葫蘆島市開啟“全天候”模式 全面推進“在職黨員進社區”活動

葫蘆島市把在社區居住的6.4萬名在職黨員全部納入所在單位黨組織和社區黨組織的雙重管理和監督，探索“全天候”管理、監督、交流模式，全面推進“在職黨員進社區”活動深入開展，最大限度地綻放在職黨員“正能量”。

一、活動背景

開展“在職黨員進社區”活動是踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關系的一項重要活動載體，但在實際工作中，有的在職黨員忙於本職工作，缺乏主動參與的積極性﹔有的單位黨組織對活動支持不夠，缺乏相應的配套措施﹔有的組織人事部門缺少系統的監督考核措施，致使活動流於形式﹔有的社區黨組織開展活動的人力、物力、財力資源匱乏﹔有的居民與社區黨組織和在職黨員溝通交流和表達訴求的渠道不通暢，等等。為了有效解決這些問題，葫蘆島市通過建立“在職黨員服務站”、出台 “雙向管理”考核辦法、建立信息管理平台等措施，使在職黨員、所在單位黨組織、社區黨組織和居民之間形成有機的“全天候”運轉體系，推動“在職黨員進社區”活動取得了明顯成效。

二、主要作法

（一）“網格管理”實現“人崗相適”全覆蓋

一是建立溝通聯系機制。為確保黨員報到率，全市統一設制了“一信三表一卡”，即《在職黨員介紹信》、《在職黨員基本情況登記表》、《在職黨員社區報到登記表》、《在職黨員社區活動登記表》、《在職黨員社區表現反饋卡》。社區黨組織與在職黨員所在單位建立起溝通聯系機制，實行“數據反查”，社區對已報到的在職黨員填寫《報到回執》反饋給所在單位，由所在單位督促在職黨員8小時之外及時到社區報到開展活動。二是實行網格化管理。根據在職黨員人數和分布情況，採取就近、自願與組織安排相結合的方式，將在職黨員納入網格管理。每個網格建立一個“在職黨員服務站”，由社區黨組織成員或有一定影響、熱心社區服務的黨員擔任站長（網格長），組織網格內在職黨員開展活動，對網格內各項活動負總責。三是科學設置服務崗位。根據在職黨員“地緣、業緣、趣緣”情況和社區居民需求，設立了環境整治、治安防范、便民服務、幫困助殘、法律援助、文化建設等六大類1300多個崗位。通過申報選崗、群眾議崗、支部定崗，使參與活動的在職黨員都能找到適合自己的崗位，實現了在職黨員服務范圍全覆蓋，形成“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中”的新模式。

（二）“雙重反饋” 強化“8小時之外”監督

一是建立雙向反饋和民主評議機制。制定下發了《葫蘆島市“在職黨員進社區”活動考核管理辦法》，把“在職黨員進社區”活動作為干部“德”的考察的重要參考依據，進一步強化在職黨員8小時以外的監督管理，形成了系統完備、科學合理的管理考核獎懲機制。組織部門把對領導班子年終考核和選任干部考察的范圍拓展到了社區，深入社區征求意見，由社區負責同志填寫“社區征求意見表”，對單位黨組織和考察人選參加社區活動情況，以及在職黨員鄰裡反響等方面進行綜合評價。單位黨組織和社區黨組織每年互相反饋黨員參加活動情況，在“三會一課”中增加了在職黨員進社區情況專題匯報，並記入黨員檔案。實行社區定期評議在職黨員，在職黨員年終對社區黨組織進行評議，對評議結果進行公開公示。對不履行雙重管理義務的在職黨員，不能定為優秀檔次，不能評為先進，不提拔使用。二是建立星級評創機制。成立活動監督小組，全市從居住在本社區的“兩代表一委員”、社區黨員和居民中聘請了500名義務監督員，每月對在職黨員進行民主評價，評為較好的黨小組和在職黨員榮獲一顆星，年終以得星多少評出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，將評議結果與黨建考核和年終考核挂鉤。三是建立檔案管理機制。建立在職黨員個人檔案、聯系幫扶檔案和活動記錄檔案，讓在職黨員與聯系戶、貧困戶結對子、交朋友，做到思想上勤溝通、生活上多扶持。對於熱心服務居民群眾的在職黨員、積極組織活動的社區黨支部進行評選表彰，激發服務社區居民的工作熱情和積極性。

（三）“全天候信息平台”暢通“綠色通道”

