菱形經濟圈：構建第三輪西部大開發新引擎

在今年全國“兩會”上，成都市提出建設“菱形經濟圈”的倡議，引起了專家學者、媒體的關注，也得到了相關城市的積極響應。構建成都、重慶、西安、昆明“菱形經濟圈”，加強四市經濟聯系和開放合作，促進資源整合、優勢互補，形成新的經濟發展引擎，有利於推動西部大開發向縱深發展，推動東、中、西部協調發展。

一、第三輪西部大開發將推動經濟區之間走向一體化

第一個十年的西部大開發，至少取得四個大的進展：一是初步建成“西電東送”“西氣東輸”等重大工程，形成一批國家級的特色資源開發基地﹔二是建成以青藏鐵路為代表的一批重要干線，長期形成的交通瓶頸開始破除﹔三是實行了以“退耕還林還草”為重點的生態保護工程，基本止住生態急劇惡化勢頭﹔四是經濟增長速度開始高於全國，進入縮小與東部差距的階段。

第二個十年的西部大開發，除繼續鞏固和擴大上述開發成效外，又取得三個重大進展：一是設立了成渝、關中-天水、北部灣經濟區、兩個統籌城鄉綜合配套改革實驗區、五個國家級新區以及多個政策性支持區域，形成多個深入推進西部大開發的重要依托﹔二是以電子信息、裝備制造、汽車、冶金、化工、農產品深加工等制造業發展速度加快，初步改變了過度依賴資源的開發格局，為經濟增長速度持續領跑全國奠定了扎實基礎﹔三是按照建設開放型經濟體系，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢的要求，不僅積極融入了泛珠三角等國內區域合作，而且向東盟的開放取得顯著進展，向西開放格局初步形成，中國-東盟博覽會、中國西部博覽會、中國-亞歐博覽會等影響擴大，蓉歐、渝新歐、長安號等貨運專列開通，都是重要標志。

在第二輪西部大開發進入下半場之際，繼續擴大前期開發成果，提前謀劃第三輪西部大開發主要任務，並且將一些前期工作納入到“十三五”規劃中。第三輪西部大開發需要在哪些方面取得新的進展呢，筆者認為借助“絲綢之路”經濟帶、長江經濟帶戰略的深入實施，以及中央政策的大力支持，至少在四個方面令人期待：一是產業升級將取得突破，傳統產業得到全面改造，資源開發和初級加工產品產值佔比下降，名牌產品、附加值更高的產品成為主導，部分戰略性新興產業形成較大規模，制造業緊隨東部步伐，加速進入中高端環節，一些地區將扮演中國制造主角，許多產品和服務大規模走出去和引進來的格局形成﹔二是多個城市群和一批特大城市崛起，在全國的地位和影響顯著提升，輻射和帶動能力大大增強，以城市群為骨架的經濟區，分工更為合理，協作關系密切，部分地區之間的一體化進程加速，整體實力上升到一個新的水平﹔三是開放取得全面突破，產業深度融入到全球經濟中，國際化步伐加快，成為我國向西、向南開放的高地，與中亞、俄羅斯、歐洲、東盟、南亞、西亞等區域的國家建立起較為密切合作關系，與美日等國和港澳台地區的合作廣泛展開。四是基礎設施基本實現現代化，立體交通網絡和信息網絡覆蓋所有重點開發區域，生態環境開始進入良性循環，資源節約集約利用水平邁上新台階。這些變化，將是在西部各個區域競相發展，重點開發區域紛紛崛起的前提下實現的，它將深刻改變中國的人口集聚、城鎮分布和產業布局，形成持續發展的新動力。而上述變化的最顯著標志之一，就是出現一些規模更大的經濟區。在菱形經濟圈提出之前，2009年重慶曾提出依托成都、重慶、西安構建“西三角”經濟區。因此，提出構建跨西南、西北的大經濟區和城市群，實現更大區域范圍內的一體化發展，使各市互為腹地，使經濟圈溝通中部和沿海，既是西部大開發邁上新台階的歷史性標志，也是適應區域經濟演進的必然選擇。

二、菱形經濟圈將有力支撐“兩大”國家戰略的實施

提出構建菱形經濟圈，不僅在歷史上有川陝、川渝一家的歷史淵源，有成都居昆明市對外經濟聯系首位城市的良好基礎，而且順應了國家實施“一帶一路”、長江經濟帶戰略的需要。從“一帶一路”中的“一帶”戰略看，在北至東歐和中亞、南至東南亞和南亞這一長達近萬公裡的地帶上，缺乏有較強實力的經濟區和中心城市，這也是這一地帶發展落后，各區域間經濟聯系不強的主要原因。推進“一帶”建設，必須在這一地帶構建多個具有輻射帶動作用的經濟區和中心城市，形成戰略實施的重要依托。而成渝經濟區、關中-天水經濟區，以及成都、重慶、西安、昆明四個城市，處於南北絲綢之路要沖，歷史上就是絲綢之路上最重要的節點城市，目前無論從經濟總量還是產業發展水平，都是這一地帶上條件最好的，並且發展潛力巨大，如果能夠形成一體化發展新格局，將貫通南北絲綢之路，有力地輻射西南西北並延伸到中亞、東南亞、南亞等。

