龔正：建設新城區 實現新發展 描繪新畫卷

撤銷富陽市設立富陽區，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策，對杭州、對富陽都是一件大事、好事、喜事，不僅有利於杭州拓展城市發展空間、優化要素資源整合、提升綜合競爭力，也有利於富陽形成發展新優勢、加快科學發展。

搶抓機遇、拉高標杆

更好謀劃和推進從郊縣向城區的轉變

撤市設區，既為富陽發展提供了新機遇、新平台，更對富陽發展提出了新要求、新標准。撤市設區后的富陽，是杭州建設東方品質之城的新空間、加快創新驅動發展的大平台、推進新型城鎮化的主陣地，必須以中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委、市委各項決策部署，認真落實“四個全面”戰略部署和“八八戰略”，搶抓新機遇、樹立新標杆，堅持改革創新，突出轉型升級，強化民生保障，全面加強黨建，力爭早日建成生產美的智慧新城區、生態美的綠色新城區、生活美的人文新城區，描繪好“三美三城”融合共生、相得益彰的富春山居新畫卷，為杭州實現高起點上新發展、建設美麗中國先行區和“兩美”浙江示范區作出新的更大貢獻。

要以生產美為核心要求，加快建設智慧新城區。建設生產美、生態美、生活美的美麗杭州，核心是生產美。對富陽來說，更是如此。富陽如何搶抓撤市設區新機遇，更加堅決地推進造紙等傳統產業轉型升級，盡快實現從縣域經濟向城市經濟的跨越，核心就在於能否盡快實現生產美。對發展什麼、不發展什麼、怎麼加快科學發展的問題，要結合“十三五”規劃編制，在深刻認識經濟發展新常態、深入分析機遇挑戰和優劣勢的基礎上，努力作出科學回答。最重要的是保持轉型升級定力。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，“增長、質量、效率從哪裡來？隻能從經濟結構調整中來。經濟結構調整，要做好加減乘除法。加法就是發現和培育新增長點，減法就是壓縮落后產能、化解過剩產能，乘法就是全面推進科技、管理、市場、商業模式創新，除法就是擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率和資本回報率，這是調結構這個四則運算的最終目標”。要堅持提升存量與做優增量並舉，做好加減乘除法、打好轉型升級“組合拳”，特別是要把積極發現培育新增長點作為重中之重來抓，在調結構中穩增長、提質量、增效率。最關鍵的是找准突破口精准發力。要狠抓重點產業培育、重點平台、重大項目建設，在抓重點中形成優勢、體現特色。在產業方面，要聚焦“一號工程”，堅持智慧產業化、產業智慧化，做大做強光通信、電子商務、智慧物流、智能裝備、文化創意等產業，大力發展信息經濟、加快推進智慧應用﹔同時，發揮在杭州城區中獨一無二的山水優勢，加大對運動休閑、健康養生、旅游會展等產業發展前瞻性研究和謀劃推進的力度，包括學習借鑒臨安太陽公社發展的經驗，認真探索“農業+工業+服務業”的“第六產業”發展，更好推動“綠水青山”向“金山銀山”轉變。在平台方面，要用好富陽國家級開發區這個平台，加大東洲區塊、銀湖科技城和金橋高新技術園等區塊的統籌整合力度，加快打造鏈接杭州高新開發區（濱江）和城西科創產業集聚區的高新技術產業走廊。同時，要抓住全省建設100個“特色小鎮”的有利時機，加快規劃建設“硅谷小鎮”“機器人小鎮”等一批特色鮮明的創業創新平台。在項目方面，要進一步抓好天安數碼、浙大網新、銀江智谷和京東、大華、鞍鋼等重大產業項目的推進，同時充分發揮撤市設區效應和商務成本相對較低的優勢，著力引進一批大項目、好項目，保持固定資產投資特別是工業投資較快增長的良好勢頭。最根本的是培育“大眾創業、萬眾創新”新動力。要突出政策、環境、服務三個重點，結合實際抓好杭州“人才新政27條”的落實，進一步營造有利於創業創新的良好環境，進一步當好“店小二”、放下身段為人才和企業提供一對一的精准服務，真正做到以一流環境吸引一流人才、以一流人才引領創業創新，為實現新起點上的新發展培育強勁新動力。