一是實時掌握活動數據。全市建立了“在職黨員進社區”活動信息管理平台，設置了管理、單位、街道、社區和黨員五級賬戶，面向社會“全天候”開放。在職黨員到社區活動后，可直接將活動信息錄入系統。“平台”的活動情況等相關數據均對外公開，各單位及普通群眾可在線查詢、監督和舉報。“平台”的查詢與統計功能使各單位參加活動人數、活動內容、活動時間等信息一目了然。二是管理考核不留死角。各級組織部門、在職黨員所在單位、社區可根據在線掌握的實時數據，及時對在職黨員開展活動進行組織、協調和指導，避免了傳統的數據層層統計工作量大、上報不及時、指導不到位的問題。同時，也有效破解了社區工作人員少、參加人員面廣、活動次數多、程序復雜等難題，保証了活動扎實有序開展。三是構建起綠色溝通體系。“平台”由社區把握信息審核關，數據審核通過后本人不能更改，保障了數據的客觀真實。“平台”打破了部門限制，建立起居民、黨員、社區、所在單位、組織部門“五位一體”綠色溝通體系，形成了以“居民點單、社區下單、黨員接單、服務免單”為特色的“四單制菜單式”服務模式，消除了以往信息層級傳遞時間長、效率低、落實效果不好的弊端，實現各層級溝通“零阻礙”、信息傳遞“零損耗”、時時溝通“全天候”。

三、取得成效

（一）推動在社區居住的在職黨員全員走進社區

全市218個社區黨組織與在職黨員所在單位通過建立溝通聯系機制，把在職黨員管理納入到日常工作當中，加強與在職黨員所在單位黨組織的溝通聯系，協助做好對在職黨員工作以外的管理，形成了“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理機制。在職黨員每季度至少到居住地黨組織報到一次，完成所在單位黨組織和居住地黨組織分配的工作任務。全市923名副縣級以上黨員領導干部切實發揮示范帶動作用，均以普通黨員身份參加了“在職黨員進社區”活動，6.4萬名在職黨員全部走進了218個社區。

（二）推動在職黨員服務群眾意識空前高漲

社區黨組織在每個網格區域確定的聯絡監督員和義務監督員，通過在社區樓院內和所在單位進行公示黨員服務情況，進一步提高了黨員的自我約束意識，形成了自覺接受群眾監督，自覺為社區群眾辦好事實事的氛圍。興城市溫泉街道興海橋社區在職黨員服務站發揚“六帶頭”精神，即：帶頭貫徹黨的路線方針政策，帶頭為社區建設出謀劃策，帶頭創建文明樓院，帶頭協調鄰裡關系，帶頭維護社區平安，帶頭弘揚社會公德，開展“我愛我家”為題的社區攝影作品展和“保持優良傳統，樹立道德新風尚”為題的紅歌唱活動。連山區渤海街道根據社區網格內服務對象的數量、范圍和特點，由社區干部、樓棟黨支部書記、包片干警、公益崗位、直管黨員、居民代表、志願者等人員為主體建立管理服務團隊，在“網格長”的組織下，定期走訪服務社區居民。龍港區龍灣街道騰飛社區在職黨員代表發起了“五個一”的倡議，即：認領一個服務崗位、幫扶一家困難戶、提出一條好建議、辦好一件實事、做好一個表率。南票區九龍街道組織開展了以“當先鋒、創佳績、做百姓滿意的黨員干部”為主題的在職黨員教育學習，“多彩藝術、魅力舞台”文藝大型匯演，在職黨員義務獻血等活動。

（三）推動在職黨員服務群眾的成效更加明顯

在職黨員所在單位黨組織和在職黨員通過組團式服務等多種方式開展共建活動，積極為社區建設出點子、想辦法，幫助理清思路，完善機制，理順關系，加強管理，有力促進了基層服務型黨組織建設水平的提高。市領導帶頭走進社區開展義務勞動、愛心捐助、扶貧幫困等活動。900多位縣級黨員領導干部每人幫扶一戶貧困戶，每名在職黨員聯系一戶群眾，圍繞群眾關心的熱點難點問題，進行調查研究、傾聽群眾呼聲、解決實際困難。截至目前，全市6.4萬名在職黨員走進社區開展活動9萬多次，捐助幫扶救助資金200多萬元，走訪慰問居民群眾2.2萬余人，成功化解群眾矛盾300余起，解決鄰裡糾紛500余件，反映社情民意5100余條，為社區居民辦好事實事1.2萬件，受到社區居民的一致好評。

