河南南陽：以“三亮三評”治作風頑疾

當前，懶政怠政，不作為亂作為，干部隊伍作風不實，精氣神不夠等頑疾仍然存在，針對群眾反映強烈的突出問題，去年8月份以來，河南南陽市積極響應中央號召，聚焦“四風”，全力整改，開展了“三亮三評”工作，倒逼機關干部職工轉作風、強服務、提效能，贏得群眾廣泛好評，為加強基層黨的作風建設提供了有益借鑒。

“三亮三評”的內涵

黨的十八大以來，中央出台八項規定，堅決反對“四風”、並提出“三嚴三實”、“五個堅持”等一系列重要論述，為加強和改進作風建設進一步指明了方向。

當前，黨員干部身上不同程度地存在“為官不為”、“門難進，臉難看，事難辦”等問題，群眾反映強烈。對南陽來說，在作風建設上既遭遇共性問題，又面臨特殊背景。南陽是河南面積最大、人口最多的省轄市，是全國糧食主產區，也是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源地，保水質保生態保糧食和保發展保民生保穩定等多重挑戰並存。“大考”面前，對根治作風頑疾的要求極為迫切。

“作風問題背后，固守的是特權意識，逃避的是服務責任，忽視的是群眾利益，損害的是干群關系，貽誤的是發展大業”。南陽市委書記穆為民說，“說到底，病根都是宗旨意識不強，群眾觀念不牢，群眾路線堅持得不好”。

為落實從嚴治黨要求，把作風建設不斷引向深入，南陽市委積極探索開展“三亮三評”工作。“三亮”，即亮個人身份、亮崗位職責、亮單位承諾。“三評”，在市（區縣）直機關，即評議領導班子、評議機關科室（下屬單位）、評議服務窗口﹔在鄉鎮（街道）機關、村（社區），即群眾評議黨員、黨員評議支部、支部評議黨委。

“三亮三評”的一大特色在於，不是為“亮”而“亮”，而是以“亮”為前提，“一把手”和班子成員真正把各自的身份、職責、工作內容和承諾清清楚楚亮了出來，防止“亮”的主體限於“下層”﹔圍繞群眾關注的重點崗位亮職責，圍繞群眾反映強烈的突出問題亮承諾，防止“亮”的內容避重就輕。“三亮三評”另一特色是以評為手段，解決實際問題，不是為“評”而“評”。依據職能分工、工作性質，把班子、科室、窗口作為重點，對照責任、職責和承諾開展評議工作，通過“季度評議、半年匯總、年終總評”的辦法，形成持續壓力，在評與比中促使各機關科室貫徹上級精神、回應群眾訴求，著力解決不落實、落實慢等“中梗阻”問題。

南陽還堅持把“三亮三評”的落腳點放到“改”上，放到構建常態長效機制上。建立動態督查機制，從工作落實是否到位、整改是否徹底、群眾是否滿意等方面持續開展督查檢查。對敷衍應付走過場、群眾意見大且不能及時整改的單位，採取通報批評、限期整改、紀律處分、組織調整等問責措施﹔對評議工作中故意拉票或弄虛作假的單位和個人，取消年度評先資格，並予以通報批評或者黨紀政紀處分。領導班子年度評議總得分按20%的比重納入各單位績效考核總分值。連續兩年排名倒數第一的單位，對其黨組（黨委、黨支部）主要領導和相關班子成員進行必要調整。通過持續督查、責任挂鉤、考核獎懲，促整改、轉作風。

隨著“三亮三評”工作的全面鋪開，南陽進行了更為深入的探索：在市（區縣）直機關，將“三亮三評”與單位中心工作、文明單位創建等工作結合起來，讓黨員干部亮明身份，主動為群眾提供服務﹔在鄉鎮（街道）、村（社區），將“三亮三評”與基層服務型黨組織建設結合起來，把“美麗鄉村”、“幸福社區”建設等工作納入服務承諾、崗位職責中，提高干部責任意識，形成以“亮”展服務形象、以“評”促作風轉變的濃厚氛圍。

“三亮三評”的成效

南陽把開展“三亮三評”置於落實從嚴治黨要求、鞏固黨的執政地位的大局來看待，作為黨建工作固本強基的重大工程來推進，敢抓、真抓、實抓，將集中反‘四風’改作風轉為經常性的作風建設，形成了領導帶頭、率先垂范、上下聯動、狠抓落實的工作局面，取得了顯著成效。

——干部職工精神面貌有了大幅好轉，服務水平、服務質量、服務效率顯著提升。通過全面“亮”、定期“評”、持續“改”，讓廣大黨員干部“等不起”、“坐不住”、“慢不得”，人人有約束，事事有監督，大大激發了他們工作積極性、主動性和創造性。大家在業務工作上“比技能”，在服務群眾中“比作風”，在工作崗位上“比業績”，形成了創先爭優、你追我趕的良好氛圍。

