迫切構建水文化與水環境

水為生命之源。民生離不開水，生產離不開水，景觀離不開水，一切動植物生命體都離不開水﹔因而治城必先治水，治湖尤須保持水的清澈和安全。然而水既有嫵媚可親的一面，同時又存在猙獰可怕的一面，“洪水猛獸”自古並列。這就更顯得“治城必先治水”，“保護雙世遺必須保護好水源水質”。

當前人們把大量注意力集中到環境污染霧霾嚴重之際，另一場危機正在給人類帶來同樣危險的后果：監察部統計顯示，全國水污染事故每年約在1700起以上。污水還會引發多種疾病。杭州並非方外之地，上述情況不同程度上也是存在的。

治污水 保水質

這些年杭州市五水共治領導小組經過全面調查摸底后，在2014年“世界水日”公布，本市迄今還存在47條黑臭河。有些黑心企業明知故犯偷排污水，把不達標的廢水直接排入河道。還有由歷史遺留和建筑施工造成的斷頭河，這類河市區內零星存在，郊縣為數不少，有的成了名副其實的“垃圾河”。可見治污水、保水質難度很大，應視為水生態文明建設工作中的重中之重，須由加強法治、德治、管理和技術同步提升著手。

法治，重點針對違法排放廢水污水入河的企業和責任人，嚴加防范嚴厲懲治，輕輕罰一筆款是不夠的，要提高其違法違規的成本，罰金標准提高，迫使不敢再犯﹔同時對嚴重的排污案件必須及時追究刑事責任。對屢教不改者更宜加重處罰。

德治，加強公共宣傳、公德教育。所謂“從小抓起”，要求家長、教師在孩子面前以身作則，注意公共衛生﹔在幼兒園和各級學校中灌輸“水為生命之源”和“保護世界文化景觀遺產”的公德意識。媒體和路邊廣告牌增添公益廣告，並宣傳污染江、河、湖水的罰規，同時加強公共監督。

管理，要體制優化，責任到人。新近創建的“河長制”已初見成效。全市每條河道基本上都有河長負責管治，包括主持各條河的日常清理、養護，督查截污納管、護岸清淤、保潔綠化和拆違治水等工作。各家媒體也參與治理污水的監督管理，分派一名記者出任媒體“河長”，對違規者曝光，對治污水過程的好人好事及時表彰，同時直接參加治水的實際活動，參與出謀劃策，並深入到河道上游和支流管理的第一線，形成全面治污、全民愛河的局面。

技術，治理污水是技術性工作，處理工業廢水、生活污水都需要建設技術完備的污水處理廠，馬虎不得。污染性嚴重的企業必先自建污水處理設施，經過審核合格后，才能允其投入生產。在管理好工業廢水污水的同時，還須加強廣大農村的生活污水治理工程項目。創立農村污水治理設施，如有農戶三格式改廁、化糞池改造﹔集中式結合分散式污水處理，繞村建“配套截污管網”。

總的看來，污水的徹底治理是一場持久戰。須經常防止污染源的出現，力爭諸水聯通保持水的流動，定期疏浚避免淤積，做到日常清潔環境免使徑流攜帶污物入水，並形成新常態常抓不懈。

防洪水 減災害

前些年，同是世界文化景觀遺產的威尼斯古城正顯示出面臨滅頂之災的高風險。綠色和平組織披露的一份聯合報告稱，估測這座浪漫的水城在60年內將淹沒在水下。反觀我國多數城市防洪投入不足，僅具簡單防洪能力，工程設計標准偏低，有的施工粗糙，潛伏危機。建議：

一要提高防洪水准。日本制定的防洪建設目標要求一般城市設防50年一遇，重要城市防100年一遇，特別重要城市防兩百年一遇。對照我們杭州灣一帶防洪設施大多停留在10年、20年至50年一遇的低標准﹔秦山核電廠的防震設施為五級，急需要核查、加固、加強監督，力求萬無一失。

