畢節市強化“三個三”整鄉推進農村基層組織服務體系建設

貴州省畢節市在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，始終堅持問題導向，緊緊圍繞基層群眾需求，切實加強整鄉推進農村基層組織服務體系建設，大力夯實農村基層基礎，得到了廣大農村群眾和基層干部的普遍認同及歡迎。

【產生背景】

黨的十八大報告明確提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設。面對新的形勢和任務，如何創建農村基層服務型黨組織？廣大農村群眾需要什麼樣的服務？誰來服務？如何有效服務？如何保障服務？圍繞這些問題，畢節市立足於抓實、抓細、抓小、抓常，採取整鄉推進、逐村覆蓋的方式，探索構建以村級黨組織為核心，以解決“三空”、落實“三費”、服務“三大主題”為重點，以健全服務組織、服務隊伍、服務平台、服務機制為主要內容的“一核多元”服務體系，有效解決了村級組織活動場所作用發揮不到位、黨員干部聯系服務群眾不到位、服務資源統籌整合不到位、村級運轉保障不到位、黨建工作服務中心大局不到位等聯系服務群眾“最后一公裡”問題。

【主要做法】

一、著力解決“三空”，提升基層服務能力

一是著力解決村級活動場所“空置”問題。整合資金近2000萬元，新建、擴建了一批村級活動場所，按照“十個一”標准改善村級辦公設施和生活設施，重點加強村級食堂建設，讓村干部、駐村干部真正住得下來，服務群眾堅持得下去﹔強化村級活動場所便民服務功能，規定每個村級活動場所必須拿出50%的面積用於服務群眾，在村級活動場所建好群眾工作室、黨員服務室等服務機構為群眾提供服務，幫助群眾解決實際問題，讓群眾少跑路，減輕辦事成本﹔強化農村現代遠程教育站點服務功能，為黨員群眾提供學習教育、技能培訓、信息發布、網絡營銷等服務。二是著力解決聯系服務群眾“空崗”問題。加強農村“領頭雁”隊伍建設，採取從市、縣、鄉機關和事業單位下派干部擔任、兼任、挂任、聘任支部書記等四種方式，實現公職支書全覆蓋，干部駐村服務全覆蓋，切實發揮鄉村兩級干部聯系服務群眾的主體作用﹔強化村民組長“六大員”（宣傳員、信息員、調解員、管理員、服務員、監督員）作用﹔建立農村黨員服務區，搭建農民黨員發揮作用平台，以自然村寨為單位，每名黨員聯系服務10至15戶農戶，充分調動農村黨員參與做群眾工作的積極性，使服務群眾工作由干部“獨唱”變為黨群“大合唱”﹔健全聯系服務群眾工作機制，嚴格實行村干部（駐村干部）輪流值班服務制度，大力推行預約服務、巡回服務、代辦服務、包村聯戶服務、走訪服務、服務評價等制度，健全完善鄉、村、組三級便民服務網絡，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管﹔依法推進村民自治，規范村“兩委”工作運行，全面推行“四議兩公開”、“三會一評”工作法，著力解決惠民政策落實不公平、不公正、不公開等問題，增強基層黨組織的公信力、凝聚力、號召力。三是著力解決村級集體經濟“空殼”問題。強化政策扶持和部門幫扶，在財政、稅收、信貸、金融、項目、土地等方面加大政策扶持力度﹔積極探索村級集體經濟發展模式，支持村黨組織大膽探索“公司+村黨支部+基地+農戶”、“企業+村級組織+專業合作社”等發展模式，採取從企業、經濟合作組織的經營性收入中按一定比例提取服務份額、資源資產份額、政府扶持性資金項目份額等辦法，發展壯大村級集體經濟，增強村級服務能力﹔積極探索建立發展農村集體經濟激勵管理機制，對村黨組織書記、村主任在發展特色產業、發展村級集體經濟等方面作出突出貢獻的，給予適當物質獎勵，激發村干部發展集體經濟的積極性。

二、兌現落實“三費”，強化基層基礎保障

一是不折不扣落實村級運轉經費。在同步小康駐村點嚴格落實省級財政每村2萬元幫扶資金。將村級運轉經費納入財政預算，確保每村每年不低於10000元，加強資金監管，實行專款專用。二是建立村級干部報酬經費正常增長機制。將村干部人均月報酬提高到1000至1500元，根據本地經濟發展水平逐年增加，由鄉鎮統一考核、縣區統一發放﹔採取財政購買農村養老保險、合作醫療、人生意外傷害保險等措施，不斷提高村干部報酬待遇﹔將離任村干部生活困難補貼納入各級財政預算，足額發放﹔將村民組長誤工補貼一並納入財政預算，人均每月不低於100元，由村兩委考核發放。三是兌現落實村級專項工作經費。需要村級組織辦理或協助辦理的公共服務項目，尤其在教育、醫療、衛生、計生、就業和社會保障、農村環境建設、基礎設施建設、產業發展、疫病防控、社會管理等涉及公共服務領域的事項，按照“費隨事轉”的原則，專項工作經費同步匹配到村，兌現落實到人，保証有人辦事，把事辦好。

