2015年3月6日，中央國家機關工委印發了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》），這是中央國家機關黨的建設的中期規劃，也是今年機關黨建的總抓手。日前，中央國家機關工委常務副書記李智勇就貫徹落實好《方案》回答了記者的提問。
記 者：請您簡要介紹一下《方案》研究制定的背景和過程。
李智勇：2014年10月8日，習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，對新形勢下堅持從嚴治黨作出了全面部署，提出了新形勢下堅持從嚴治黨的8點要求。之后，又將全面從嚴治黨納入了“四個全面”的戰略布局。劉雲山同志在中央黨建領導小組會議上提出，要對總書記提出的從嚴治黨8條要求加以具體化，切實抓好落實。要求中央國家機關工委等部門拿出具體的實施方案。
按照中央領導同志的要求，在工委書記楊晶同志的指導下，工委在深入調研的基礎上，擬定了《方案》初稿。隨后，我們廣泛征求意見進行修改。一是召開幾個座談會，聽取了20多個部門機關黨委常務副書記、基層黨組織書記的意見。二是向國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、水利部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家旅游局、中國科學院、中信集團等12個部門黨組（黨委）發函征求意見。三是在今年1月召開的中央國家機關第29次黨的工作會議暨第27次紀檢工作會議上，又將《方案》（征求意見稿）作為會議文件，廣泛征求各部門意見。我們對各方面意見認真梳理，據此反復進行修改。
2月10日，我們就《方案》稿中幾個重大問題，正式向中組部匯報請示。中組部對《方案》給予高度評價，趙樂際同志親自審閱，於3月3日向我們反饋了書面意見。根據中組部答復意見，我們再次對《方案》稿進行修改完善，於3月6日印發中央國家機關各部門。
記 者：您在中央國家機關第29次黨的工作會議暨第27次紀檢工作會議上提出“要把《方案》作為2015年中央國家機關黨建的總抓手”，我們理解，《方案》應該涵蓋了機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度各項建設。那麼，請問《方案》具體包括了哪幾個方面的主要內容？
李智勇：《方案》在堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、落實從嚴治黨責任制、嚴肅黨內生活、堅持從嚴管理黨員干部、持續深入改進作風、加強黨的紀律建設、發揮黨內監督和人民監督作用、把握全面從嚴治黨規律等方面進行了部署，共8個方面35條。
第一部分堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，做到教育和制度並重，提出了“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定‘三個自信’”、“圍繞全面深化改革加強思想政治工作，凝聚正能量”、“深入開展法治教育，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力”、加強黨性和道德教育、嚴格落實《機關基層組織工作條例》、探索深化機關黨的建設制度改革等6項任務。
第二部分落實從嚴治黨責任制，完善機關黨建工作格局，提出了完善機關黨建工作責任制、發揮黨組（黨委）抓黨建的關鍵作用、設立部門黨建工作領導小組、明確機關黨委推進全面從嚴治黨要求落實的責任、明確黨支部具體落實全面從嚴治黨要求的責任、加強工委對各部門機關黨組織全面從嚴治黨的領導和監督、建立健全機關黨建述職評議考核機制等7項任務。
第三部分嚴肅黨內生活，營造良好從政環境，提出了“嚴格黨內政治生活，加強黨員干部黨性鍛煉”、認真執行民主集中制、規范和嚴格民主生活會制度、規范和嚴格組織生活制度等4項任務。
第四部分堅持從嚴管理，建設高素質干部隊伍，提出了嚴格黨員發展與管理、“機關黨組織要參與配合、協助做好機關干部管理工作”、“以機關‘兩委’書記、支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設”、機關黨委要落實協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織干部的要求等4項任務。
第五部分持續深入改進作風，推進作風建設常態化長效化，提出了“嚴格貫徹中央八項規定精神，加強監督檢查和情況通報”、“認真落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾‘雙聯系’制度”、開展“三嚴三實”教育、“建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭”等4項任務。
第六部分加強黨的紀律建設，強化反腐倡廉建設，提出了“把守紀律講規矩擺在更加重要位置，做守紀律講規矩的模范”、強化黨風廉政建設主體責任和監督責任、“加大查辦案件力度，實行‘一案雙查’”、加強紀檢巡視和約談工作、加強反腐倡廉教育和廉政風險防控機制建設等5項任務。
第七部分拓寬監督渠道，發揮黨內監督和人民監督作用，提出了強化機關黨內監督、建立機關黨建巡視工作制度、拓寬接受人民監督渠道等3項任務。
第八部分深入把握全面從嚴治黨規律，更好地指導實踐、推動工作，提出了研究落實全面從嚴治黨要求的理論和實踐問題、適應新形勢研究和創新機關黨建工作2項任務。
記 者：據我們了解，這次《方案》從動議到征求意見，得到中央國家機關各部門的廣泛關注。特別是圍繞機關黨建的重點難點問題，大家提出了很多好的意見建議，甚至一些部門的黨組（黨委）都提出了具體的修改建議，為《方案》提出一系列重要的突破性、創新性舉措，打下了好的基礎。
