佳木斯市東風區委書記 周雷
佳木斯市東風區委書記 周雷
我懷著心儀已久的心情，帶著幸運、疑惑和渴望，來到了神聖的中央黨校。回顧兩個月的學習生活，我感到受益匪淺，終身難忘。在這裡我切身感受到黨中央對縣委書記研修班的空前重視，對縣委書記的親切關懷。習近平總書記於2015年1月12日上午在人民大會堂主持召開座談會，並就如何當好縣委書記提出“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”四點要求﹔劉雲山校長出席開學和畢業典禮，並在開學儀式上發表了各級領導干部要做學法尊法守法用法模范的講話。在這裡學習了馬克思基本理論，提高了理論素養﹔在這裡學習了經濟知識和改革發展相關理論，開拓了視野，提升了戰略思維能力﹔在這裡學習了中國特色社會主義基本理論，尤其是習近平總書記的系列講話，受到了黨性鍛煉。通過兩個月的熱學習、冷思考、踱方步，我對黨的理論有了進一步理解，對新常態下，欠發達地區如何加快發展進行了思考和探討，使我的理想信念更加堅定，對黨更加忠誠，黨性更加堅強。
一、黨性修養和理論修養有了進一步增強和提升
習近平總書記在縣委書記座談會上指出，要把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領，不斷領悟、不斷滲透，做到學有所能，思有所悟，注重解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。在校期間，認真研讀了《共產黨宣言》、《中國共產黨章程》、《習近平總書記系列講話》、《科學發展觀讀本》、《憲法》等書籍，學習了《共產黨宣言與共產黨人的歷史使命》、《中國社會主義的開創與拓展》、《經濟學思想研究的理論與實踐》、《推進法治中國建設》等課程，使我深深感到要想看清我國經濟社會發展的復雜問題，必須始終堅持、堅定、堅守馬克思主義這一科學世界觀和方法論，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。如果說中央黨校的學習教育給我們畫了“龍”的話，那麼習近平總書記在縣委書記座談會上的講話就是為我們點了“睛”，方向更明，動力更足。要按照總書記要求，以焦裕祿為榜樣，做到心中有黨，對黨忠誠。黨組織派到這個位置，就必須對黨忠誠，時刻想著自己是黨的干部，黨中央的提倡堅決響應，黨中央的決定堅決落實，黨中央的禁令堅決杜絕，做一名讓黨放心的領導干部。要做到心中有民，時刻把老百姓的冷暖放在心上。為貧困百姓脫貧致富奔小康辦實事，多做雪中送炭的事，做一名群眾滿意的領導干部。要做到心中有責，在大是大非面前敢於擔當。不能隻想當官，不想干事，不能濤聲依舊，重復昨天的故事，要有功成不必在我意識，一張藍圖繪到底，一棒接一棒干下去，同時還要有科學方法，要有超前意識，高手治未病，一把線頭一根針，一件事一件事去抓落實，要為官一任造福一方，做一名敢擔當的領導干部。要心中有戒，正確使用權力，守住底線。牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，清清白白做人，干干淨淨做事，坦坦蕩湯為官，做一名清正廉潔的領導干部。
二、對新常態下欠發達地區如何加快發展有了新的理解和思考
佳木斯作為一個欠發達地區，在新常態下如何加快發展，一直是我學習期間思考的問題。通過兩個月的學習我充分認識到，我們既面臨著挑戰也面臨著機遇，關鍵在於怎樣把握，怎樣適應。
