吉林省打造智慧政務大廳

吉林省政務大廳自2002年成立以來在推進服務型、責任型、法治型、效能型等“四型”政府建設過程中發揮了重要作用，自新一屆政府推進簡政放權、深化行政審批制度改革以來，對行政服務中心的管理和服務的范圍、領域和模式提出了新的、更高的要求。同時考慮行政服務中心的電子政務建設，主要是體現信息化從單一機構應用到跨部門協同，從信息孤島到資源共享，從各自為政到公共協同的轉變，這既是電子政務應用深化的規律，也是政府轉型的趨勢。為此，吉林省政府以省政務大廳搬遷新址為契機，著力打造智慧政務大廳。

吉林省打造智慧政務大廳

吉林省政務大廳自2002年成立以來在推進服務型、責任型、法治型、效能型等“四型”政府建設過程中發揮了重要作用，自新一屆政府推進簡政放權、深化行政審批制度改革以來，對行政服務中心的管理和服務的范圍、領域和模式提出了新的、更高的要求。同時考慮行政服務中心的電子政務建設，主要是體現信息化從單一機構應用到跨部門協同，從信息孤島到資源共享，從各自為政到公共協同的轉變，這既是電子政務應用深化的規律，也是政府轉型的趨勢。為此，吉林省政府以省政務大廳搬遷新址為契機，著力打造智慧政務大廳。

智慧政務大廳目標是利用雲計算、大數據、知識管理等技術，通過資源優化和系統融合，對大廳結構、系統、服務和管理四個基本要素進行最優化組合，提高行政審批辦公、服務、監管的智能化水平，形成高效、便民的新型政府服務模式，有效利用信息化手段提升政府的治理能力。

圖1：吉林省智慧政務大廳建設目標

一、建設內容

建設內容涵蓋新址大樓行政審批、政務公開、公共資源交易、公共服務、效能監察等各個功能，將網上政務服務虛擬大廳和政務服務實體大廳有機融合，形成了立體服務模式，使窗口前台和支撐后台一體化服務，系統集成與無縫化管理，實現政務信息系統可以互聯互通、信息共享和業務協同，形成政務大廳服務的O2O模式。著力從智慧服務、智慧辦公、智慧監管和智慧基礎設施四個層面進行推進：

（一）智慧基礎設施。結合政務大廳智能樓宇建設，統籌規劃建設了綜合布線、辦公業務系統、涉密網絡、智能機房、應用支撐平台、多功能會議系統、多媒體展示系統、綜合安保系統建設等內容，為智慧政務提供安全穩定運行的保障。

1．綜合布線系統。採用結構化布線，對全樓互聯網、辦公網、專用網和電話網四種網絡信息點進行模塊化、標准化管理，將所有語音信號、數據信號、視頻信號與監控系統的配線綜合在一套標准配線系統中，實現資源共享和科學管理。目前共部署信息點2512個，同時部署無線ap21個。按照“等保”要求，全樓網絡布線約21萬米。

2．通信系統。部署無線局域網（WLAN）和WIFI實現3G、4G無線網絡的服務環境，安全接入互聯網，省政府專網和省發改委、公安廳、財政廳等行業專網平穩運行。

3．計算機網絡。採用FDDI網建設高速主干通信網，千兆到桌面。

4．公共廣播系統。採用智能聯動和自動火災報警廣播等技術，實現全覆蓋、統分結合的日常廣播和緊急疏散廣播管理。

5．綜合安保系統。統一電子監察系統和安防監控系統數字高清的音、視頻監控管理設備，集成一卡通、門禁系統等管理，實現多層次、全方位智能化防護體系。對機房、網絡、安全、信息展示、安保等統一管理。

6．構建智能機房。中心機房，按照區域化、功能化管理，科學配置資源。建設符合國家保密要求的公共資源管理機房。採用高可靠的在線式大型UPS主機和保証延時1小時的蓄電池組，提供安全可靠的電源保障。採用動環監控系統、全淹沒氣體滅火系統，集中監控機房場地各種設備，對精密空調、火情、溫濕度、漏水等實時智能監控。對網絡交換機、鏈路負載均衡等網絡數據庫、服務器等核心系統統一管理、集中配置。建立全方位防御體系，實現信息分級分類管理，強化網絡信息安全。

7．建設多功能會議室。建設21個符合招投標保密要求開標室和評標室，配全實物投影、音響系統等多媒體系統，實現音視頻實時監控。建設3個具有標准會議系統的行政審批協調工作室。其中可容納70余人的會議室同時作為省政府新聞發布廳使用。建設一個能容納500人的與省政府視頻會議系統連通的電視電話會議室，實現視頻會議、新聞發布、拍賣等多種功能。

