依法行政 熱情服務 民政部樹立行政服務大廳新風尚

社會組織是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。為更好地服務於社會組織和公民，2007年，民政部設立了社會組織服務大廳，統一受理和答復行政審批事項。據統計，大廳年平均接待咨詢量約8萬余件，其中，受理電話咨詢達到了6萬余次，接待登門咨詢約2萬余件。此外，解答郵件咨詢近3萬余件。8年來，大廳工作人員始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，著力深化行政審批制度改革，積極推進政務公開，在規范上下功夫，在服務上求突破，已經成為民政部高效便民的窗口和政務公開的平台。

依法行政 熱情服務 樹立行政服務大廳新風尚

一、特色做法

（一）實行一站式服務，提高行政效率

以問題為導向，以服務為目標，大廳不斷創新工作機制，提升服務水平。2011年，民政部協調全國組織機構代碼管理中心在服務大廳設立辦事窗口，為社會組織提供組織機構代碼証書注冊和年檢等相關服務﹔同時，協調財政部票據監管中心，承擔全國性社會團體會費統一收據的管理和發放，為社會組織提供了“一站式”服務，不僅優化了工作流程，而且最大限度地方便了社會組織辦理有關業務。有協會前來辦理社團法人登記証書和組織機構代碼証書延期的工作人員感嘆到:“一個窗口對外，方便了我們辦理業務，原來要先跑民政部辦理社團法人登記証書延期，再跑全國組織機構代碼中心辦理組織機構代碼証書以舊換新和換領IC卡的手續，現在服務大廳一個窗口，一次辦結，節省了時間，提高了效率，我們再也不用‘跑部’辦理了。”

（二）創新服務模式，提升服務水平

變登記審批為登記服務，變事后審批為事前規范。大力推進中國社會組織網網上審批平台建設，優化登記系統模塊，簡化辦理程序，縮短審批時間。中國商業企業管理協會的工作人員對行政審批時限的變化感觸頗深：“協會屆中調整了負責人，在中國社會組織網上辦事平台填報了備案事項，第二天工作人員就回復了詳細的修改意見。我們將材料修改好之后，再提交到服務大廳，工作人員現場就制作了批復，辦事效率真是太高了，真的實現了立等可取。”近年來，服務大廳通過實行社會組織申報事項網上預受理和預審查，使行政審批事項的時限在法定辦理時限的基礎上縮短了50%以上。通過及時從后台提出修改建議，確保申請人可以一次性提交齊備規范的申請材料，減少了其反復修改，重復提交的工作量。通過網上預審與窗口辦理相結合，實現了電子信息與紙質材料同保存、同記錄，做到了記錄齊全，過程清晰，責任可追溯。同時，為方便社會組織辦理業務，開通了手機短信服務平台，第一時間將業務辦理結果告知申請人，便於其及時領取批復、証書等，節約了申請人的時間成本。

（三）推進政務公開，健全監督機制

積極推進政務公開制度，將與社會組織相關的政策法規、辦事指南、申請材料示范文本、辦事流程、收費標准等申請人最關注的事項在服務大廳顯著位置予以公布。通過設立咨詢台、咨詢電話、電子郵箱等方式，為社會組織提供全程咨詢服務，及時將業務辦理進度和審批結果向社會公示，方便申請人了解和辦理各項業務，提高了信息對等和透明度。服務大廳還建立電子監控系統，對大廳內的工作動態進行即時、全程監控，杜絕了違規操作和腐敗滋生，並向社會公布了舉報投訴電話，設立了社會組織意見箱，通過內部監督與社會監督並舉，實行“陽關審批、透明運行”，確保行政審批規劃化運行，有效地提升了政府的公信力和執行力。

（四）加強制度建設，強化責任落實

為推進行政審批工作改革，進一步健全規范權力運作，服務大廳制定了“首問負責制”、“服務承諾制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”、“崗位責任制”等一系列制度，通過建章立制確保分工明確，責任到人，程序規范，服務高效。同時，為加強窗口服務建設，改進窗口單位工作作風，服務大廳制定了廉政紀律、保密紀律、政務禮儀等一系列規章制度，構建了一套較為科學、系統的制度體系，推動了作風建設的常態化、長效化。近年來，服務大廳通過建立長效機制，不斷強化審批事項的規范化運作，用制度扎緊權力運行的藩籬，最大程度地減少自由裁量權，形成了以制度管人管事、以制度規范約束權力運行的工作格局。

二、顯著成效

“我會申報的分支機構獲得批准，准予登記，是貴部堅持黨的群眾路線，貫徹十八大關於政府職能轉變，為民務實清廉的具體體現。社會組織服務大廳的領導和同志們的熱情服務、耐心輔導和高效工作，給我會留下了深刻的印象，值得我們學習。”2013年底，中國教育國際交流協會寄來了這樣一封表揚信，這封信只是服務大廳踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“依法行政、熱情服務”的工作理念的一幕縮影。近年來，服務大廳的工作得到了業務主管單位的高度認可和廣大人民群眾的普遍贊譽，社會組織更是紛紛點贊。2011年，中組部、中紀委組織在窗口單位工作檢查中，對服務大廳工作給予了充分肯定。同年，大廳被中央國家機關工委評為“中央國家機關先進基層黨組織”﹔2012年，在深入開展創先爭優活動中，被評為“爭創黨員示范窗口”，還獲得了“爭創黨員品牌工程”的稱號﹔2013年，被全國婦聯、全國婦女“巾幗建功”活動領導小組評為“巾幗文明崗”。

三、思考建議

十八屆三中全會部署全面深化改革時提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府。服務大廳作為開展行政審批的服務平台，是民政部全面深化行政審批制度改革，推進簡政放權的重要載體，是踐行依法治國的重要窗口。為此，要在工作中深入貫徹落實習總書記“三嚴三實”的要求，全面樹立寓管理於服務的理念，不斷細化標准、優化流程、提高效率，進一步加強作風建設，提高登記管理機關的服務質量和水平，重點做好四方面的工作：

1、細化審核標准，推進依法行政。逐項細化審查環節、審核要點、審核標准，制定合理和可操作性強的審核工作細則，確保行政審批有法可依、有章可循、有據可查，規范自由裁量權，壓縮行政審批過程中的彈性空間。

2、嚴格辦理時限，優化審批流程。編制行政審批事項辦理流程圖，明確法定權限、申請條件、審批流程、辦理時限，向社會公開，便於接受公眾的監督。嚴格落實《行政許可法》和社會組織有關法律法規中關於審批時限的規定，細化內部審批流程，明確申請材料受理、審核、決定等各環節具體時限。進一步優化審批流程，簡化辦事程序，壓縮審批時限，提高審批效率。

3、強化制約監督，規范權力運行。制定內部職權運行流程圖，明確崗位職責要求、具體承辦人、監督制約方式等內容。推行承諾、考評、問責“三位一體”的機制，明確崗位責任，建立考評制度，完善監督機制，堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，切實做到用制度管權管事管人。

4、創新政務公開形式，提供便民高效服務。進一步擴大政務公開范圍，深化公開內容，創新政務公開形式多樣化。通過安裝電子顯示屏、設立政務公開欄等方式，多層次、多渠道地將社會組織相關法律法規、辦事指南向社會公布。同時，通過安裝電腦觸摸查詢系統、開設微信公眾賬號等方式，

使申請人隨時查詢申辦事項的辦理狀態和審核結果，方便申請人辦理業務，保障公眾的知情權，確保審批做到公開、透明。