉及審批業務的省直各業務處室、進駐省政務服務中心審批辦窗口人員開展系統應用操作培訓，並到三亞、東方、洋浦、儋州等市縣進行現場培訓工作。計劃將於2014年年底前完成網上審批系統與20個廳局涉及行政審批的業務系統對接工作，並組織開展第三方測試。網上審批系統於2014年7月8日起開始試運行，截至10月底已在40個省直管部門運行，已通過該系統受理辦件13908項。

3.率先推行互聯網全流程透明審批。依托電子政務平台，全省建設“一張審批網”和共享大數據庫，實施互聯網全流程陽光審批，審批環節全流程公開透明、可查詢、可追溯。2013年12月，“互聯網全流程審批”獲中國政府網站在線辦事類精品欄目獎。截至2014年12月，60%的審批事項實現全流程互聯網審批。

附圖：海南“網上審批”流程

4.推進行政審批事項公開透明化。省政務服務中心通過省政府和中心門戶網站公開所有進入省政務服務中心的行政審批事項，還通過大廳LED屏幕、互聯網公布所有行政審批辦件結果，尤其是互聯網全流程審批事項可通過互聯網查看辦理過程，促進信息公開化。省政務服務中心公開的信息量達75萬條，涵蓋審批事項名稱、法律依據、辦事程序、申報材料、審批依據、承諾時限、收費標准、國家相關政策、辦理過程、辦事人員姓名和聯系方式等。

（四）推行投資項目並聯審批

2013年12月，為優化審批程序，縮短審批時間，海南省行政審批制度改革領導小組辦公室出台了《海南省建設工程項目立項、供地、規劃報建、施工、竣工驗收五個階段並聯審批實施細則》，推行“五階段”並聯審批改革，分別由發改、國土、建設、規劃部門牽頭各相關部門同步進行並聯審批。2013年並聯審批已在省級和海口、三亞、澄邁、洋浦先行先試﹔2014年3月擴大到瓊海、儋州、東方、文昌、萬寧、海南國際旅游島先行試驗區應用。

上圖：海南省工程項目審批流程優化實施效果

（五）審批窗口推行“一機雙屏”模式

2014年5月率先在省政務中心窗口推行 “一機雙屏”模式，就是在服務窗口的電腦增配一個顯示器，一台主機配置內外兩台顯示器，一台顯示器面向工作人員，另一台放在窗口面向辦事群眾，同步顯示辦公操作全過程，辦事企業和群眾能核對辦理情況和辦理細節，錄入過程完全透明公開。改變以往辦事群眾來窗口辦事，隻能呆坐著等工作人員操作，現在通過這

個屏幕不但可以看到操作過程，還能核對錄入內容，對錄入的錯誤信息及時校對改正，辦事流程更加公開透明，同時，可以有效防范審批窗口工作人員上班時間干審批工作以外的事情，比如網購、玩游戲、看視頻或股票信息、QQ聊天等， 有效規范審批工作人員上班的工作行為，進一步促進作風建設，防止出現“庸懶散”現象。

二、取得的主要成效

（一）促進了政府職能轉變，推動了服務型政府建設。通過推行行政審批“三集中”改革，使政府部門從行政管控為主向以服務公眾為主轉變，使各委廳局內設部門從繁雜的審批事務中解脫出來，將工作重心轉向制定行業規劃，調查研究，制定政策，監督檢查和優化公共服務上來。

（二）創新了行政審批方式，提高了行政審批效率。通過創新審批方式，推進網上受理審批，方便了辦事群眾，規范了審批流程和審批行為，提高了辦事效率，減少了服務對象和機關的辦事成本。近七年來中心共受理辦件70多萬件，受理件辦結率為99.62%，承諾件提前辦結率達99.52 %﹔單件辦結時間平均提速16.6天，按時辦結率100％，為100多萬人次辦事群眾提供了服務，未發生一例違規違紀行為。

（三）形成了決策、執行、監督適度分離而又相互制約的權力運行機制。通過推行行政審批權相對集中改革，使原來負責審批的業務處室由既制定審批政策又負責審批向制定政策和監督檢查方面轉變，實現部門內部決策權、執行權、監督權相對分離而又相互制約，改變了以前受理、審批、監督都在職能部門內部運作、監督權實際上被虛化的局面，實現了監督權真正從部門剝離出來，進一步克服了審批部門既當“運動員”又當“裁判員”的弊端，增強了部門內部監督的有效性，確保權力公開公正運行。

（四）改善了投資環境，促進了經濟發展。中心成立以后，有關職能部門集中在中心辦公，在一定程度上促進了政府部門之間的相互配合，減少了互相之間的推諉和扯皮等現象，使得行政審批工作更加規范有序，辦事更加透明，效率顯著提高，為投資者和廣大人民群眾提供了優質服務，進一步改善了海南投資環境，有力地推動了海南經濟的發展。

三、思考與展望

（一）全面實行清單管理制度，把權力關進制度籠子

一是全面實行行政審批清單管理制度。以減少收費項目為重點，建立行政事業性收費清單﹔建立政府部門專項資金管理清單，清理項目資金﹔建立投資審批“負面清單”。二是建立政府權力清單制度。建立全省統一的權利清單數據庫，編制行政權力運行流程圖﹔全面清理與權力清單不符的行政權力﹔全面清理與權力清單不符的政府規章及規范性文件﹔各職能部門要編制部門行政權力流程圖並在網上公開，方便社會監督，“讓權力在陽光下運行”﹔三是建立各級政府責任清單制度。從老百姓最直接、最現實關切的公共服務入手，列舉問題清單、責任清單、任務清單“三張清單”，明確各級政府的公共職責，加快建設公共服務型政府。

(二) 以老百姓、企業實際需求為導向完善便民服務

探索實行“異地審批”+“異地辦理”+“全省通辦”的便民審批模式。在全省各市縣建立政務服務中心的基礎上，實現各市縣、各部門審批系統的全面對接和數據共享，使企業或個人能夠不受經營地點限制，自主、就近選擇到全省任何一個政務服務中心辦理審批事項，異地辦理的審批事項將自動更新進入全省審批系統，打破傳統的地域限制，實現審批事項的實時高效辦理，形成“管理分區域，審批不分區”的審批服務新格局。

(三)加快網上審批系統建設進程，全面推進審批程序電子化、陽光化。利用雲計算和大數據處理技術，建設企業和公民數據庫，建設全省共享的大數據庫，加快推進各市縣審批系統建設以及各部門審批系統的對接工作﹔打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”政府服務平台﹔搭建並聯審批、效能監察、信息服務三位一體的聯合審批網絡平台﹔推進電子營業執照和全程電子化登記管理，建立覆蓋全省市場主體的信用信息公示體系。

（四）爭取國家支持，實現政府部門之間信息共享。目前海南省行政審批系統業務與中央14個部委51個審批業務系統有關，爭取中央各部委審批信息系統與地方的審批系統有效對接﹔建立連接國家各部委之間、省級各部門之間、國家部委與省級審批系統之間信息共享証照庫，解決審批人員二次錄入、辦事群眾反復提交相關証件証照等問題，提高審批效率。