從長江經濟帶戰略看，四川和重慶是上游的經濟支柱，是長江經濟帶戰略能否取得重大突破、上中下游能否實現聯動發展的關鍵區域。特別是成都和重慶兩大中心城市，肩負著帶動上游地區振興的歷史重任，其發展的水平和質量，直接決定著長江經濟帶戰略實施的成效。再從兩大戰略的空間關系看，這一區域正好是兩大戰略的交匯點，因此有的城市提出要構建兩大戰略的支點，有的提出要成為兩大戰略腹地，有的提出要成為起點。這些設想，都反映了該區域在國家兩大戰略中的重要地位，如果在一體化方面有所突破，將為兩大戰略的實施提供戰略支撐。

筆者理解，菱形經濟圈就是以四個城市為核心，聯動成渝經濟區、關中-天水經濟區、雲貴兩省廣大區域發展，打造西部最大的經濟增長極。從現實基礎和發展潛力看，條件正在成熟，有必要積極著手謀劃和有計劃地推進，率先在某些合作領域取得實質性進展。菱形經濟圈目前雖然還在蘊釀中，還需要深入研究，但強化合作關系的條件是有基礎和潛力的，推進一體化具備以下優勢：

1.經濟總量佔西部一半

2014年，四個市的地區生產總值之和為3.35萬億，四市所在省的地區生產總值之和為7.33萬億元，分別佔西部經濟總量的24.3%和53%，分別是珠三角和京津冀兩大經濟區經濟總量的110%左右，佔全國的12%。從發展看，由於這一區域普遍處於工業化中期階段，發展速度明顯快於東部的三大經濟區，在中西部也處於領跑位置，與我國最大的長三角經濟區差距會逐年縮小。

2.產業水平中西部最高

在電子信息、裝備制造、汽車、航空航天、生物醫藥、農產品加工、化工、機械、清潔能源等方面，不僅具有明顯的規模優勢，是國內最大的集成電路、電腦、軟件、汽車、發電設備、機床、水電、天然氣、現代中藥生產的集聚區，而且旅游、文化、物流、金融、研發等現代服務業成長迅速，現代產業體系基本形成。

3.科研實力國內領先

是我國重點高校和科研機構的重要集聚區，重點高校數量超過珠三角，科研院所數量與長三角相當，科技人才總量可能僅次於京津冀，有國家級科技城、統籌科技資源改革示范基地、科技創新示范區等多個平台。特別是在國防軍工方面的科研和人才優勢更加突出，是國內最大的國防科技集聚區，其創新能力和輻射帶動西部發展的能力，是其他區域不具備的。近年來，這些城市加大了創新驅動力度，創新資源聚集速度進一步加快，以成都為例，2013年成都高新技術產業產值達到5123.04億元，同比增長25.1%﹔新增高新技術企業、四川省創新型企業603個，同比增長34%﹔全市發明專利申請量、企業專利申請量同比分別增長44.9%、36.6%。近期，還在加快建設新川創新科技園、提升高新區孵化器基礎上，規劃建設科技城。

4.開放合作走在中西部前列

四川、重慶、西安、昆明都明確提出要建設內陸或西部開放高地，其中重慶、成都在利用外資、進出口貿易、對外經濟合作三個領域，都位居中西部最前列。這一區域有2個跨省的國家級經濟區，3個國家級新區，30余個國家級高新區、經濟技術開發區和保稅區。四市機場和成都鐵路、西安鐵路樞紐、重慶水運分別獲批國家對外開放口岸，其中一類口岸有近20個。近年已經開通至歐洲、中亞、上海、深圳等地的貨運班列。

5.立體交通網絡形成

成都至重慶有10余條高速公路和鐵路相連，成渝城際鐵路1小時可直達，成都至昆明的高速公路有兩個通道，鐵路復線正在建設，成都至西安的鐵路和公路也在擴能。成都雙流國際機場的客運量已經是全國第四，目前又在加快建設規模更大的第二機場。重慶、西安、昆明國際機場的客運量也分別居全國前十位，貨運量也增長迅速，有超越許多東部省市之勢。重慶和四川長江水運集裝箱吞吐能力，已經形成超500萬標箱能力。

三、推進菱形經濟圈建設的思路和措施

既然經濟圈的形成要經過多年謀劃和努力推動，才能修成正果，因此要構建菱形經濟圈，可以考慮從現在就啟動，有計劃地做好前期工作，從低層次和單方面的合作，逐步走向深層次和全方位的一體化。