要以生態美為顯著特征，加快建設綠色新城區。富陽之美，早已隨《富春山居圖》名揚海內外。撤市設區，是富陽城鎮化進程中的一個歷史轉折點，更是富陽城鎮化的一個新起點，必須把生態文明理念全面融入城鎮化進程，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，更加有效地保護好這一方秀山美水。要牢固樹立“讓城市融入大自然”的理念，根據區域自然條件和資源環境承載能力，認真落實主體功能區戰略，加強城市“三區四線”即禁建區、限建區、適建區和綠線、藍線、紫線、黃線的規劃管理，合理布局生產、生態、生活空間，科學設置開發強度，特別是要善於“留白”，合理劃定生態保護紅線，努力建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的品質城鎮、美麗鄉村。富陽山多水多，在城鄉規劃建設中一定要少填湖不填湖、少砍樹不砍樹，多依山就勢、道法自然。要加強生態環境綜合整治，著力在治水、治氣、治土和生活垃圾處置上取得持續進展。

要以生活美為根本目的，加快建設人文新城區。隨著物質生活水平的提高，人們對精神文化的需求日益突出。富陽人文底蘊深厚，又是杭州“最美現象”的發源地之一，要堅持“人們對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，進一步做好創業就業、社會保障、低收入農戶收入倍增等民生工作，讓城鄉居民有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件，同時著力提升社會事業發展和公共文化服務水平，讓人們有更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更豐富的文化服務。要更加注重延續城市歷史文脈，把深厚的歷史文化底蘊作為城市發展最寶貴的資源，加強歷史文化遺產保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶。要更加注重統籌城鄉公共文化服務，進一步建好重大公共文化工程和文化項目，特別是要加大農村文化大禮堂、農家書屋等文化設施建設力度，開展豐富多彩的群眾性文化活動和精神文明創建活動，推動“最美現象”從“盆景”向“風景”、“風尚”轉變，倡導社會主義核心價值觀，讓城鄉居民享有健康豐富的文化生活。延續城市歷史文脈、健全公共文化服務體系，很重要的一點，就是要抓文化建筑和建筑文化。抓文化建筑，就是要加強歷史建筑、歷史鎮村的保護，推進博物館、美術館、檔案館和農村文化大禮堂等文化設施建設。抓建筑文化，就是在城市建設中要勇於打破對“高、大、洋”的盲目崇拜，注重融入傳統文化、地方文化的元素，防止千城一面。

明確要求、突出重點

更好推進新區與主城區融合發展

撤市設區，決不僅僅是換塊牌子、改個名稱、提個職級，更重要的是推動富陽與主城區融合發展。這是一項系統工程，也將是一個長期的過程，既急不得、更等不起，必須做到蹄疾步穩。好在這些年來富陽一直把融入杭州作為核心戰略積極推動，為撤市設區奠定了很好的思想和工作基礎。2月6日，市委常委會議專題研究了富陽撤市設區有關工作，對富陽與主城區融合發展提出了明確要求，即堅持“系統謀劃、有序推進，民生優先、重點突破，統籌兼顧、適度傾斜”的原則，按照社會保障、規劃管理、財政體制“三個先行”的思路，一年啟動、兩年實施、三年融合。同時，會議明確成立市行政區劃調整實施工作領導小組，加強對富陽撤市設區工作的領導，起草富陽與主城區一體化發展等政策文件。當前，重中之重是做好以下四項工作：

一是民生優先。撤市設區，富陽人民理應成為最直接、最重要的受益者。他們最關注、最期盼的，就是實現社會保障與公共服務的“同城同待遇”。對此，我們要積極回應，特別是對《關於進一步加快蕭山區余杭區與主城區一體化發展的若干意見》中明確的戶籍、就業和社保、社會救助、教育、公共衛生、市民卡服務、公積金制度、保障性安居工程、公共交通等9個領域的公共服務政策，要在認真測算分析的基礎上，能參照執行的參照執行，能先做的先做，真正做到盡力而為、量力而行。

二是規劃引領。怎麼體現我們對富陽與主城區融合發展的理性指導、系統謀劃，很重要的就是規劃。對富陽在整個市區乃至市域發展中如何定位的問題，要結合杭州城市總體規劃修編和“十三五”規劃起草，抓緊開展課題研究，並在此基礎上進一步研究明確富陽的空間格局、產業布局、重大基礎設施和公共服務設施建設等問題。