（一）我認為新常態下欠發達地區面臨的“八大機遇”。當前，適應新常態、促進新發展，欠發達地區必須提振信心，開動腦筋，努力搶抓發展新機遇。一是搶抓國家實施“一帶一路”戰略發展機遇。建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是以習近平同志為總書記的黨中央應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的一項重大決策。欠發達地區對外開發程度普遍不夠，所以要將自身地緣優勢融入到國家戰略之中，搭乘國家對外開放的快車，使欠發達地區在新常態下快速發展，不被邊緣化。二是搶抓中央政策傾斜力度加大的機遇。新常態的重要特征之一是優結構，欠發達地區的結構調整是優結構的核心內容之一，具有生態資源優勢，在分享中央優結構政策上具有先天優勢。三是搶抓析出資本尋找投資機會的機遇。新常態中將迎來一次巨大的產業結構調整,勞動密集型產業、重化工業的撤退,必將析出海量富余資本,它們需要尋求新的投資機會,這將使欠發達地區的招商引資有更多的回旋余地。四是搶抓生態優勢進一步凸顯的機遇。在全國各地日漸突出的環境問題集中爆發時,欠發達地區相對來講風景這邊獨好。新常態經濟演繹的未來趨勢是,戰略性新興產業必將成為主角,這個主角對生態環境的要求大大提升,這意味著在新一輪產業競爭中欠發達地區佔據了有利高地。五是搶抓機會成本相對較低的機遇。新一輪產業結構大調整,需要打破一系列“壇壇罐罐”,也就是東部地區的“騰籠換鳥”,欠發達地區要抓住產業轉移的機遇，引進優質項目加快發展自己。六是搶抓改革創新、簡政放權的機遇。當前，我國進入了全面深化改革的新階段，新一屆政府成立以來先后取消和下放了632項行政審批等事項，為欠發達地區賦予了更大作為空間，也極大調動了全社會創業興業的熱情。七是搶抓新型城鎮化深入推進的機遇。城鎮化是最大的內需潛力，是最大的結構調整，同樣也會促進服務業、文化業等第三產業的快速發展。通過戶籍制度改革等各項配套政策，將加快農民工的市民化進程，城鎮化速度發展，為經濟增長帶來巨大拉動力。八是搶抓惠民生、促發展的機遇。國家明確要求，進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。棚戶區改造、農村危房改造、飲水安全、污染防治等民生工程，既能惠民生，也能穩增長。
（二）我認為新常態下欠發達地區面臨的“五大挑戰”。發達地區因新常態而迎來珍貴發展機遇的同時,也同全國一樣必將面對一系列挑戰。一是“趕”的任務加重的挑戰。欠發達地區經濟總量普遍較小，實現小康目標需要高速增長，而我國已經進入經濟發展新常態，經濟增長在中高速之間，對欠發達地區而言，實現小康的目標難度增加。二是創新能力不足以適應新形勢的挑戰。新常態下創新驅動的重要性將進一步突出出來,迎接戰略性新興產業的發展對創新能力有更高的要求,然而,欠發達地區目前科技進步貢獻率、研發投入佔GDP比重、對外技術依存度、獲得的專利數等指標遠遠低於發達地區。欠發達地區要完成好“轉”的歷史性任務,大幅度提升創新能力已經迫在眉睫。三是難以擺脫融資難的挑戰。銀行貸款利率普遍較基准利率上浮30%以上，小額貸款公司貸款利率高達基准利率4倍左右，欠發達地區的中小微企業、民營企業融資越來越難、越來越貴、越來越慢，而且審批環節多、時間長。四是環境趨緊、資源短缺面臨的挑戰。2013年，全國第一批監測PM2.5的74個城市中，空氣達標城市僅為4.1%。如果我們囿於眼前和局部利益，延續粗放型的增長方式，就會給本已脆弱的生態環境造成不可挽回的損失甚至災難。“跑馬圈地”粗放式經濟增長時代的結束，礦產、土地、勞動力、資金等資源日益緊張。五是觀念保守、模式落后的挑戰。當前，部分政府經濟管理部門和企業經營管理者對“移動互聯”的生產技術和經營模式看不懂、不會用。對互聯網發展和科技創新帶來的挑戰不適應，對經濟增長速度換擋期發展不適應，對市場在資源配置中起決定性作用不適應，還沒有擺脫傳統思維定勢。
（三）我認為新常態下欠發達地區應採取的“三項對策”。
