巡視：淨化政治生態

制圖：李姿閱

　　開欄的話

　　2014年6月，習近平總書記在聽取2014年首輪中央巡視情況匯報時強調，要推動省區市黨委改進巡視工作，上下聯動，形成全國“一盤棋”的戰略態勢。十八大以來，中央把省區市巡視工作納入全黨巡視工作總體格局，整體謀劃、一體推進。各省區市積極探索，建立了省區市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備等制度，中央和地方兩級巡視呈現出良性互動、協調發展的良好局面。

　　自今日起，本刊開設專欄，對部分省區市的巡視工作做深度觀察，敬請關注。

　　一年來，內蒙古扎實推進巡視機構轉職能、轉方式、轉作風，巡視“利劍”作用越發明顯。無論是自治區黨委對巡視工作的重視程度，發揮巡視發現問題和監督震懾的作用，還是干部群眾尤其是被巡視地區對巡視的認識和態度，都發生了顯著的積極變化。2014年，內蒙古開展的兩輪常規巡視、三批專項巡視發現的問題線索是上一年的11倍，這一“成績單”恰是巡視監督實效增強的最好注腳。

　　巡視監督，落實主體責任的重要“抓手”

　　“內蒙古全面落實中央‘四個全面’部署，全面從嚴治黨是其中的重要內容，巡視工作是全面從嚴治黨的重要方面和內容。”內蒙古自治區黨委書記王君說：“在落實從嚴治黨責任上，各級黨委要切實明責知責、全面履責盡責、嚴格考責問責。”

　　2014年，內蒙古對呼和浩特市等5個盟市、武川縣等10個旗（縣、區）開展了兩輪常規巡視，並分三批對6個單位開展了專項巡視，對一家國企開展巡視“回頭看”。2015年1月，內蒙古又啟動了今年針對6家單位的首輪巡視，此輪巡視全部為專項巡視。

　　用好巡視成果，落實從嚴治黨責任，內蒙古在巡視中推行“四個一”，即一年一述職、半年一總結、一季一分析、每月一調度。自治區黨委把巡視監督作為履行黨風廉政建設主體責任的重要內容，切實加強對巡視工作的組織領導。

　　要想將巡視的“尖兵”作用最大化，加強巡視的機制建設必不可少。

　　自治區黨委建立了“五人小組”聽取巡視綜合情況匯報﹔調整巡視工作領導小組成員，紀委分管案件管理的副書記，組織部分管干部監督的部務委員分別擔任領導小組成員﹔升格巡視辦為正廳級建制，增員增編﹔並在12個盟市全部設立了巡視工作聯絡機構，以便上聯下達。

　　巡視組的人員配備對於巡視能否發現問題至關重要。對此，自治區黨委巡視工作領導小組組建了“巡視組組長庫”和“巡視工作人才庫”，充實巡視隊伍，並嚴格按照“一次一授權”和“三不固定”原則安排巡視任務。

　　2015年的首輪專項巡視，巡視組第一次抽調紀委案件室的干部參加巡視，這對於發現問題，以及移交紀委以后查辦案件都有良好的銜接作用﹔同時，第一次為每個巡視組配備審計人員，以便更好地發現被巡視單位財務、資金支出等方面的問題。

　　“真刀真槍”發現問題，巡視不搞“花拳繡腿”

　　“存在‘為官不為’問題，一些干部在實際工作中畏首畏尾，不作為、不敢擔當”“仍有為子女就業、升遷打招呼、遞條子的現象”“超職數配備干部比較多，全市超職數配備干部2008人”……這是2014年自治區黨委巡視四組對呼和浩特市巡視反饋意見的通報。

　　發現問題如此准確詳實，源於巡視工作扎實有效。進駐前，巡視組向紀委、組織部、檢察院、審計廳、信訪局等部門詳細了解情況，掌握被巡視地區的基本情況。“通過前期了解情況，對被巡視地區做到心中有數，帶著問題去巡視，大大提高了巡視的針對性和有效性。”巡視三組副組長葉佔魁說。