二要跨區域聯防。防洪過程須重視區域合作，組成鄰近水域的聯防。大項目需要合作，小項目也可磋商協調。特急事件應互相援助。區域內加強信息傳遞、交流探討，建立制度化接觸。要達成共識，聯手聯防，營造科學發展觀指導下的現代水文化系統工程，特別強調洪水安全保障體系。

三要排查險情預除隱患。對苕溪沿線與西湖周邊地區，定期派出水利專家巡視組現場踏勘，重點審察山塘、水庫、河道堤壩有何險情。對項目的必要性、可行性經過深入討論，並充分征求項目所在村社的意見，然后立項。再邀請熟悉本區域情況的市政、水利工程專家進行評審，以保証決策的科學性。施工質量的監管，由監管專家抽選合宜人選進行督查，並抽調專家跟蹤前往施工現場評分復核。

四要嚴防“西險大塘”。苕溪發源地區域內海拔超過300米的山峰甚多，一遇暴雨，萬山之水匯東苕溪，奔騰直下，成為全省洪災最嚴重的河流之一。萬一這道西險大塘被洪水沖開缺口，不僅直接威脅杭州的安全，甚至水位猛漲會侵害整個杭嘉湖平原。因此杭州防洪要務，首推西險大塘的加固、加高、加厚，並拓寬行洪水道，特大洪水襲來時才可順利引入太湖。

五要穩步推進防洪系統工程的科學治理。現《杭州市“十二五”水利發展規劃》強調了“興水利、除水害”的科技含量，工程務求穩妥。由點做起，創造條件聯結成線（防護帶），然后再由線擴及面，長期有計劃積累，才能造就防洪大工程。我們長江三角洲正面臨海漲水侵的威脅，唯一生存之道是構筑荷蘭式的防洪工程。

六要利用森林生態緩沖風浪、遏止泥石流。曼谷海灘大批造林削弱海浪沖擊﹔海德維赫把海塘外的“開拓地”實施退田還海改為海濱濕地生態園林﹔錢塘江堤外也有不少濕地可廣植樹木﹔天目山林木密布有助於暴雨天氣阻滯洪流吸收雨水和減少泥石流的暴發。

排澇水 護安居

現在城市裡要麼不下雨，一朝雨水突破霾層沖涮下來往往是大到暴雨，降水量在短時間內達到峰值，原有的城市排水設施根本無力應對。尤其是城西房地產興起時，大片河塘填埋，濕地面積縮小，以致如今瀕瀕遭遇澇災，成為水患重災區。如何兼顧“停車難”和“緩解澇水進屋”，兩種不同性質的城市病，一並成為現實的難題，致澇水進屋屢見不鮮。

現市規劃局、林水局、城管委、市建委和氣象局正在聯手草擬《杭州市排水（雨水）防澇綜合規劃》，規劃出台，工程建設要立即跟上，相關部門加以協作，還需要民眾參與和監督。但極端天氣災害的強降雨強度超常，如何應對？具體排水措施有不少方面可資商榷：

首先，積水點專項整治，全面清理核心區內雨水污水管網，維護管網暢通。降低綠地地坪高度，讓低窪的綠地能發揮前期滯水作用，然后整治市內河道，恢復河道排澇的巨大功能。對過去常易積水的道路兩側增設落水口。第二，可以應用橡皮壩技術防護低窪的住宅區。這是一種新的技術措施，平時高度與地面相同，一遇暴雨積水，就能充氣“長高”40厘米，足以擋住積水入侵。最后，在舊房密集區域可增設集水井緩解矛盾。拆除岸邊違章建筑，從源頭上清理澇水災害的破壞力。

綜觀杭州市上下齊心，投入“五水共治”，對防汛排澇歸結為八大工程：河道整治及斷頭河打通工程、重要入城口整治防澇工程、住宅小區積水治理工程、河道清淤疏浚及閘站設施改升改造工程、小流域綜合治理工程等。顧及上述八個方面，制訂三年規劃，杭州多年內澇之患當可從根本上求得緩解。

