論縣委書記

葉小文

2015年04月28日09:08 來源：人民網-中國共產黨新聞網

原標題：話題2 論縣委書記

縣委書記的“小”與“大”，縣委書記的“長、寬、高”，縣委書記的“正”與“定”，縣委書記的“四有”，本期話題的專論關於縣委書記的諸多理性思考，對於縣委書記，乃至各級黨政干部，都大有裨益。

從歷史上看，縣的建制始於春秋時期，秦朝推行全國並得到進一步發展。至今兩千多年，無論行政區劃怎麼調整，縣一級都是最穩定的，縣官都是最要緊的。今天的“縣官”——縣委書記，責任無盡，工作無邊﹔磨煉無際，考驗無限﹔問題無窮，困難無數……縣官不大，壓力山大，處底層之位，眼觀全局，干在山巔﹔縣官不大，抱負遠大，居一縣之域，憂國憂民，憂近憂遠﹔縣官不大，全縣老大。率萬眾之民，改天換地，一往無前。

縣官難當，“官之至難者令也”。縣官重要，一縣“領頭羊”，一方“父母官”，一根擎天柱，一國棟梁才。“郡縣治，天下安”。郡縣興，天下歡。

縣委書記的“小”與“大”

縣委書記有多“小”？“兵頭將尾”“芝麻官”，是“些小”（“些小吾曹州縣吏”）。

縣委書記有多“大”？有多重要就有多大。

縣委書記有多“小”？“兵頭將尾”“芝麻官”，是“些小”（“些小吾曹州縣吏”）。

縣委書記有多“大”？有多重要就有多大。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣，是個基本完整的社會，麻雀雖小，五臟俱全。上面千條線，下面一根針。國家的頭緒那麼多，但千條線都對著一根針。或者說，縣這個“點”，對著的是國家的若干個“面”，而且必須“面面俱到”。國家的政策法令，千頭萬緒，大都要落到縣一級來貫徹。而且，現在需要縣一級辦的事是越來越多了。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，哪一個“全面”都要到縣裡兌現。小康不小康，關鍵看老鄉。全面不全面，縣裡都得辦。縣委書記必須善於從大處著眼，從小處著手。要善於把握全局、協調各方，抓住主要矛盾，講大局、觀大勢、抓大事，尤其是要抓好那些對全局工作發揮根本性、深遠性影響的大事、要事、主事，從而達到以大帶小、以要帶次、以主帶輔的目的。

所以，縣委書記級別不高，但責任不小，地位特殊。鄧小平同志說，當好縣委書記大不易，必須要有全面的領導經驗和能力，要協調東西南北中、黨政軍民學、六大班子。說起今天的縣委書記，當然是“茲事體大”。

縣委書記說小亦小，說大亦大，尤其能由“小”變“大”。我國歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用。清代，縣令由吏部直接任命，是古代的“中管干部”，而且赴任前必須到朝廷報到，皇帝親自看，如發現有不適合或出格之人立即更換。我們現在任免體制不一樣，但對縣委書記和縣長人選、對縣黨政班子是高度重視的。古語雲：宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。歷朝歷代，無數賢能，都從縣一級起步。從縣裡成長干部，是一條經過檢驗的確有成效的道路。

縣委書記究竟是小是大？我聽一位縣委書記說過，他坐著火車從縣裡出發去北京，一路走下去越走越小，到了北京感覺自己最小。再坐著火車從北京回縣裡，一路走下去越走越大，到了縣裡感覺是“我最大”。此言不虛。雖乃“些小”之官，卻是一縣之“長”，與一縣之眾朝夕相處、息息相關，

今天，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。在本縣這方天地，“縣官”之權大如天，就要“為生民立命”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，因為“一枝一葉總關情”！

縣委書記不可自以為“小”。焦裕祿同志是多大的官？就是縣委書記。他在蘭考干了一年多時間，做的都是謀長遠、打基礎的事情，不是急就章。所以，他干出了驕人的業績，留下了崇高的風范。今天，縣一級領導要謀幾十萬、上百萬人的生計，管千頭萬緒的事務，大有可為、前景廣闊。如果以做事為目的，這個舞台是足夠大的。縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，是一個人生的大舞台、事業的大舞台。黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，要安身、安心、安業，意氣風發、慷慨激昂去干好工作，多為老百姓造福。一切為民者，則民向往之。