三是交通先行。加強交通設施的無縫對接、進一步縮短時空距離，是富陽與主城區融合發展的題中之義和重要基礎。富陽提出的一些要求，包括推進地鐵6號線與富陽線同期建設、將進杭公交線路納入杭州公交網絡、取消320國道中村收費站、推進杭富沿江公路西湖區段改造提升等，都有一定道理。市直屬有關部門和相關城區都要認真落實、積極支持。同時，要進一步加強對富陽與主城區交通等重大基礎設施項目共建共享的前瞻性研究。

四是產業為要。富陽與主城區的融合發展，最終肯定要體現為經濟融合、功能融合。在這個問題上，一定要樹立“全市一盤棋”的理念。對撤市設區后富陽發展什麼產業、不能發展什麼產業，不僅富陽要研究，市產業發展協調委員會和市發改委等有關部門也要認真研究，既要強調全市生產力布局、產業空間布局，又要注重富陽的資源稟賦和產業特色，兩者不可偏廢。

增強本領、改進作風

更好匯聚描繪富春山居新畫卷的強大正能量

習近平總書記強調，依法治國必須抓領導干部這個“關鍵少數”。做好富陽工作，關鍵在富陽的干部，尤其要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”。從郊縣向城區轉變，對富陽各級領導班子和廣大黨員干部提出了新課題、新要求、新考驗。要牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，貫徹全面從嚴治黨的要求，切實加強各級黨組織和干部隊伍建設，以過硬的本領、過硬的作風搶抓新機遇、建設新城區、描繪新畫卷。為此，要重點抓好“三個三”活動：

要深入開展“三嚴三實”專題教育活動。根據中央部署，今年將在全黨特別是縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育活動。要按照中央和省委的統一部署要求，總結黨的群眾路線教育實踐活動成功經驗，高標准、高質量開展活動，使心中有黨、心中有責、心中有民、心中有戒“四個有”和“三嚴三實”成為植根於內心的修養、不需要提醒的自覺。

要深入推進“三大整改”。前段時間召開的市紀委全會，對2015年我市黨風廉政建設工作作了全面部署，在堅持“五個兩”思路基礎上，進一步突出了“五個嚴”的工作重點。要認真抓好貫徹落實，突出守紀律講規矩、嚴防“四風”反彈特別是解決“不擔當、不作為、慢作為”的問題、堅決懲治腐敗等重點內容，進一步把教育實踐活動整改落實工作、巡視反饋問題整改和“不擔當、不作為、慢作為”問題專項整改抓緊抓實抓出成效。

要深入開展“標杆三學”活動。市委十一屆八次全會，對在“三轉一爭”專題活動基礎上開展改革開放學上海、轉型升級學深圳、美麗建設學天津“標杆三學”活動作出了部署。對富陽的黨員干部來說，面對從郊縣向城區轉變，尤其要在轉理念、轉作風、轉方式上下功夫。因此，組織開展以“三學四考”為主要內容的“建設新城區、實現新發展”解放思想大討論活動，意義重大，一定要精心組織好。通過活動，要著力提升“五種能力”：以習近平總書記系列重要講話精神為指導，著力提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力，進一步樹立科學的認識論和方法論﹔著力提高運用法治的思維和方式推動發展、深化改革、化解矛盾、維護穩定的能力，認真落實“杭法十條”，帶頭尊法、學法、守法、用法﹔著力提高做好新形勢下群眾工作的能力，深化“走村不漏戶、戶戶見干部”專項行動，更好地為群眾辦實事、解難事、做好事﹔著力提高改革創新、克難攻堅的能力，持續推進理念、體制機制、方法手段創新，尤其要在提升發展城市經濟、加強城市治理、統籌城鄉發展的能力和本領上多下功夫，使我們的工作更加符合規律﹔著力提高團結共事的能力，牢固樹立團隊意識、全局意識，真正做到上下齊心、上下同欲。

總之，撤市設區為富陽加快科學發展打開了一扇門。市委、市政府對富陽的工作寄予厚望，並將給予更多指導、更大支持。我相信，在中央和省、市委的正確領導下，在富陽干部群眾的團結拼搏下，富陽撤市設區工作一定能順利推進、結出豐碩果實，富陽人民一定能用智慧和汗水描繪出最美的富春山居新畫卷。

（本文系省委常委、市委書記龔正2015年2月15日在市委常委會專題研究富陽工作時的講話，有刪減）

（《杭州》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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