保供水 潤民生

保護飲用水源，為杭州市十項基本民生工程之一。對於如何“保供水、潤民生”靠的是制度化科學化治理。

首要是建立良好體制，治理“三江源頭”千島湖。2005年4月，在“生態省建設工作領導小組會議”上，時任浙江省委書記習近平同志提出，“淳安一定要在生態建設上當好示范，保護好環境，保護好千島湖的優質水資源。這是大局，是當地最重要的政績。”此后浙皖間建立跨省流域生態補償機制。

其次是全面有效保障“三江兩岸”水安全。從新安江流出的水，沿“三江兩岸”區域方圓數百裡均須協同貫徹“三源控制”。一是點源污染控制。對於污染嚴重、未能達標排放的污染源堅決予以關停。二是面源污染控制。須堅決改變施肥施農藥的粗放型方式為科學合理的方式﹔控制水域圍網養殖面積和人工投餌。三是內源污染控制。水道疏浚能降低落水體富營養化，重視保護水道兩邊的濕地。

第三是杭州五大水廠作深度處理改造。杭州主城區原有五大自來水廠：祥符、清泰、南星、九溪、赤山埠水廠，應加速推進，啟動分批進行改造，提高深度處理技術。

第四是推進多水源供水格局，加快備用水源工程建設。杭州第二水源配水工程，由淳安金竹牌進口，利用千島湖水位的水頭重力自流進閑林水庫，能為杭州城市應急備用和抗咸供水。除了已完成的閑林水庫和湘湖水庫外，“十二五”計劃推出一批擬建及續建項目及儲備項目，還要推動一批山區中小型水庫配置工程，以提高城鄉供水保証率和飲用水水質。

第五是實施農村人畜飲水安全工程。當前正推廣鄉鎮分片集中供水、以村為單位分散供水等模式，擴大供水范圍。但要真正解決35萬農村人口飲水安全問題，關鍵在於加強長效管理，落實管護主體，建立完善農村飲用水水源地環境監測體系，健全農村飲用水水源衛生監測和評估，及時掌握水質狀況，發現問題隨即處理，力爭早日建立長效機制。

抓節水 杜水荒

據美國地球政策研究所測算，全球一半以上人口的廣闊地區由於過度用水，已使地下水位達到了“水峰值”，我國的水資源形勢更為復雜。專家們指出，政府應該在嚴格控制水污染的同時，把重點放在通過合理地使用有限的供給來降低用水量，一方面提高工農業的用水效率，一方面要動員全民節約用水。杭州已有不少妙招初見成效：

第一，節約汽車清洗用水。目前杭州洗車業“門檻太低”，設備和操作不規范，耗費水資源極大。應嚴格把關，強行規定必須安裝使用節水洗車設施，採用節水保潔技術﹔凡每月用水量超過500方的車輛清洗站點，必須安裝使用循環用水設施。違者嚴懲。

第二，推廣家庭一水多用。多數人家一次用過的水立即倒掉，未免浪費。假如多數人能長期堅持推行一水多用，節約的水總量十分可觀。

第三，宣傳節水意識、培養節水習慣。在企業倡導節約水能源，推廣節水新技術、新工藝、新材料、新設備，表彰節水先進集體﹔在學校，貼張小標語“愛惜水資源，請關緊籠頭！”生活小事常可體現公共意識覺悟水平。

第四，高耗水企業採用“中水回用”技術。實施階梯水價。利用經濟杠杆，推動節水行為，累進計價，超標用水理應加大收費力度。

最后，公建設施中加快推進雨水回收利用項目。平時雨水白白流失十分可惜，尤其是強降雨雨水量大，改進雨水回收利用設施，足以變害為利。

（作者鄒身城系原浙江大學教授、原杭州市CIS學會常務副會長，作者鄒小芃系浙江大學教授、博導）

（《杭州》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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