縣委書記說“大”還真大，甚至是“高危職業”。不僅主動以權謀私不行，而且要處處防備社會誘惑。誘惑太多了，處處是陷阱。要把好自己的權力、美色、金錢這三關，坦坦蕩蕩，干干淨淨，保得一個一世清明。“些小吾曹州縣吏”，縣官要能把三關。無論縣官小與大，把好三關天地寬。

縣委書記的“長、寬、高”

“長”就是獨當一面的特長、通盤考慮的專長和處事沉穩的擅長。

“寬”就是眼界寬、知識面寬、胸襟寬。

“高”就是理論素質高深、謀篇布局高遠、工作藝術高超、道德情操高尚。

參加中央黨校第一期縣委書記研修班的學員們說，我們要經常照照鏡子，掂量好自己的“長、寬、高”。

“長”就是獨當一面的特長、通盤考慮的專長和處事沉穩的擅長。

一要有獨當一面的特長。在大是大非面前不迷失方向，在繁雜改革面前不偏離方向，在利益誘惑面前不模糊方向，善於把方向、管導向、抓傾向，扭住根本，審時度勢，切實發揮好“一把手”的把關定向作用。要提高膽識修養。有膽無識，會導致不顧客觀實際，急功近利，蠻闖胡干，出現拍腦門決策、拍胸脯實施、拍大腿反思的現象，給工作和事業造成不必要的損失﹔有識無膽，會優柔寡斷，瞻前顧后，畏首畏尾，坐失機遇，工作不能順利推進、如期完成。有膽有識，知謀善斷，該出手時就出手。

二要有通盤考慮的專長。善於把縣域工作放在全市、全省、全國的范圍考量，善於在千變萬化的形勢和錯綜復雜的矛盾中，把好全局，抓住關鍵，既抓“牛鼻子”，又會“彈鋼琴”，突出重點，兼顧一般，推動整體發展。

三要有處事沉穩的擅長。遇事不慌，頭腦清醒，在重要任務、復雜局面、敏感問題面前，穩得住、看得准、有辦法。關鍵時刻敢於負責，重大問題勇於擔當，復雜局面穩妥駕馭。善於系統分析、把握規律，瞄准問題、井然處置，努力在細節中杜絕失誤，在困境中找到出路，在無望中創造可能，在可能中干成事業。在困難和矛盾面前不繞、不等、不拖、不退，以百折不撓的勇氣、開拓進取的銳氣，堅決貫徹落實好上級黨委的決策部署，以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功的韌勁，推動各項工作取得新的進展。

“寬”就是眼界寬、知識面寬、胸襟寬。

一是眼界要寬。當前改革進入深水區、攻堅期，發展進入新常態、調整期，穩定進入矛盾復雜化、問題高發期，謀劃和推動縣域經濟社會平穩健康發展，特別需要縣委書記具有開放性、務實性和前瞻性的戰略思維。要勇於謀劃振興本縣的大項目好項目，敢於改革創新區域社會治理的體制機制，善於推進保障和改善民生工作。作決策要多權衡，既高站位、遠眼光，又切實際、接地氣，廣泛征集和採納各個層面的意見建議﹔看事物要多角度，認真分析利弊得失，把工作的發展趨勢和各種可能性想清楚、弄透徹，做好預警預判﹔用人要多考量，唯才是舉，任人唯賢，既重業績，又重經常，做到綜合評價，知人善任。眼界寬還來自眼光敏銳。要練就一雙能夠敏銳發現問題的“慧眼”，洞悉問題產生的原因，找准問題解決的辦法，找到破解瓶頸的要害，指出落實工作的關鍵，安排部署工作有針對性、超前性，達到事半功倍的效果。