8．實現多媒體展示。電子監察系統，綜合顯示省市縣三級行政審批和工作音視頻情況、審批服務統計信息。對公共資源交易活動項目信息和現場音視頻情況全流程監督。在大廳一、二、三樓設置全彩高分辨率LED顯示屏，共部署P2.5全彩顯示屏3塊。在大廳各樓層設置服務導航、審批信息發布等多媒體信息發布系統。

同步建設了網絡安全系統，實現多層次、全方位智能化防護體系。

（二）智慧服務領域。主要面向社會公眾、行政相對人，包括互聯網站、手機網絡、服務熱線、智能服務導航等內容。

1．吉林省政務公開網站，是集政務公開、行政審批、公共服務、政府採購於一體的政務服務主題網站。網站網上預審、審批結果公示、電子監察等欄目，倍受關注，全年訪問量達到6319萬次。該網站與審批業務管理系統實現實時數據交換，與省政府門戶網站政務服務專欄等相關網站實現數據同源、信息共享。

2．手機網站，將政務服務向無線平台延伸，把政務大廳的辦事指南、辦理結果等信息從互聯網網站“搬”到手機網站上。同時相關的服務信息向有線電視平台開放，建設政務服務頻道，滿足不同受眾群體的服務需求。

3．熱線電話，依托114這個百姓熟知的號碼，實現了省級行政審批業務咨詢的受理、解答、轉接和服務跟蹤等功能，建立起審批服務知識庫，打造一個吉林省內“聽得見的市民服務”平台。定時通過回訪系統反饋信息，進一步優化政務大廳管理和服務。

4．全媒體服務。提供場景服務、自助服務，智能導航，排隊系統和手機短信通知與審批業務系統聯動等全媒體服務手段，提升用戶感知，使公眾獲取政務信息媒體更加多樣、渠道更加智能。

（三）智慧辦公領域。主要面向駐廳窗口工作人員、政務大廳管理人員，建包括行政審批綜合管理系統、網上審批系統、移動辦公系統等內容。

1．審批綜合管理系統。該系統是政務大廳管理的核心系統，已成為規范駐廳窗口行政審批行為、整合審批服務資源的重要平台，全省市縣三級政務大廳安裝部署了此系統並與省政務大廳實現了數據交換。2014年省級及部門市州縣升級為全流程版行政審批電子監察系統，進一步提升審批事項全過程網上辦理、信息公開、實時監控監察的一體化管理。

2．網上行政審批系統。網上審批是達到行政審批制度改革目的的核心載體，實現審批的信息化、流程化、規范化，從提升工作效率、遏制權力異化、加強公眾溝通。目前已有23個部門229個項目依托統一平台開展了網上預審和網上審批服務，提供了審批過程查詢、審批結果查詢等多元化服務等。省公安廳已將涉及戶政管理、出入境管理、交通管理等10個警種110個審批和服務項目全部納入網上審批系統，實現了省、市、縣、鄉四級行政審批數據聯動。省新聞出版局、教育廳等部門所有行政審批項目全部實現網上預審，省國土資源廳推行部、省、市、縣、鄉“五級聯動”網絡運轉模式。

同時積極推進進廳各類信息化系統的開發、完善和管理工作。實現通過打造統一門戶，推進資源整合、業務協同，努力實現業務橫向到邊、縱向到底的全覆蓋管理目標,推進業務流和數據流的協同融合。建設邊界平台實現了內外網數據的交換，提升了信息傳遞的效率。

3．移動審批。進一步提升政務大廳辦公效率，將部分辦公系統、業務系統實現移動化。根據實際需求和系統及網絡現狀加固網絡和系統，手機一卡通系統包含考勤、餐飲、會議簽到等功能。

（四）智能監控領域。主要面對監察部門，包括行為監控和效能監控等內容。逐步實現了事先、事中和事后的全方位監控。全方位督促窗口人員認真做好服務，保障了行政相對人的權益。

1.電子監察系統，電子監察系統通過效能監察、行為監察等對每個項目、每個工作人員實時監察。目前全省50個市縣政務大廳電子監察系統與省政務大廳實現了互聯。2014年該系統升級后實現對所有行政職權和便民服務事項辦理全流程、全業務、全覆蓋監察監控。

2.手機視頻監控，把無線監控設備的視頻信號通過公眾無線移動通信網傳輸，實現實時在線查看現場情況，各部門分管領導和審批辦主任可以隨時隨地的查看窗口工作情況。

3.網上監督渠道，設立網上信箱，開辟監督投訴、建言獻策欄目，工作人員在線解答相關問題，即時處理舉報投訴。

4.電話回訪系統，依托114陽光政務熱線，建設了政務調查問卷系統，對辦件人員進行跟蹤回訪。調查問卷可以按需制定，隨即進行人工回訪，進行綜合統計。

二、創新服務模式

（一）三証聯辦。借鑒先進省市成熟經驗，配合吉林省長吉圖先行先試政策，為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，精簡行政審批事項、優化工作流程，改革企業准入制度，吉林省政府確定琿春市、吉林市、敦化市為試點城市，推動“單一窗口”工作先行先試。從2014年10月開始，在這三個試點城市的政務大廳實現了統一接受申請材料，一並領取工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証和稅務章、企業公章的“三証兩章”運行模式，辦理時限由原來10個工作日壓縮到2個工作日。

