畢為民
市紀委十三屆五次全會是哈爾濱市推動黨風廉政建設和反腐敗工作的一次重要會議，科學研判全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確了當前和今后一個時期的總體思路和工作任務。市直機關紀工委面對當前依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，要學深悟透，把握精神實質，緊密結合機關實際，嚴明政治紀律和政治規矩，切實增強遵規守紀的思想自覺和行動自覺，全面貫徹從嚴治黨、依規治黨要求，切實強化監督執紀問責，全面落實“兩個責任”，持之以恆糾正“四風”問題，在抓細、抓小、抓長、抓常上下功夫，在推進“兩個責任”落實、強化監督問責、完善體制機制、查辦典型案件上實現新突破，形成作風建設新常態。
一、必須在落實黨風廉政建設兩個責任上實現新突破
“兩個責任”進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果。因此，紀工委要嚴格按照市委《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任日常檢查考核辦法（試行）》的要求，把督促市直機關各單位全面落實好“兩個責任”作為首要任務。一是督導機關黨組織認真履行抓黨風廉政建設的主體責任。各單位機關黨組織要把落實好黨風廉政建設主體責任作為重要工作，明確責任任務，並指導基層黨支部抓好黨風廉政建設工作，保証黨風廉政建設的主體責任落實到基層。紀工委要通過座談討論等形式，交流推進“兩個責任”落實的經驗和做法。二是機關紀檢組織要認真履行抓黨風廉政建設的監督責任。機關紀檢組織在協助機關黨組織做好黨風廉政建設工作的同時，要切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責。要對所屬黨支部開展經常性監督檢查，監督黨風廉政建設各項制度規定落實執行情況，強化督察，重大問題及時上報。各單位機關紀檢組織要向紀工委和所在機關黨組織書面報告工作，並向紀工委述職。三是做好“兩個責任”落實情況的監督檢查。市直機關紀工委要對各單位機關黨組織、紀檢組織“兩個責任”落實情況進行監督檢查。通過機關黨組織和紀檢組織的合力推進，協助黨委（黨組）做好市委《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任日常檢查考核辦法（試行）》的落實，對工作落實不力的單位進行約談並重點推進整改，保証“兩個責任”在市直機關黨組織中的有效落實。
二、必須在完善紀檢監察工作機制上實現新突破
制度建設具有根本性、全面性、穩定性、長期性的作用，是構建反腐倡廉的核心內容。今年，我們要特別注重用發展的思路和改革的辦法，從體制機制上遏制腐敗問題的發生。一是拓寬渠道，創新監督運行和參與機制。紀工委要在市直機關黨代表、人大代表、政協委員、黨務干部、企業代表中聘請30名作風建設監督員，協助紀工委落實監督責任，通過定期不定期召開座談會、組織明察暗訪等形式，發現市直機關在黨風廉政建設中存在的問題，及時反饋情況。同時，紀檢監察部門要充分利用網絡監督平台，關注並認真核實網絡上發布的各種消息，區分腐敗消息的真偽，主動積極參與其中，對媒體披露反映的典型問題及時查辦，變被動等待為主動出擊。二是分工明確，形成責任落實和互通機制。通過定期與非定期工作聯席會議，使紀檢監察工作在部門內部形成一盤棋的局面，在紀檢監察部門互通消息互相分工的基礎上，形成反腐的合力，建立定期通報制度，針對易發多發高發的廉政風險點和高危環節，及時發現及時處理，做細做深紀檢監察工作。完善巡查制度。扭轉事后監督的不利局面，做好防范和全程的監督，將權力運行的各環節都納入監察之下。三是完善人才選拔和隊伍建設機制。做好紀檢干部隊伍建設工作，各單位機關黨組織要完善設立機關紀檢組織，組建機關紀委，選任機關紀委書記、設立紀檢委員，強化紀檢監察工作力量。同時，創新人才選拔、培養和流動機制，保証隊伍活力，促進隊伍多元化和專業化，優化干部隊伍機構，激發干部隊伍活力和創造力。四是建立業務培訓機制。舉辦機關紀委書記及紀檢監察干部培訓班，組織市直機關紀檢干部參加中紀委、市紀委有關業務班次培訓，進一步提高紀檢監察干部業務能力和工作水平。