　　除了前期准備工作，最重要的還是進駐后的談話調查和接待群眾來信來訪。以對呼和浩特市巡視為例，巡視四組在兩個月巡視中，聽取專題工作匯報，個別談話498人次，審閱領導干部個人申報事項，受理群眾來信來電來訪474次……支撐巡視“成績單”的基石，正是巡視組的責任擔當意識和認真細致的調查分析。

　　“過去是巡視圍繞紀委工作轉，現在轉變觀念，讓紀委工作圍繞巡視轉。”自治區黨委常委、紀委書記張力說，“巡視作為發現問題的‘利器’要高懸在頭上，始終保持反腐敗高壓態勢，並使之成為新常態。”

　　“過去巡視有時是‘你好我好大家好’，發現的問題不痛不痒。”自治區黨委巡視辦主任劉慧說，“現在是‘真刀真槍’，任務聚焦，絕不走過場。”

　　經過兩輪常規巡視、三批專項巡視，2014年內蒙古共發現被巡視地區在“四個著力”方面存在的問題424個，涉及領導干部問題線索777件。截至目前，自治區紀委已對4名區管干部立案調查，對1名區管干部進行組織處理，對30名區管干部進行談話函詢，正在對42名區管干部的問題線索進行初核。

　　同時，為做到“打鐵先要自身硬”，自治區黨委還出台專門規定，2013—2014年，巡視組對包頭市等21個地區紀委展開巡視，發現在履職盡責等方面存在的突出問題176個，問題線索19件，提出相關意見建議94條，從巡視層面將“監督者更要接受監督”落到實處。

　　“號脈除病”，推動力比自己開會講多少遍都要好

　　針對巡視發現的個別村干部濫用權力，套取、侵佔惠農惠牧及扶貧資金等問題，2014年興安盟查處相關案件42起，對發現的4起套取扶貧資金問題立案調查，給予黨政紀處分7人……這樣的積極態度並非孤例。如今在內蒙古，被巡視地區正認真落實整改，將巡視成果最大化應用於本地區發展。

　　“過去，有干部群眾認為巡視能發現問題嗎？能解決問題嗎？被巡視單位也可能會覺得巡視是來揭短的，會影響穩定，這些想法都難免會有。”張力說，“但通過巡視真發現問題，反饋之后認真抓整改，嚴肅抓問責，從中央到地方壓力層層傳導，加上反腐倡廉的社會氛圍漸濃，大家逐漸轉變了對巡視的看法，被巡視地區將巡視作為改進各項工作的重要推進器，解決了一些老大難問題。”

　　當問及整改難點時，呼和浩特市委秘書長劉文玉坦言，巡視中發現的“為官不為”問題整改需要長期、下大力氣解決。對此，呼和浩特除加強干部考核等“硬杠杠”機制建設，還在春節后在全市開展“三嚴三實”專題教育活動，以培養擔當意識和責任意識。

　　通過認真整改，被巡視地區利用巡視這一推動力，“借力”解決了以前難以解決的問題。以興安盟為例，2014年，興安盟收到了“兩少兩多”成效，即進京赴區上訪總量分別下降21％和55％，治安案件、刑事案件、命案發案起數分別下降55％、20％、26％﹔城鎮新增就業1.8萬個，固定投資和招商引資分別增加21.5％和13％。

　　“巡視之於興安盟是‘號脈除病’，這種推動力比我們自己開會講多少遍都要好。通過巡視，我們不折不扣落實整改，淨化了政治生態環境。良好的政治生態，換來經濟社會的健康發展，群眾利益也得到了維護。”興安盟盟委書記苗銀柱說，“我們是嘗到了巡視的甜頭，巡視實際是‘用最小的財政，辦最大的民生’！”

　　《 人民日報 》（ 2015年03月24日 18 版）