二是知識面要寬。要懂政策，認真學習黨的路線、方針、政策，著力掌握中國特色社會主義理論體系，准確把握科學發展觀的深刻內涵，吃透全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”的精神實質，融會貫通，推動工作﹔要懂經濟，認真學習市場經濟知識，掌握市場經濟規律，熟悉財稅、規劃、土地、環保等專業知識，著重研究經濟學領域前沿理論和實用技能，真正成為抓經濟的行家裡手，勇於運用經濟學思維研究區域發展﹔要懂管理，從提升領導能力的角度出發，注意加強對社會治理、行政管理、項目管理、企業管理、人力資源管理等方面知識的學習，不斷拓寬自身的知識領域和視野，提高從政水平和管理能力。

三是胸襟要寬。要能容人。能容人之長，善於取他人長處補自己短處，互相砥礪，共同進步，不斷推動事業向前發展﹔能容人之短，客觀地看待別人的短處，善於避短揚長，讓各類人才能夠創業有機會，干事有舞台，發展有空間﹔能容人之功，不猜忌嫉妒，不排擠打擊，尊重和重視他人的貢獻，積極引導黨員干部群眾學習效仿，促使更多的人有所為、有所成。允許失誤，鼓勵擔當﹔能容人之言，願聽“忠言”，能聽“異言”，拒聽“讒言”。

“高”就是理論素質高深、謀篇布局高遠、工作藝術高超、道德情操高尚。

一是理論素質高深。要加強理論學習。帶頭強化學習意識，增強學習的緊迫感、自覺性，處理好工作與學習的關系，在緊張繁忙的工作之余，有計劃地擠時間學習，為常委“一班人”做出榜樣，為全體機關干部做出表率。要認真學習馬克思主義、毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論體系，習近平總書記系列重要講話，要學深學透，不僅了解皮毛，更要掌握內涵，不單知其然，還要知其所以然。要注重理論思考。工作實踐中，逐步養成對實踐問題作理論思考的習慣，把總結經驗教訓作為拓展理論聯系實際成果、提高自身素質的重要途徑。要善於消化吸收，把經濟發展、改善民生、維護穩定的方方面面聯系到所學的理論知識上來，運用理論武器推動現實工作，讓理論知識成為得心應手的本領，避免將先進理論變為枯燥的書本知識。

二是謀篇布局高遠。對當地的經濟社會發展規劃和計劃要堅持高標准、可持續原則，既不能守攤多年，濤聲依舊，也不能隻重眼前，竭澤而漁，要“為官一任，造福一方”，既重“顯績”，又重“潛績”。要謀高遠，把“潛績”作為“顯績”的基礎。牢固樹立“功成不必在我”的理念，多干打基礎、利長遠的事情，把促進可持續發展的各項“潛績”工作放在首位，在落實“潛績”工作中突出重點、突破難點，干出成績、干出口碑、干出民心。要抓重點，讓“顯績”成為“潛績”的階段成果。不以重視“潛績”為由而忽略發展的機遇和民生的需求，不讓其成為看攤守業的借口。要沿著科學發展的軌道，有計劃、有步驟、有梯次地推進工作，用一個一個實實在在的“顯績”來匯總成長遠發展的“潛績”。要找平衡，使“顯績”與“潛績”有機統一。無論“顯績”還是“潛績”，都要符合科學發展觀的要求和人民群眾的需要，不搞勞民傷財的“形象工程”。

三是工作藝術高超。要善於分工。工作不是哪一個人能夠獨立完成的。用人所長，避人所短，因材施用，大力支持副職的工作，贏得副職的信賴和支持。要善於協調。處理好正副職間、上下級間的關系﹔處理好改革與發展穩定、加快發展與可持續發展的關系。要統籌兼顧，以較少的資源和較短的時間完成高質量、高效率的工作。要善於應對。具備應對和解決突發問題的能力，遇事頭腦清醒，在遵循法規、把握政策的基礎上，調動積極因素，運用有效措施，解決問題，化解矛盾，推動工作。