李智勇：是的。從各方面反饋的情況看，各部門普遍認為，工委研究制定這個《方案》十分重要、十分必要。《方案》以習近平總書記關於新形勢下從嚴治黨的8條要求為指導，緊密結合中央國家機關實際，提出了落實全面從嚴治黨的總體要求、重點任務和具體舉措，既是對中央國家機關黨建的宏觀指導和中期規劃，又著力破解機關黨建的重點難點問題，內容豐富，措施具體，指導性、針對性、可操作性都很強，是一個質量比較高的文件，對於中央國家機關落實管黨治黨責任、進一步提高機關黨建科學化水平具有重要指導意義。在整個征求意見的過程中，大家的參與熱情很高，特別是針對重大政策性問題，提出了許多建議性意見。我們將很多好的建議吸收到了文件當中。可以說，《方案》飽含了大家對機關黨建事業的熱愛，凝聚了大家對機關黨建重大問題的深入思考。在圍繞黨的建設制度改革、著力破解機關黨建重點難點問題上，有不少突破。比較重要的有以下幾點。
一是完善機關黨建工作責任制。貫徹落實習近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的新思想新要求，關鍵在於落實管黨治黨責任。《方案》明確提出，中央國家機關各部門要完善黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的黨建工作格局。工委負責領導中央國家機關黨的工作，加強對各部門機關黨組織全面從嚴治黨的領導和監督﹔部門黨組（黨委）作為抓黨建的責任主體，發揮抓黨建的關鍵作用，重點履行好領導、用人、保障、管理責任﹔機關黨委負有推進全面從嚴治黨要求落實的責任，重點履行協助、推進、教育、監督和引領責任﹔黨支部負有具體落實全面從嚴治黨要求的責任，重點履行落實、統籌、教育、監督、管理責任。在明確職責任務的基礎上，強調要建立健全機關黨建述職評議考核機制。今年年初，我們在國家發改委等6個部門開展了述職評議考核的試點工作，效果很好。總的來說，就是要通過完善工作格局、強化工作責任、加大考核力度，來確保全面從嚴治黨的各項任務真正落到實處。
二是推動部門設立黨建工作領導小組。現在中央國家機關部門黨建資源不少，但比較分散，機關黨委、紀檢、人事等各抓各的，沒有形成合力。有的黨建工作幾個部門都抓，有的黨建工作沒人抓，缺乏統籌。受地方黨委成立黨建工作領導小組統籌黨建工作的啟發，我們感到有必要推動建立部門黨建工作領導小組：由黨組（黨委）書記任組長，參與黨建的各個口參加，辦公室設在機關黨委，實行“一套人馬，兩塊牌子”，對部門黨建統一領導、統籌規劃、推動落實。其好處，一是從體制機制上有效整合了資源，提高抓黨建的實效﹔二是有利於黨組（黨委）書記抓黨建第一責任人真正得到落實﹔三是機關黨委真正成了機關黨建的工作部門，被邊緣化的問題也解決了。是一舉多得。這個設計一經提出，就得到了積極響應。目前，審計署已經率先成立了黨建工作領導小組，國土資源部、交通運輸部、國務院扶貧辦等部門也正在籌建當中。
三是推動有條件的部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公，推動機關黨委與人事部門負責人交叉任職。建設隊伍是機關黨建兩大核心任務之一。如何把中央國家機關黨員干部隊伍建設好、培育好，我們感到，需要組織人事部門和機關黨建工作部門共同承擔起應負的責任。現在抓黨建的不管人事，抓人事的不管黨建，兩者是脫節的，應當把這兩個方面很好結合起來。推動有條件的部門進行合署辦公、交叉任職，是我們探索建立人事、黨委、紀委干部選任工作聯合機制的一種具體途徑，既有利於發揮各自優勢形成合力，也能更好地發揮機關黨組織在干部管理監督中的作用。
四是推進機關兩委書記任職交流。這是困擾機關黨建多年的一個老大難問題。“兩委”書記“隻進不出”現象比較普遍。有的部門甚至把“兩委”書記崗位作為“照顧性”崗位來安排干部，造成這支隊伍人員“老化” “弱化” “僵化”等問題。《方案》明確規定，“兩委”書記連續任職不能超過兩個任期，達到兩個任期的，換屆時不再提名﹔開展機關“兩委”書記交流試點工作，跨部門交流按照“進出平衡”的原則實施。強調嚴把黨務干部入口關，把優秀的業務干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業務崗位大膽使用，以激發這支隊伍的生機與活力。
記 者：習近平總書記說過，制定一個好的文件，只是萬裡長征走完了第一步，關鍵還在於落實。請問在抓《方案》落實方面，工委有哪些考慮和具體舉措？
李智勇：研究制定這個《方案》，目的是要讓中央關於全面從嚴治黨的要求真正在中央國家機關落地生根，切實推動一些困擾機關黨建多年的老大難問題的解決，因此，抓落實非常重要。否則，前一段的工作就毫無意義。我們主要從兩個層面來抓落實：
第一個層面，是在文件制定時，堅持問題導向，著眼於解決問題，好操作。一是抓關聯度高的問題，以收一石多鳥之效﹔二是抓最大公約數的問題，以取得盡可能多的共識﹔三是抓有效載體的問題，以便能抓實，避免落空等等。
第二個層面，是在文件印發后，出台一系列具體舉措，推動《方案》落地落實。一是研究制定了兩個分工方案，包括中央國家機關面上的和工委機關內部的關於《方案》涉及的重要任務舉措的分工，層層落實責任﹔二是建立《方案》重點任務推進情況督查制度，工委班子每半年將聽取一次工作推進情況匯報﹔三是結合《機關基層組織工作條例》檢查、黨建工作巡視、中央八項規定精神貫徹執行情況檢查、中心組學習情況檢查、機關黨建述職評議考核等工作方式，進行現場指導、現場推進﹔四是適時召開經驗交流會、座談會，推廣好的經驗做法，研究解決突出問題﹔五是加大宣傳力度，在工委信息交流、《紫光閣》雜志、紫光閣網站開設“全面從嚴治黨”專欄，進一步營造抓從嚴治黨要求落實的濃厚氛圍﹔六是深化理論與實踐研究。圍繞落實全面從嚴治黨要求的關鍵性問題，深入調查研究，不斷推進機關黨建制度改革，切實提高中央國家機關全面從嚴治黨水平。
（《紫光閣》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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