市房管中心下決心轉變工作作風，推行陽光服務，按照盡進必進，能進必進的原則，將涉及行政審批的6大項、28個小項目全部搬進市行政服務中心，成立了行政審批科，由原先6個業務科室分開辦理的事項，全部集中到一個科室辦理，實行一個窗口進，一個窗口出的“一站式服務”。市民政局為了徹底解決群眾反映強烈的發放低保過程中的“人情保”、“錯保”問題，組織開展專項整治，嚴查狠抓，共清退不合格低保1400多人。

——讓群眾明白辦事、放心辦事、不怕辦事，有效改善了黨和政府在人民群眾心目中的形象。市行政服務中心的55家入駐單位辦理時限由平均20個工作日減少到7個，群眾滿意率達到98.8%﹔市工商局12315受理投訴中，反映工作作風問題佔比由10%降為1%。“以前到機關辦事門都摸不著，現在不僅找到了人，記住手機號碼下班后還能問事”，“我們不光參與了評議，連整改過程也參加了，我們村900多戶的吃水問題順利解決了”……對黨員干部作風的好轉，群眾是看在眼裡、記在心裡、贊在話裡。

為確保一渠清水北送，南陽丹江口庫區搬遷移民16.5萬人，唐河縣湖陽鎮陳營村就是其中一個移民安置村。通過群眾提意見、黨員評議支部，陳營村黨支部克服各種困難，籌資100多萬元，新建了小學和幼兒園，使適齡兒童在家門口就能上學。移民們都說，“三亮三評”讓村支部真心實意為群眾辦事、辦好事。

——為優化發展軟環境、推動轉型跨越、綠色崛起提供了重要保障。廣大黨員干部忠誠擔當、團結干事、真心為民，協調推進保水質保生態保糧食和保發展保民生保穩定的“雙重任務”，肩負起加快南陽轉型發展和為“中原更出彩”作貢獻的“雙重責任”。全市一些改革舉措走在全省前列。其中，投資體制改革積極推進，企業投資備案效率提高40%﹔工商登記便利化改革成效明顯，全市新增市場主體同比增長2.8倍，增幅居全省第一﹔實施“一章通、一單清、一費結”，促進了市場主體健康發展，15家企業進入全省民營企業100強，居全省第一﹔在全省率先推進水環境生態補償，躋身國家首批生態文明先行示范區。

總體而言，南陽以“三亮三評”為抓手，進一步健全了加強作風建設的常態長效機制，密切了黨群干群關系，為優化發展軟環境、推動轉型跨越、綠色崛起提供了重要保障。

“三亮三評”的啟示

“三亮三評”工作開展時間雖然不長，但干部支持、群眾歡迎、成效明顯，這對各地和基層如何進一步增強宗旨意識、樹牢群眾觀念、踐行群眾路線、加強作風建設，有很多借鑒意義。

鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，必須與解決基層群眾反映強烈的突出問題緊密結合起來，與推動經濟社會科學發展緊密結合起來。南陽正是因為抓住了問題、服務了發展，才使“三亮三評”工作避免就“亮”抓“亮”、就“評”抓“評”、更富內涵、更具實效，使鞏固發展教育實踐活動成果具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。

構建作風建設常態長效機制必須有抓手、有載體。“三亮三評”工作是南陽市在黨的群眾路線教育實踐活動中的創新之舉，是堅持問題導向、推動整改的重要舉措，是依法行政、接受群眾監督的有效方法，是推動市直單位轉作風、強服務、提效能的積極探索。在黨的群眾路線教育實踐活動結束后，南陽反“四風”、改作風的力度不減、態勢不變、氛圍更濃，原因就在於把“三亮三評”工作作為構建作風建設常態長效機制的總抓手和總載體，既推動集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設，又在“亮、評、改”中形成加強和改進作風建設新的組合拳，構建了新的推進機制。

密切黨群聯系最有效的途徑在於公開權力、接受監督。“三亮三評”工作的核心是公開和監督。通過“三亮三評”，黨員干部職工把自己的身份、職責和承諾用更直觀、更常態的方式公布於眾，時刻接受監督﹔群眾擁有了更便捷、更放心的監督平台，掌握著日常監督的主動權和話語權，能夠具體到人、具體到“門”、具體到事地實施有效監督。如果說，教育實踐活動中推行機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，解決了一些黨員干部“不願下、不願聯”的問題。那麼現在，南陽市依托“三亮三評”工作平台，用公開權力、讓權力在陽光下運行、讓權力接受廣大群眾監督的辦法，倒逼黨員干部樹牢服務觀念、增強服務意識、提高服務效能，解決了“身下基層心未下、身入群眾心未入”的問題，用優質高效的服務拉近了干部與群眾的心理距離，進一步密切了黨群聯系。

當然，加強作風建設，是黨要管黨、從嚴治黨的長期任務和永恆課題。當前，南陽結合“三亮三評”工作，提出了“團結凝聚戰斗力、敬畏規矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”新要求，馳而不息加強作風建設，以實際行動落實中央“四個全面”戰略布局，引導黨員干部主動適應新常態，推動南陽在轉型跨越、綠色崛起道路上邁出更加堅實的步伐。（周曉燕）