四是道德情操高尚。要信念堅定。忠於黨，忠於祖國，忠於人民，共產主義理想高於天。要在政治上、思想上、行動上，堅定不移地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。要公道正派。縣委書記是全縣干部群眾領頭雁、帶頭人，能否公道辦事，直接影響當地社會的公平正義，影響黨和政府的形象。要堅持正派為人，言行一致、表裡如一，不搞親親疏疏、團團伙伙，“謀事”而不“謀人”，一門心思用在工作上、扑在事業上﹔堅持公道干事，胸懷一腔浩然正氣，行得正、走得端，公正無私、不偏不倚，敢於擔當、敢於負責。要勤政為民。切實做到“立黨為公、執政為民”。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾的冷暖安危放在心上，謀富民之良策，行為民之善舉，盡一切可能為群眾多辦好事、多辦實事。要清廉如水。倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜群眾的信任和期望，始終堅守清正廉潔這個立身之本。常修為政之德，常存敬畏之念，常思貪欲之害，常懷律己之心，認真遵守廉潔自律各項要求，講政治，守規矩，守住底線，不越紅線，不觸高壓線，做良好風氣的倡導者、實踐者和引領者，拒腐蝕、永不沾，干干淨淨干事。

縣委書記的“正”與“定”

縣委書記的“正”與“定”，是一種修養，一種歷練，一種自覺，一種習慣。

無論大與小，無論長寬高，總之是責任重如泰山。以至有縣委書記慨嘆，企業家搞經濟是“責任有限公司”，縣委書記搞政治則是“責任無限書記”。

其實古往今來，縣官都難當。海瑞一生傳奇，官至一國重相，他的體會是“官之至難者令也”。

正因為難，就要有辦法過難關，有“絕招”當好官。請聽聽縣委書記們自己怎麼想、怎麼說、怎麼干。

有的說，當縣委書記就要以焦裕祿為榜樣，學習他“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就裡、“吃別人嚼過的饃沒有味道”的求實作風，“敢教日月換新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦朴素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。

有的說，縣委書記這個崗位是最能為黨和人民做實事的一個崗位，也是最能體現人生價值的一個崗位。作為一名縣委書記，應把理想信念作為一種傳承、一種堅守，化作一種自覺行動，在大是大非面前把握住原則、辨得明方向，在各種社會思潮面前做到立場堅定、旗幟鮮明。堅持把理論學習作為第一主課。理論上的“信仰度”，決定對黨的“忠誠度”和對黨的事業的“執著度”。

有的說，理想信念是精神之“鈣”，隻有理論扎實、政治堅定，才能在大是大非面前保持清醒頭腦、把握正確方向。黨性修養是根本，隻有牢記宗旨、嚴於律己，才能不為“四風”所惑，永葆清正廉潔的共產黨人本色。創新實干是關鍵，隻有解放思想、務實守法，才能不懈怠、不漂浮、不逾矩，不斷推動區域科學發展。能力素質是保障，隻有善於協調、運籌帷幄，才能不負組織重托，切實擔負起團結各方力量、引領一域發展的使命。

有的說，縣委書記要擦亮共產黨人“實事求是”的金字招牌。從價值觀上深刻把握實事求是是判斷領導干部是否堅持黨性原則的最高標准，也是領導干部應具備的基本品格。習仲勛同志指出：“實事求是就是最大的黨性。”領導干部是否敢於堅持實事求是，與自身修養密不可分。一個具有良好黨性修養和優秀品格的領導干部，不僅自己能堅持實事求是，不說假話，不講空話，而且會自覺同弄虛作假的行為作斗爭。在新形勢下，黨員領導干部尤其需要堅持一切從實際出發，把實事求是作為一種境界來追求，作為一種紀律來要求，作為一種習慣來培養，以堅強的黨性來保証做到實事求是，以實際行動彰顯實事求是。

有的說，縣委書記要把厲行法治作為重要執政責任，善用法治思維和法治方式推進全縣各項工作加快步入法治化軌道。要科學把握國內外經濟發展大勢，引領全縣各級黨員干部在經濟新常態下干出新作為。