（二）推進業務協同。以“單一窗口”制度試點為例，公安部門借助聯辦系統全面掌握注冊企業信息，實現刻制公章公安備案自動化，一步完成准刻備案，全面優化備案程序，將5個工作日縮短4個工作日、6小時出實體印章，不僅提高工作效率，也提升了公章管理的信息准確性，公安部門能實時、准確、全面獲取准入市場企業信息，從根本上遏制非法私刻、濫刻行為，規范市場秩序。為預防打擊“涉印”違法犯罪活動，偵破經濟案件提供准確信息支撐。

（三）審批資源共享。構建了部門間信息共享機制，大廳窗口單位通過業務系統、審批結果數據庫、審批要件庫能查証的材料，一般不再要求行政相對人提供，使行政相對人不再重復提交、多次提交相同的申報資料。還可以通過共享平台，進行資料真偽比對，進一步推進網上並聯審批工作。如：吉林省企業信用信息公示系統開通后，社會公眾可以通過該系統免費查詢工商部門和企業公示的全省150萬戶市場主體信息，對解決公眾和政府之間信息不對稱問題起到重要而積極的作用。省工商局已將全部工商登記數據向省審批共享平台開放，與省政務大廳審批管理系統實現安全對接，省政務大廳審批管理系統定向推送和反饋行政許可審批信息，為“先照后証”企業登記制度改革的后續監管工作提供信息保障。

三、建設成效

（一）現場服務更加便捷。優化窗口設置，加強業務協同，規范審批權限，最大限度減少行政自由裁量權。並通過電子屏幕展示、服務導航、廣播系統等全媒體信息服務，方便群眾辦事，提高服務質量。面向社會公眾申報服務更順暢。審批過程中更高效。提供審批結果更方便。

（二）網上審批更加規范。實現對政務服務事項動態化、目錄化、信息化的最小顆粒度管理，有效融合包括電子執照、電子印章等行業應用，提高審批效能。實現事項全生命周期管理功能。証照信息結果共享。支持特殊程序。

（三）審批監督更加有力。推行事前、事中、事后的全流程、全要素、全方位監管，促進審批權力公開透明運行。權力監管更加到位。權力時限更加精准。監察內容更加豐富。

（四）綜合管理更加智能。全面打造 “一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的服務模式，實現行政審批事項“一辦到底”。實現運行監控自動化，通過業務監控和預警系統對政務大廳所有信息化基礎設施和業務應用系統進行智能化、自動化的監控和預警，及時進行故障處理，保障穩定運行。

（五）信息公開更加全面。在“八公開”內容基礎上增加了權力運行流程圖、常見問題、崗位表、監督投訴電話、辦理地點、法定期限等公開項，使政務服務信息公開更加全面。權力流程更加透明。窗口行政權力依據更加科學。事項公開更加規范。

四、下一步的優化計劃

目前配合政務大廳新址建設完成了智慧政務大廳一期建設，從2015年開始將啟動二期建設。

（一）重點建設行政審批雲政務平台。通過加強頂層設計,促進業務協同和資源共享。實現基礎設施整合、數據整合，業務整合等，從而為省政務大廳的政務業務提供高可靠、高性能、高安全、高性價比、綠色節能的政務雲平台，打造集成化智慧政務。

（二）推進審批信息資源共享。將大數據引入政府管理，已經成為國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑，也是實現管理現代化的必然要求。建立信息資源整合與交換體系，完善基層數據採集機制，實現一數一源，積極探索破解政府部門“數據割據”，積極推進大數據應用，實現各部門數據資源協同共享、業務系統互聯互通。

（三）深入推進審批流程再造。辦事難的一個重要原因是審批標准高、要件多。繼續組織省直各部門對保留的事項逐個環節、逐個層次進行研究，在依法合規的前提下，砍掉不必要的前置要件，規范審批流程、提高審批效率。對保留的審批事項逐項疏理辦理流程、辦理指南、申報材料清單、前置后置條件，科學壓縮審批層級，縮短審批時限，減少審批環節。

可以說，吉林省行政審批數據管理，從數據、信息到知識、智慧是逐步演進的，數據轉化為信息、升級為知識、升華為智慧，我們體會智慧大廳建設的重點是推進開放數據，構建合作共贏的治理模式。作為行政審批制度改革的實踐者，在今后的工作中我們將堅定不移推動各項改革措施的落實，繼續推進智慧政務大廳建設，實現無縫協同、感知預判、融合開放，聚合智慧，努力推動政府治理能力的現代化！