三、必須在加強案件檢查上實現新突破
案件檢查是嚴肅黨紀政紀的中心環節，在紀檢監察工作中始終處於關鍵位置。沒有案件檢查，保護就缺乏有力的手段，監督就缺乏權威和內容。今年，市直機關紀檢監察機關要堅決貫徹市紀委關於黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，切實擔負起黨風廉政建設的監督責任，始終保持查辦案件的高壓力度。一是暢通案件線索渠道。進一步公開群眾信訪投訴渠道，紀工委要整理各窗口單位、服務部門辦公電話等信息，通過媒體向社會公布，接受群眾監督。各單位紀檢監察部門要做好相關工作，暢通問題線索渠道，對反映黨員干部的問題進行分析甄別，提高發現案件線索能力。二是嚴肅查處違紀案件。認真對待群眾舉報的案件線索，認真履行職責，堅持有案必查。重點查處窗口單位和直接為企業和群眾辦事的基層站、辦、所、隊的違紀違法問題。強化責任追究，嚴格執行“一案雙查”、“一問三責”制度。各單位要上報本單位發現和查處的案件，對有案不查，壓案不報的問責通報。做好案件審理工作，提高辦案質量。年末，紀工委對市直機關違紀違法案件進行通報。三是充分發揮來信、來電、來訪三個平台的作用，認真辦理違反作風建設規定的投訴舉報，及時回應社會關切。四是提高辦案能力。每季度對辦案人員進行一次集中培訓，講授案件檢查工作程序、方法和技巧。同時，到市紀委案件檢查室直接參與查辦案件，跟班學習，增強工作能力。
四、必須在創新監督檢查方式和方法上實現新突破
創新方式方法是紀檢監察工作取得新突破、求得新發展、保持生機和活力的根本途徑。今年，重點對政治紀律和市委決策部署、執行八項規定、省委九項規定和市委十條實施意見，以及落實黨的群眾路線教育實踐活動整改情況的監督檢查。一是突出對落實中央八項規定的監督檢查。做到發現一起、查處一起。重點對公車私用問題加強監督檢查。詳查登記各單位公車牌號、車型和駕駛人等信息，對公車私用一經查實，既追究當事人的責任，也追究單位的主體責任和監督責任。二是集中開展為官不為、懶政怠政的專項檢查。重點對不作為、慢作為、亂作為的問題進行專項檢查。抽調有關職能部門人員組成檢查組開展專項檢查。加強行政審批的專項檢查。檢查是否存在超時辦理，是否擅自增加、取消或者停止有關審批事項，通過回訪企業，調查行政審批過程中存在的問題。加強行政執法的專項檢查。檢查是否存在濫用職權、徇私枉法等行為，通過調閱執法辦案卷宗等形式，對頂風違紀行為嚴肅問責。三是對企業評執法排名靠后單位的監督檢查。對2014年企業行政執法滿意度評價排名靠后的市直機關審批部門和執法機構進行重點檢查和整改。對存在違反行政問責規定、涉企“四亂”規定和“六項禁令”等問題的，一經發現線索，啟動問責程序進行查處，以更大的工作力度改善經濟發展環境。四是強化對工作紀律的監督檢查。各單位機關黨組織要組織本單位紀檢等部門進行機關及所屬單位機關風紀和工作紀律的自檢自查，特別是要對承擔行政審批、執法監督、綜合服務職能的窗口單位進行重點檢查，並將情況上報紀工委。紀工委對各單位開展自查工作進行檢查，並選擇部分基層站、辦、所、隊及窗口單位進行明察暗訪，對承擔重要職能的共產黨員先鋒崗和專管員進行抽查。（作者為哈爾濱市直機關工委副書記、紀工委書記）
20150423