1.開展規劃和合作領域的研究

啟動經濟圈規劃思路的前期研究，針對發展方向和重點，提出經濟圈應當包括的范圍、發展定位和目標、主要思路和策略、推進路徑、階段任務和政策措施，以此為前提確定合作的主要領域，以及如何建立加強合作的協調機制。考慮到這一區域內部差異很大，因此不能簡單按行政區管轄面積來劃圈，而是將四個中心城市，以及與中心城市聯系密切的一批地級城市，納入到經濟圈中，作為核心區，類似於長三角經濟區的做法。行政管轄區內的其他區域，則作為輻射區。對各中心城市以及由中心城市為核心構成的城市群，明確各自定位和階段目標，提出建設的重大項目或工程，並且將有條件的項目納入到四個市所在省的規劃、方案和國家相關規劃中，爭取在十三五期間就有一批項目提前實施。同步研究協調的體制機制，可以考慮成立協調工作小組，組織開展規劃思路和相關項目的研究工作。

2.深入推進兩大經濟區建設

國務院批復的成渝經濟區和關中-天水經濟區，集中了菱形經濟圈中的大多數先進要素，必須加快推進各自內部的一體化，做大經濟規模和做強競爭實力，為經濟圈向一體化發展創造條件，如西咸一體化、成德綿樂一體化、內自宜瀘一體化、重慶市區與涪萬的一體化等。尤其要發揮成都、重慶、西安三個城市，兩江、天府、西咸三個新區，一大批國家級開發區的作用，加快推進四川與重慶的一體化建設，提出階段性目標和思路，促進產業結構和創新能力上新台階，進而擴大對雲南、貴州、西藏、廣西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區的輻射力。在兩大經濟區各自建設的基礎上，加強其互動和互融。特別強化西安-成都-重慶之間的聯系，建設西成渝經濟帶，進而為兩大經濟區的深度融合奠定扎實基礎，形成經濟圈的核心部分。

3.積極與兩大國家戰略對接

“一帶一路”和長江經濟帶發展規劃已經編制完成，開始進入實施階段，涉及到這一區域的項目數量較多。在項目實施中，一方面各省市要加快自身承擔項目的建設進度，分別搶佔相關的戰略制高點，另一方面對涉及跨菱形經濟圈的項目，要主動加強協調，充分利用國家給予的政策優惠，形成共同推進的格局。此外，還要根據規劃實施中出現的新情況，共同提出一些對菱形經濟圈發展有利的項目，納入兩大戰略中，如加強經濟圈互聯互通的高速鐵路和高速公路建設，打造1-3小時交通圈。加強水利、輸變電、通信、信息等共享工程建設，積極推進流域綜合治理等，並且共同包裝項目向國家爭取需要支持的政策。

4.推動重點產業的鏈的協作

鼓勵和引導各地企業相互投資，清理不利於跨行政區布局產業鏈條的政策限制。重點推動筆記本電腦、集成電路、通信設備、軍工電子等的跨區域產業鏈構建，優化主機、零部件、研發、展銷在各城市的合理布局﹔深化汽車及零部件、裝備及零部件、發電和輸變電設備的地區分工協作，爭取在共享物流、共享零部件、共享研發等配套方面取得突破﹔完善大飛機零部件、支線飛機整機、通用航空產品制造等產業鏈布局﹔推動陝西的火電與四川、雲南的水電互補，以及各區域的煤炭、天然氣、太陽能和風能的互供，管網和線路的互聯互通﹔共同謀劃跨四省市的旅游文化產業鏈、金融中心等的構建﹔促進各地依托鐵路、公路、機場、水運等優勢，共同構建一體化的物流體系。

5.建設多層次的對外開放平台

在經濟圈范圍對各類國際博覽會、開放口岸、試驗區、開發區等重要開放平台進行重新定位，對重復的功能進行調整和合並，並將一些有利於促進共同發展的政策進行推廣。如將渝新歐、蓉歐、中歐國際班車、長安號等貨運班列進行整合，共同建立絲綢之路運輸體系﹔對四川和重慶水運進行整合，結合沿江鐵路和公路建設，共同建立長江上游航運中心，暢通向東部開放通道﹔以成都、昆明為依托，暢通南向開放通道﹔以重慶、成都為依托，暢通與泛珠三角聯系﹔以西安、成都為依托，暢通與京津冀的聯系。對經濟圈內的機場、鐵路進行分工，建設面向不同區域、不同貨物運輸的樞紐，建設“重慶-成都-西安-重慶”的鐵路環線，完善成渝經濟區高速公路環線，謀劃成都-重慶-昆明交通環線﹔在申請自貿區、建設高新區、綜合保稅區、引進外資等方面，都能形成一定程度和多層次的協調機制。

6.共同建設科技創新高地

積極推動四省市的國防科技、重點高校、國家和省科研院所的合作，圍繞重點產業發展，建立共享的研發平台，開展跨區域的合作攻關﹔共同建設國家級科技城、軍民融合示范區、統籌科技資源示范區、自主創新示范區、人才培養基地等的建設，廣泛開展科技文化交流、共同探索科技管理體制改革的路子，推廣適應的經驗和政策措施。要在經濟圈內搭建跨區域的科技城、創客中心或工場、開展重大科研項目的眾包、眾創等活動，全面提升整體創新功能。

（作者系四川省社會科學院副院長）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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