1、構建新常態下合理的財稅政策體系。進入新常態，就應摒棄一些不合理政策，構建適應經濟發展的新常態政策體系。一是建議確定科學合理的中央與地方稅收分配比例。目前，中央與地方政策比例不盡合理，地方責任大，事權小，稅收分配比例低，建議在增值稅中重新確定中央與地方稅收比例，降低中央比例，提升地方比例，達到事權和責權統一，促進地方經濟發展，同時也可以減少腐敗的發生。二是建議對發達地區和欠發達地區施以不同政策。欠發達地區與發達地區起點不同、條件不同、地理位置及各類經濟要素差別很大，發達地區是在中央的倡導下，享受著一定政策紅利、資源紅利先富起來，進入新常態后，如果用統一標尺和政策，必然造成地區之間發展的更加不平衡，因此建議中央對發達地區與不發達地區實行不同發展政策。三是建議對稟賦資源不同的省要採取特殊的政策。各省有不同的資源比較優勢，中央應根據各種的不同優勢施以不同政策，使資源配置達到最大化。例如，黑龍江省是產糧大省、商品糧大省，黑土地地質肥沃營養豐富，由於持續上項目，資源被破壞。中央就應當發揮其黑土地優勢，使其多產糧、產好糧，然后通過轉移支付，使其資源得到最大化利用，使農業獲得最大效益。四是建議建立幫扶制度。國內幫扶、省內幫扶，發達地區對欠發達地區進行結對定向幫扶。
2、構建新常態下的經濟發展新動力。發展不充分、不全面、不協調仍然是欠發達地區最大現實，發展緩慢仍然是欠發達地區的主要矛盾，因此欠發達地區在新常態下要充分發揮后發優勢，加快發展，否則建設小康社會就是一句空話。以我們佳木斯為例：一是內培外引，加快項目建設。要轉變招商引資方式。目前，我市每年新上項目都在600個以上，總投資300億以上，固定資產投資每年以30%的速度增長，但是項目的科技含量不高，單體強度不夠，財政貢獻率小，產業形成不了聚集效應，其主要原因是盲目招商，靠優惠招商，政績觀不正確造成的。新常態下，稅收、土地政策統一規范，這對我們欠發達地區面臨嚴重考驗。要重新調整招商引資優惠政策，科學制定招商引資企業准入門檻。根據投資額度、科技含量、稅收貢獻率、社會貢獻度、產業需動力等指標，建立項目綜合評定體系，對項目進行評級分類，根據評定結果給予不同的優惠政策﹔要由過去招商引資轉變為招商選資，由過去全民招商變為專業招商，由過去盲目招商變為精准招商﹔要通過優化環境放大招商引資優勢，其實對於真正企業家來講，最重要的是企業發展前景，優惠政策不是他們最看重的，要根據他們不同需求幫助企業快速做大，實現企業與政府雙贏﹔要抓住發達地區“騰籠換鳥”機遇，承接優質項目，加快項目建設。要積極向上爭取資金。要積極爭取中央、省在產業布局上給予的資金扶持，把一些規模大、帶動能力強，符合城市發展現狀項目爭取落地。要在融資、產業稅收、專項資金爭取上加大力度，加快項目建設步伐。要做大做強現有企業。扶持當地企業上項目，積極幫助當地企業解決實際困難，引導其做大做強。二是放大優勢，調優產業結構。要提高新興產業的集聚化。針對國家提出的重點發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大新興產業，結合本地特點，形成佳木斯特色的戰略新興產業發展規劃。以基地或高新技術園區為平台，以項目為重要抓手，以企業為發展主體，形成新的產業增長極與產業集聚區，構建以創新突出、競爭力強、生命力長的現代產業體系。要發展民生型產業。增加“民生投資”，以滿足佳木斯人民群眾由生存到發展的各種幸福生活訴求為導向，以健康、綠色、時尚、智慧為特征的新興產業，包括健康服務、低碳環保、保健療養、休閑旅游、文化創意、網絡教育等。同時，發展民生型產業要與居民消費升級緊密結合起來，以刺激城鄉居民增強消費欲望與需求。要發展生產性服務業。重點在現代物流業、商務服務業、信息服務業、科技服務業、現代金融業、涉農服務業等產業下功夫，促進產業融合、支撐產業專業化發展、推動經濟轉型，為產業升級和提高生產效率而提供保障。三是創新驅動，加快推進城鎮化建設步伐。加快形成推動城鎮統籌發展的體制機制，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城鎮對人口的吸納和產業承載能力。