“三張清單一張網”  一網收盡“政府權力” —浙江省以互聯網思維創新政務服務方式

簡政放權被視為本屆政府開門的首要大事。浙江省積極探索用“三張清單一張網”的革命性舉措，干淨利索地把簡政放權落到實處。浙江政務服務網是全國首個省市縣三級同構並部署在統一雲平台上的政府服務網站，勾勒了未來政府治理的雛形，展示了政府治理體系和治理能力現代化的方向，其做法得到了國務院領導的肯定。

“三張清單一張網”  一網收盡“政府權力”

—浙江省以互聯網思維創新政務服務方式

簡政放權被視為本屆政府開門的首要大事。浙江省積極探索用“三張清單一張網”的革命性舉措，干淨利索地把簡政放權落到實處。浙江政務服務網是全國首個省市縣三級同構並部署在統一雲平台上的政府服務網站，勾勒了未來政府治理的雛形，展示了政府治理體系和治理能力現代化的方向，其做法得到了國務院領導的肯定。

為政府權力打造“透明的制度籠子”

“三張清單”即政府權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單。政府權力清單將省級政府部門行政職權由原來的1.23萬項縮減至4236項﹔企業投資項目負面清單，列出禁止和限制企業進入的投資領域項目目錄清單，而對於清單之外的企業投資，政府一律不再審批﹔通過財政專項資金管理清單，省級對市縣的專項轉移支付從200多個縮減到40個，省級部門將不再直接與企業產生撥付資金等“經濟往來”。

“一張網”是浙江政務服務網(www.zjzwfw.gov.cn)，今年6月25日開始運行，是以辦事為核心的服務平台。它分為“2+3”板塊，好比政務淘寶，打造全天候在線的網上政府。“2”即個人辦事、法人辦事，這兩個主體板塊對政務服務資源進行全口徑匯聚，並按主題、按部門分別予以展現。“3”是三大專項板塊，體現了政務服務不同的維度：

—“陽光政務”板塊。網上晒“三張清單”，是該板塊的重頭戲。同時，依托電子監察系統，隨時展示行政審批辦理流程公告。圍繞“三公”經費、考試招生、征地拆遷、工程建設等群眾關心、社會關注的領域，累計推出2000多個重點事項，在政務服務網上公開公示。清單之外，省級部門沒有其他權力。10月底前，市縣級部門權力清單也將公布。

—“行政審批”板塊。省市縣三級政府3300多個部門的所有審批事項納入政務服務網，面向互聯網用戶提供辦理指南、表格下載、網上咨詢、投訴評價等服務。目前已匯聚各級政府9000多項在線服務，提供網上辦事統一引導。目前，26個省級部門、260個事項已實現一站式網上審批。這種行政審批上網，不是在網上簡單地復制網下流程，而是審批流程再造。

—“便民服務”板塊。緊扣群眾需求最迫切、辦理頻率最高的婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費等14類專題，匯聚省市縣三級政府及相關社會機構的2.4萬項服務資源，為公眾提供指南類、辦理類、名錄類、公告類等服務內容。同時，建設統一網上公共支付平台，讓人們可以在網上便捷地繳款。

通過“三張清單一張網”，浙江省建立了全省統一的行政權力庫和行政審批系統。今后所有省市縣要行使的權力都要先入庫，通過規范的流程由法制辦、編辦進行審核后才可以行使﹔所有三級部門的行政審批必須到網上運行，從申請的受理，到內部辦理流程，再到証照電子化的入庫，都必須放在網上運行，提供查詢、告知服務，也是這張網所具有的功能。每個環節的實際運行情況，后台都可以監測，這樣就把權力運行的過程有效管起來了。

浙江省省長李強曾說，浙江省這一輪深化改革，以政府自身改革為撬動點，是一場以清權、確權、配權、晒權和制權為核心的權力革命，目的就是要給行政職權打造一個透明的制度籠子。

用政府權力“減法”換民間活力“加法”

通過“三張清單一張網”，浙江省全面推進政府自身改革，用政府權力的“減法”換市場與民間活力的“加法”。

“權力清單”顯示政府應該干什麼，“法無授權不可為”。它從行政體制改革切入，瞄准規范政府權力，做出明細界定，是自上而下的削權，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。“負面清單”告訴企業不能干什麼，“法無禁止皆可為”。它從經濟改革切入，瞄准政府與市場關系，打破許可制，擴大了企業創新空間，這樣才能形成公開透明、預期穩定的制度安排，促進企業活力充分迸發。

有業內人士比喻，“權力清單”和“負面清單”相當於先給企業鬆綁，再捆住政府亂作為的手。

當前，不少地方政府“不願放權”“害怕晒權”的“管家”思想仍然根深蒂固，導致“越位”“錯位”現象時有發生，簡政放權堵在“最后一公裡”。浙江省的實踐証明，政府部門隻要敢於割自己的肉，削自己的權，簡政放權的效果就會即刻彰顯。

據浙江省政府辦公廳信息中心副主任陳立三介紹，以往行政審批很多材料都要重復提交，曾經有一家房地產企業為了辦一個投資項目，光印刷復印材料就花了10多萬元﹔還有一些企業辦審批的時候，老板把復印機就拉在車上，跑到哪個部門要什麼資料隨時復印。浙江政務服務網的電子化審批有效解決了這種問題。

浙江新化化工公司的邵衛平在辦理行政許可換証的過程中對此感觸頗深，覺得效率很高。

“當天提交材料，當天就有回復。提交后，會接到電話，告知具體需要修改的內容。若是以前，都不知道得往窗口跑多少次，又累又繁瑣，現在隻要在辦公室裡、家裡就可以直接修改了。”邵衛平說。

浙江省政府權力清單出台過程中嚴格實施“三報三審三回”工作流程，把所有省級部門的“家底”都兜了出來。為了體現權力清單清理的科學性，省裡實行了開門清權，引入第三方專家團隊把關。聘請了浙江大學公共政策研究院，以及曾在設區市政府、省級部門擔任過主要領導職務的老同志，為權力清單審核把關，並在省政府等門戶網站公開征求意見。

當然，“簡政”不是“減政”，“放權”也並非“放任”，“法定責任必須為”。浙江省已在研究部署責任清單的編制工作，著重將事關公共安全、公共利益、公共秩序等方面的責任目錄化，並分類建立事中事后監管制度。今后，清單一亮，是否盡職、有沒有完成承諾一目了然，各個政府部門就有了壓力。還將以此建立起評估體系，實行績效考核和問責機制，促使政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護者”。