有的說，適應新常態、推動新發展，縣委書記必須要有擔當。擔當精神是中國共產黨人的政治品格。擔當精神是保持黨的先進性的必然要求。擔當精神是從容應對挑戰的現實需求。縣委書記必須能擔當。縣委書記必須會擔當。堅持依法依規擔當，守住原則立場擔當，抓住關鍵環節擔當，敢於直面問題擔當，善於改革創新擔當。

有的說，縣委書記處一縣之地，當然要有威信，威從何來？要堅持以德立威，加強黨性鍛煉，提升自身素養﹔堅持以“績”立威，樹立實績導向，引導干事創業﹔堅持以廉樹威，自覺接受監督，守牢廉潔底線﹔堅持以行樹威，率先爭先領先，做到在工作面前敢叫“跟我來”，在紀律面前敢講“跟我學”，在困難面前敢喊“跟我上”。

有的說，縣委書記必須善於學習，善於重新學習，依靠學習走向未來。在工作熱運行中，要有冷思考踱方步的機會。學習，隻有不斷地學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能真正解決工作能力不足、本領恐慌、水平落后的問題。一定要持之以恆堅持學習，讓學習成為自己加強自身修養提升能力和境界的人生常態。

有的說，縣委書記要始終保持高尚的道德情操，敢於把清正廉潔、風清氣正寫在黨委班子的旗幟上，淨化工作圈、生活圈、社交圈和娛樂圈，不斷自我淨化、自我完善、自我提高。

有的說，黨的縣委書記，必須最講黨性，黨性堅定。黨性，是黨員的原則、立場、態度、靈魂，是黨員政治生命的精髓，是立黨為公、執政為民的本質屬性。堅持黨性，黨的宗旨觀念就樹得牢，為人民服務的旗幟就高高飄揚﹔堅持黨性，黨的原則就有了堅定性、科學性，就能永葆黨的先進性﹔堅持黨性，黨員就能夠永不腐敗，永不變質，黨就會永遠立於不敗之地。縣委書記堅強的黨性，是做好工作、樹好形象的大前提。黨性鍛煉，關鍵是在黨信黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨。要把黨性鍛煉作為一門長期堅持的必修課，把講黨性內化為一種穩定的思想、品質和覺悟，外化為自覺行動，始終站在黨的事業全局的高度來思考問題、開展工作，切實把黨的政治思想、政治路線、政治主張轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟、陶冶道德情操的自覺行動。

真是紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。這些縣委書記自己的概括、體會，可謂“人人持瑾山之玉，個個握靈蛇之珠”。

雖是字字珠璣，也有點眼花繚亂。究竟怎麼辦？一位縣委書記出來概括了——

說千道萬，要有一身正氣﹔頭緒再多，要看政治定力。這一“正”一“定”，凝結成兩個大字，就是“黨性”。黨的縣委書記，必須黨性最強，最講黨性。

說來也巧，習近平同志當年任縣委書記的那個縣，縣名就叫“正定”。

正氣與定力，是千錘百煉出來的。不經一番寒徹骨，怎得梅花扑鼻香？習近平同志回憶，當年我在正定時，省裡的老領導見了我經常問：咧過嘴沒有？咧嘴，這是河北話，意思是遇到困難了。我說：咧了！他們說：那就好！多咧幾次就進步了。

“咧嘴”，咬牙，摔打，忍痛，曲折，坎坷，失落，堅守，困苦，誘惑，折騰，磨難，徹夜難眠的輾轉反側，悲欣交集的大徹大悟，“拿起”“放下”的反復掂量，矢志不渝的執著追求，與群眾融為一體的充實、自信，都是凝聚正氣、錘煉定力過程中的必然，是中國版的“鋼鐵是怎樣煉成的”。

黨性，在這裡生成、凝聚、升華。

在群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記聯系指導河北省、蘭考縣開展活動，他親切地說，這次許多領導班子都咧嘴了，都豁出去了，紅紅臉、出出汗，掃走了好些思想灰塵，這是積大德的事，是大家都增益的事，習慣了就好了。

縣委書記的“正”與“定”，是一種修養，一種歷練，一種自覺，一種習慣。

縣委書記的“四有”