三、服務“三大主題”，推進同步小康創建

一是著力服務開發扶貧。深入扎實開展集團幫扶工作，促進農民增收致富﹔探索開展精准扶貧，建立精准扶貧“十子”機制，大力實施精准扶貧“六個到村到戶”，加快貧困地區扶貧攻堅步伐﹔扎實推進創業帶富工程，支持和鼓勵農村能人、黨員、村干部創辦領辦經濟合作組織﹔深化“農民講師”巡講服務，優化產業黨組織設置，推進特色產業提速發展，帶領群眾增收致富﹔組建鄉鎮民生項目監督特派組，賦予“四項職權”和“十項職責”，著力監督檢查民生政策執行情況，民生資金、民生物資的分配管理使用情況，受理核實群眾舉報投訴等。二是著力服務生態建設。組織實施林業生態工程建設，深入推進林權配套改革，扎實開展石漠化和水土流失綜合治理，大力發展山地特色生態產業。三是著力服務人口控制。緊緊圍繞“一升雙降”目標，全面推行人口計生“雙誠信雙承諾”等計劃生育利益導向機制，向群眾提供優質服務，千方百計穩定低生育水平，嚴格控制人口自然增長，不斷提高人口素質、優化人口結構，開發人力資源。

【取得成效】

通過實施整鄉推進農村基層組織服務體系建設，有力地解決了“誰來服務、為誰服務、怎樣服務”的問題，畢節市3380個行政村健全完善了聯系服務群眾的組織體系、隊伍體系、保障體系、服務體系，基本實現了服務網絡在一線延伸、干部作風在一線轉變、服務監督在一線加強、服務資源在一線整合、服務環境在一線優化、服務成效在一線檢驗的“六個在一線、服務零距離”目標，打通了聯系服務群眾“最后一公裡”，切實有效發揮了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為建設基層發展型服務型黨組織提供了有益借鑒。經驗做法在《中國組織人事報》、省委辦公廳《調研信息》（第35期）和《當代貴州》作了專題刊載。

畢節市黔西縣林泉鎮周寨村轄7個村民組，有503戶2049人，現有黨員31名，主要收入渠道是農業生產和勞務輸出。鎮黨委從加強村“兩委”班子建設著手，全面加強農村基層組織服務體系建設，將有豐富農村工作經驗的鎮林業站站長穆勇同志選派到周寨村任黨支部書記。穆勇到任后，通過走訪老黨員、離任村干部、“寨老”、“族老”、村民代表，得知因村干部在開展危房改造、低保評選、救濟救災物資發放等工作中，沒有按照原則辦事，優親厚友、違規操作，致使群眾意見較大、矛盾突出。村黨支部針對群眾反映強烈的問題，一件一件辦理，一件一件解決，一件一件消化，尤其是針對群眾辦事不便的問題，從規范便民服務中心入手，規范辦事程序，實行干部輪流值班，實現便民服務全天候，全程為民代辦，讓村民有困能幫、有難必應，在方便群眾的同時，拉近了與群眾的距離。黨支部充分利用周寨土質優良的特點，引進商家，發展大戶種植大蔥，建立專業合作社，讓群眾在流轉土地同時，還可以在家門口打工增加收入。村黨支部以實實在在的工作、真心實意的服務、公開透明的程序、清廉的作風和優異的業績贏得了群眾的普遍認可。

“以前我們辦事要跑很多地方，現在在村裡就可以解決了！”畢節市七星關區朱昌鎮雙堰村的群眾這樣感嘆。該村在鎮下派支書劉芳的帶領下，通過建立“兩站兩會”，為群眾提供代辦服務，由村民自己採取“丟包谷籽”表決的方式選舉產生村民組長，成立政策法規宣傳教育協會、環境衛生協會等8個群眾自治組織，織牢了服務網底，從以前典型的“亂村”搖身一變成為先進村。

【探討啟示】

啟示一：整鄉推進農村基層組織服務體系建設，是創建基層發展型服務型黨組織的內在要求。加強農村基層發展型服務型黨組織建設，最基礎、最核心的任務是加強農村基層黨組織服務效能建設。廣大基層群眾對黨的工作擁護不擁護、支持不支持、滿意不滿意，直接取決於基層黨組織和黨員干部聯系服務群眾的態度、方式、途徑、質量和水平。通過整鄉推進農村基層組織服務體系建設，進一步整合了基層組織現有的人力、物力、財力資源及社會各類資源，切實為基層黨組織和廣大黨員聯系服務群眾搭建平台、創造條件、提供支持，使建設基層發展型服務型黨組織更加有形化和具體化。

啟示二：整鄉推進農村基層組織服務體系建設，是踐行黨的群眾路線的重要抓手。就農村而言，踐行黨的群眾路線，重點是解決作風不實、工作浮在面上的問題，解決群眾反映強烈的切身利益問題，解決聯系服務群眾“最后一公裡”的問題。整鄉推進農村基層組織服務體系建設，就是要著力打破基層組織服務錯位、缺位和越位的舊有現象，切實解決農村基層組織服務半徑過大、服務周期過長、服務渠道不暢、服務措施不力等問題，以全新的服務形象、優異的服務績效取信於民，夯實基礎。

啟示三：整鄉推進農村基層組織服務體系建設，是凝聚群眾力量推進農村小康社會建設的現實需要。當前，農村全面深化改革的任務十分繁重，廣大黨員群眾對建成全面小康社會充滿期待。在這一過程中，各類社會矛盾易發多發，特別是因礦群矛盾、征地拆遷、利益分配、服務滯后、辦事不公等問題引起的群眾上訪問題突出，社會治理和公共安全形勢比較嚴峻。要解決農村同步小康建設進程中的這些問題，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須依法依規推進基層社會治理，必須進一步轉變傳統的思維方法、執政方式和工作模式，寓發展於服務之中，以服務促進發展。通過加強農村基層組織服務體系建設，進一步發揮基層黨組織在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員中的核心領導作用，形成推動發展、促進和諧的強大合力，凝聚貧困地區農村同步小康正能量。

【特色點評】

2014年8月24日至27日，中央第四巡回督導組組長張維慶在畢節市督導調研時，對此充分肯定，認為“畢節在教育實踐活動中切實加強了基層基礎工作，並且創造了成功的經驗，這些經驗非常可貴”。