中央國家機關落實全面從嚴治黨要求有了“施工圖”——機關黨建難題如何破解

    黨建工作弱化、形不成合力，基層組織活力不足，黨務干部隊伍“老化”“僵化”……這些問題，一直是困擾機關黨建多年的老大難問題。日前印發的《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》），對多年來中央國家機關黨建存在的一些重點難點問題提出了破解之法。“8方面共35條的《方案》，把從嚴治黨各項要求貫穿於機關黨建的各個領域和全過程。”中央國家機關工委常務副書記李智勇表示，在圍繞黨的建設制度改革、著力破解機關黨建重點難點問題上，《方案》有不少新突破。

　　黨建責任層層分解，落實不到位將被問責

　　最近，國家發改委正在對自身職能進行重新審視，甚至一些司局對職能、機構、人員都進行了相應的調整。這一轉變，源自於一場名為“推進機關定位轉型”的學習討論活動，而部署這場學習討論的，正是國家發改委黨組。

　　經濟發展新常態下，國家發改委面臨經濟下行，發展改革任務繁重，轉變職能、轉變作風，進一步加強黨風廉政建設等多重壓力，機關定位轉型勢在必行。怎麼定位怎麼轉？委黨組判斷：黨建工作是抓手！

　　為此，今年2月，委黨組要求全委黨員領導干部根據新形勢新任務新要求，對推進機關定位轉型開展學習討論，3個月下來，學習討論不是僅停留在認識階段，而是在司局取得了突破性進展。“委黨組將責任壓得很實，學習責任層層分解，這正是對《方案》的嚴格落實。”委直屬機關黨委副書記文步高說。

　　仔細研讀《方案》，黨建責任被層層分解並細化，《方案》分別建立了部門黨組（黨委）、機關黨委和機關紀委、基層黨組織及工委的責任清單。“黨組（黨委）作為抓黨建的責任主體，重點履行好領導、用人、保障、管理責任”“機關黨委重點履行協助、推進、教育、監督和引領責任”“黨支部重點履行落實、統籌、教育、監督、管理責任”……

　　對於《方案》的細致規定，國土資源部直屬機關黨委常務副書記李平深有感觸：“以前對黨建責任也作出過一些規定，但還是不夠明確，《方案》把責任細化得非常具體，是誰的責任一目了然，落實不到位就得被問責！現在，大家落實主體責任的弦繃得更緊了。”李平的感慨絕非虛言。去年底，國土資源部地調局頁岩氣技術出國考察團擅自改變行程而違紀被嚴肅處理，部黨組不僅懲處了直接責任人，還嚴肅追究了領導的主體責任。

　　有了責任，落實還得由檢查、考核作保障。今年4月，教育部直屬機關各基層黨支部都收到了一份紅皮的《工作檔案》，檔案首頁提示了需要記錄的內容，包括了工作計劃、會議記錄、領導班子民主生活會記錄、黨員干部組織生活會記錄、黨組織學習活動等情況記錄。部直屬機關黨委常務副書記呂玉剛結合工作經歷說，“過去黨內生活記錄不是很嚴格，有些黨組織甚至沒有記錄。按照《方案》要求，黨建責任得落細落實，這份相對規范的黨建活動檔案，有利於對黨建工作考核、檢查、監督。”

　　對於如何考核，《方案》出了“狠招”——建立健全機關黨建述職評議考核機制。事實上，在中央組織部的指導下，今年初，中央國家機關工委就已在國家發改委、公安部、民政部、交通運輸部等6個部門啟動了述職評議考核的試點。

　　整合黨建資源，告別“各管一攤”老黃歷

　　“現在中央國家機關部門黨建資源不少，但比較分散，機關黨委、紀檢、人事等各抓各的，難以形成合力。有的黨建工作幾個部門都抓，有的工作則都不管，缺乏統籌。”談及問題，李智勇毫不避諱。

　　受地方黨委成立黨建工作領導小組統籌黨建工作的啟發，《方案》提出建立部門黨建工作領導小組。領導小組對本部門黨的建設各項工作實施統一領導、統籌規劃、推動落實。

　　設立部門黨建工作領導小組的方案一經提出，就得到了許多部門的積極響應。“以前推進黨建工作，各相關部門工作相對分割，各管各一攤，如需統一行動，則要分別與各部門進行溝通，費時費力。”民政部直屬機關黨委常務副書記楊岳深有體會，“現在成立了領導小組，各相關部門作為成員單位都參與進來，有了明確的職責和分工。”

　　在文步高看來，在全面從嚴治黨新形勢下成立黨建工作領導小組，有利於在工委領導和委黨組指導下，對發改委黨建各項工作實施統一領導、統籌規劃、協調落實，是一項非常重要的制度安排，“成立了黨建工作領導小組，機關黨建工作力度大大加強，工作比原來容易推進多了。”

　　設立黨建工作領導小組，明確職責任務及工作規則是關鍵。4月29日，國土資源部黨建工作領導小組召開第一次會議，明確了領導小組的工作規則和職責任務。“有了這個小組，整合各方面的力量和資源就方便了。”李平說。

　　目前，國家發改委、民政部、人社部、國土資源部、審計署、交通運輸部、科技部、中信集團等部門已經成立黨建工作領導小組，教育部等部門的黨建工作領導小組也正在籌建當中。

　　推動任職交流，“兩委”書記不再“隻進不出”

　　“中央國家機關‘兩委’書記‘隻進不出’現象比較普遍。有的部門甚至把‘兩委’書記崗位作為‘照顧性’崗位來安排干部，造成隊伍人員‘老化’‘弱化’‘僵化’，這個老大難問題困擾了機關黨建多年。”李智勇說，“隊伍建設是機關黨建兩大核心任務之一，但抓黨建的不管人事，抓人事的不管黨建，兩者脫節，這種狀況必須改變。”

　　為此，《方案》提出，推動有條件的部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公，並推進機關“兩委”書記任職交流。其中，《方案》對機關“兩委”書記任職交流還定出了硬指標：“兩委”書記連續任職不能超過兩個任期，達到兩個任期的換屆時不再提名。此外，《方案》還提出要把優秀的業務干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業務崗位大膽使用。

　　受益於《方案》，最近，國土資源部機關黨委副書記、紀委書記已經交流到派駐地方的國有土地督察上海局任副局長。實際上，國土資源部黨組一直重視黨務干部和業務干部的交流，近年來，已有13名局級干部進行了雙向交流，其中有6人獲得提任。

　　談起民政部的干部任職交流情況，楊岳略顯自豪：“直屬機關黨委常務副書記，在民政部絕不是安置性崗位。前幾任機關黨委常務副書記，有兩位已升任副部長級，有的業務司局的‘一把手’，也有過機關黨委處級干部的工作經歷。”

　　關於《方案》中提出的機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公等要求，教育部等部門正在積極推動。呂玉剛表示：“機關黨建工作和人事部門聯系密切，都是做人的工作，合署辦公、主要負責人交叉任職有利於發揮兩類部門各自優勢，也更有利於發揮機關黨組織在干部監督管理中的作用。”

　　“相信隨著《方案》在中央國家機關深入落實推進，長期困擾機關黨建的老大難問題將得到有效破解。”李智勇表示。

　　《 人民日報 》（ 2015年05月12日 17 版）