四、經驗啟示

（一）開啟“全天候”模式推動“在職黨員進社區”活動是加強黨員管理的新途徑

一是開辟了從嚴管黨、治黨的新途徑。通過加強對“在職黨員進社區”活動的管理考核，在職黨員不隻局限在工作時間和工作單位受到約束，8小時之后也要受到管理，這種“全天候”管理模式對黨員的一言一行起到了很好的約束作用，打造一支思想堅定、業務精干、奮發有為的黨員先鋒隊伍的基礎更加牢固。讓在職黨員參與社區建設，加強單位黨組織和社區黨組織雙向管理和監督，是確保在職黨員能夠始終以共產黨員標准約束自己、規范言行的必要措施。二是延伸了黨員管理的時空范圍。通過加強對“在職黨員進社區”活動的管理考核，延伸了新形勢下黨員管理的時空范圍，通過單位黨組織和社區黨組織的溝通反饋，在民主評議、選拔任用等方面征求社區黨組織意見，在很大程度上約束了在職黨員在社區的言行，有助於建立黨員“全天候”的模范效應。三是拓展了黨員管理的渠道。通過加強對“在職黨員進社區”活動的管理考核，德行關注的多了，潛績看的多了，黨員管理的渠道意見與黨員結構素質和思想意識的變化相適應了。通過建立單位黨組織與社區黨組織的雙向互動機制，打開了黨員管理的新渠道，不論是作為“單位人”還是“社會人”，都時刻處於黨組織和人民群眾的有效監督之下，時刻都提醒廣大黨員發揮黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員參與社區建設的積極性。

（二）開啟“全天候”模式推動“在職黨員進社區”活動是促進社區黨建的新力量

一是改變了社區黨建工作的原有格局。在全面推進“在職黨員進社區”活動中，廣大在職黨員結合自身優勢和工作特點，積極認領社區志願服務崗位，加入社區黨員志願服務隊伍，通過他們智力、人脈、資源優勢的發揮，一改社區黨建工作的單一和單調，逐漸形成了形式多樣、內容豐富的社區黨建工作新模式。二是壯大了社區黨建工作的有生力量。通過全面推進“在職黨員進社區”活動，在職黨員組團到社區報到，一大批年富力強、文化程度高、視野開闊的黨員加入到社區黨建工作中來，為社區黨建工作帶來了新思想、新資源、新思路，為社區黨建工作注入了新鮮血液。同時，在職黨員進社區，調動了社區轄區內機關團體、企事業單位參與社區黨建和社區建設的積極性，盤活了現有資源。三是提升了社區黨建工作的活動水平。通過全面推進“在職黨員進社區”活動，在機關工作的廣大在職黨員積極發揮自身特長，在參與社區組織的黨建活動的同時，積極出主意想辦法，一些長期以來想開展而不能開展、不會開展的活動相繼組織起來，廣大在職黨員也在參與活動的過程中，獲得了組織和生活圈的雙重認同和歸屬感，社區黨員活動室晚上亮起來了，社區黨建活動節假日熱鬧起來了。

（三）開啟“全天候”模式推動“在職黨員進社區”活動是密切黨群關系的新載體

一是開辟了密切黨群關系的新途徑。在職黨員作為黨員隊伍中的中堅力量，但發揮作用往往是在工作單位，是在“八小時”以內，“全天候”發揮黨員作用不明顯。通過全面推進“在職黨員進社區”活動，完善了在職黨員與群眾聯系交往的形式，在社區這個最基層單元中，可以更加深入、直接、全面的與群眾交往交流，黨員先鋒模范作用的發揮也更加直接、直觀，也更容易被群眾接受，通過參與社區建設和管理，密切黨群干群關系。二是豐富了黨群互動的方式方法。通過建立“在職黨員信息管理平台”，實現網上點單、網上領單、網上交流、網上評議，改變了傳統的黨群互動方式，黨員與群眾之間的交流更加順暢，群眾的意見反饋更加及時。通過這種面對面、心貼心的交流互動，既是踐行黨的群眾路線的生動實踐，又是維護社區穩定、密切黨群關系的有益嘗試。三是鞏固了黨的基層執政基礎。通過強化對在職黨員的管理、監督、考核，全面推進“在職黨員進社區”活動，是踐行黨的群眾路線的生動實踐，通過亮明身份、樹立形象、強化服務、密切關系，滿足了基層群眾對黨組織和黨員的期待、強化了對在職黨員的監督管理、提升了社區黨組織的工作水平，夯實了黨在基層的執政基礎。