實施積極的就業政策，建立城鎮統一的人力資源市場，形成城鎮勞動者平等就業制度，支持農民工返鄉創業。健全城鎮就業服務體系，加強農民工權益保護，逐步實現農民工與城鎮居民享有同等待遇。加快戶籍制度改革，放開農民進城落戶限制，推進農村轉移人口市民化，鼓勵農民向城市、鄉鎮和中心村流動。四是搭建平台，深化對俄貿易合作。要抓住我省東部陸海絲綢之路上升為國家戰略機遇，發展外向型經濟。圍繞黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃的戰略布局，以同江中俄鐵路大橋建設為牽動，抓住機遇，加大招商引資力度，堅持出口抓加工，進口抓落地，重點抓好對俄進出口產品加工、商貿，積極發展江海聯運、陸海聯運等跨境物流。增加本地產品出口，擴大進口，優化貿易結構。提高對俄投資服務水平，支持在俄投資企業健康發展。
3、構建新常態下發展觀。一是新常態更注重安全穩定。要著力從解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法“三項重點工作”。正確處理改革發展穩定的關系，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。確保人民群眾的安居樂業和社會安定有序。二是新常態更注重民生民利。加快推進政務公開，加大行政審批和行政權力清理力度，最大限度提高審批效率和服務水平。確保當地群眾有穩定的工作、滿意的收入、優質的教育、舒適的住房、可靠的社會保障，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次物質文化需求。三是新常態更注重生態環境。優化產業結構，逐步淘汰高能耗、高污染、低產出企業和產品，減少對能源、資源、土地投入的依賴，努力走綠色環保之路，更多地依靠技術進步、勞動力素質提高、管理能力提升來實現經濟發展。四是新常態更注重底線思維。要守住政治底線，堅決抵制損害黨的利益的行為，在任何時候、任何情況下，都要在大局下行動，做到令行禁止。要守住用權底線，在行使權力過程中，嚴格按照各項標准制度辦事。要守住做人底線，尊重自己的人格，注意自己的言行，切實管住管好自己的“娛樂圈”、“生活圈”、“交往圈”，自覺置身於黨組織的管理約束和群眾的監督之下。
三、對教學相長、學學相長，把握上情有新的認識和收獲
中央黨校對我們這次研修班的課程進行精心設計，既有基礎理論、黨性教育、改革與發展、領導能力培訓課，又有學員論壇，師生互動現場情景課﹔既有中央各部委的每周一課，也有學員一次黨性分析民主生活會。通過親耳聆聽中央各部主要領導對外交、經濟、財政、社會事業等形勢和任務的講解，我們深化了黨中央大政方針和重大決策部署的認識，增強了貫徹落實的自覺性和堅定性。通過教學相長，認真聆聽了中央黨校教授專家們的精彩授課，使我開拓了思路，對有些問題，過去隻知其表，不知其理，現在有了深層次理解。通過學學相長，學到各國各地的實踐經驗，我們每位學員都是一本書，交流中對他們虛心請教，從中對我區存在的一些問題找到答案，受到了啟示。通過黨性分析會，清楚自己的不足，也明確了今后努力的方向。
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如何把牢政治方向、強化組織意識﹔如何樹立正確政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”﹔如何敢於擔當，面對矛盾強化責任意識，解決困難﹔如何正確使用權力，引導全縣 形成健康向上的社會風尚……為深入學習宣傳貫徹習近平總書記講話精神，人民網·中國共產黨新聞網聯合黑龍江《奮斗》、遼寧《共產黨員》等省級黨刊以及人民網各地方頻道，共同開展“如何當好縣委書記”征文活動。【征文啟事】
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