興城市羊安鄉：創新服務載體 做實服務文章

2010年10月，興城市羊安滿族鄉黨委按照最大限度的發揮基層黨組織服務功能、最大限度的激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度的服務黨員群眾的總要求，成立了“四個中心”,即綜治信訪維穩中心、經濟發展服務中心、社會事務服務中心和行政便民服務中心，並建立了長效管理機制。經過幾年來的具體實踐，實現了鄉黨委、政府從管理型向服務型的轉變，取得了良好成效。

一、活動背景

羊安鄉地處興城市西郊，下轄11個村，39個自然屯，共有人口21343人。近年來，羊安鄉和全國各地的農村鄉鎮一樣，伴隨著農村經濟轉軌和社會轉型，制約發展的深層次矛盾凸顯，新情況、新問題更是層出不窮。具體到羊安鄉主要表現在以下三個方面。一是參與社會管理的人力不足，雖然機關干部不少，但都各管一攤，各行其事，遇到急難險重問題很難形成合力﹔二是老百姓辦事難的問題比較突出，不是找不到門，就是見不到人，群眾意見大﹔三是信訪問題比較突出，群眾抵觸情緒明顯抬頭，政府推進工作困難重重。特別是2010年初，羊安鄉劉八斗村發生的100多人到葫蘆島市政府越級上訪事件，對羊安鄉黨委、政府的觸動很大。這一事件的發生，使他們深切地感到：轉變工作作風、暢通民意渠道、促進社會公平、保持社會穩定是他們必須解決的問題。他們在充分調研、精心論証的基礎上，大膽地提出了實施“四個中心”建設構想並積極推進，經過三年多不斷的豐富和完善，實現了鄉黨委、政府從管理型向服務型轉變，初步建立起創新社會管理的長效機制。

二、主要做法

（一）從源頭改革入手，探索“四個中心”管理模式，變分散為集中，變分力為合力。從2010年10月開始，羊安鄉利用不到一年時間，按照重在加強領導、重在整合資源、重在便於協調、重在集中力量、重在解決問題的“五個重在”原則，重新整合了28個辦站所人力資源，相繼建成了“四個服務中心”。這些整合並不是簡單的集中辦公，而是採取“對內統籌，對上保留”的方法進行運作。也就是整合后的各站所工作人員對上級部門繼續保留原有業務職能，對內人員統一安排使用，實行一崗多責，臨時組合，組隊工作，有效地解決了過去鄉鎮干部“忙閑不均”的問題，達到了“一加一大於二”的效果。在2011年開展的農村低保大排查工作中，社會事務服務中心的機關干部集中兵力，深入一線，在短時間內高質量地完成了排查工作，取消了348名低保人員的資格。由於工作到位，沒有發生一例上訪事件，這在過去光靠民政所是無法做到的。

（二）從運行機制建設著力，創新組織構架，變定性為定量，變脫鉤為挂鉤。羊安鄉在有效整合辦站所的基礎上，及時調整組織構架，黨委書記負總責，鄉長負責總協調，副書記、副鄉長兼任服務中心主任，並賦予其分流指派權、指揮調度權、檢查督辦權和“一票否決”建議權。與此同時，他們制定出台了《機關干部行為規范准則》和《機關干部目標考核辦法》，並嚴格兌現獎懲。鮑海洋、劉正、張偉等幾名年輕干部在年度考核中成績突出，都被委以重任。對40多名獲得各級榮譽的機關干部，按考核辦法全部兌現了物質獎勵。羊安鄉黨委、政府說了就算，定了就辦，極大地激發機關干部工作熱情。

（三）從為民辦事做起，開放服務群眾窗口，變權力為責任，變管理為服務。2010年9月，羊安鄉投資98萬元建設了羊安鄉便民服務中心，本著“隻要方便群眾就辦、隻要群眾授權就代”的服務原則，創造性地推出了便民服務代理制。同時，建立了首問負責制、承諾辦理制、限時辦結制、責任追究制、考核獎懲制等五項制度，實行服務內容、辦事程序、收費標准、政策依據、服務電話、工作人員情況“六公開”，探索出“符合條件立即辦、材料不全幫助辦、重大項目聯合辦、多方管理協調辦、上報審批跟蹤辦、群眾有難上門辦、深入基層主動辦”的服務模式，切實提高了辦事效率。2011年，為解決高齡老人沒有二代身份証不能領取補助金的問題，便民服務中心聯系公安局把採集圖像設備借到服務大廳。有的老人不會填寫表格，工作人員就主動幫助填寫。有的老人行動不便，中心工作人員主動攙扶，甚至是親自把老人背到照相室。有的老人沒有錢坐車回家，中心工作人員就主動把老人送回家。經過半個月的努力，為全鄉1000多名老人辦理了二代身份証，全部順利地領取了養老金。從中心投入使用到現在，日均接待達百人次以上，機關干部的服務態度和服務質量逐步提高，得到了群眾的普遍認可。

（四）從延伸綜治觸角抓起，構建末端維穩網絡，變被動為主動，變平面為立體。羊安鄉在建立綜治信訪維穩中心的基礎上，將網絡向下延伸，成立了以村支書為組長的綜治小組，形成了鄉、村兩級綜治信訪維穩網絡，真正把服務觸角延伸到基層的最末端。土地征佔是讓鄉裡最頭痛的事，近年來，羊安鄉開展了3次大規模的土地征佔工作，由於羊安鄉黨委政府情況摸的透、信息掌握的准、工作做的細，再加上百姓對鄉黨委政府的信任，三次征地工作全部圓滿完成，未發生信訪事件。同時，他們還積極下訪，了解到丁家窩棚村村民薛某，欺街佔道10余年，致使5戶村民繞道出行，還將6戶村民后院佔為已有。鄉黨委立即組成辦案小組，確定事實無誤后對薛某進行批評教育，並調來推土機當場進行了清除。百姓贊嘆說，這事過去主要是不敢反映，怕反映也是白反映，沒想到政府的力度這麼大，真是大快人心。通過積極下訪，使群眾感覺到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更願意向鄉干部說心裡話、真心話，進一步密切了黨與群眾的血肉聯系。

三、主要成效

（一）提升了基層黨組織的感召力、凝聚力和戰斗力。“四個中心”在運行過程中，建立了鄉黨委主要領導負總責，黨員干部發揮先鋒模范作用的核心組織。設立了黨員先鋒崗，建立了崗位責任制度，形成了黨員干部立足崗位、創先爭優的工作氛圍。通過黨員帶動、先進示范，參與“四個中心”工作的黨員干部和機關干部既能獨立工作，又能團隊作戰，感召力和凝聚力以及合作意識明顯增強，服務群眾能力和協同作戰能力顯著提升。

（二）推進了黨員干部工作作風轉變，黨員干部隊伍的執行力得到進一步增強。從羊安鄉“四個中心”運行的這段時間看，每名黨員干部爭創黨員先鋒崗，帶動每名機關干部人人思進、人人爭優、共謀發展的良好氛圍﹔每名機關干部既權責分明，又置身全鄉整體工作之中，大局意識明顯增強﹔每名黨員干部的行政行為都在群眾監督之下，沒有暗箱操作的空間，公正辦事意識明顯增強。

（三）信訪問題得到有效解決，社會大局持續穩定。羊安鄉黨委、政府由於服務群眾到位、民意述求渠道暢通、干群關系進一步融洽、群眾的困難和問題得到及時有效解決，群眾上訪現象明顯減少，一些老上訪戶不但息訪，還主動幫助黨委政府做工作。芹菜村的鄧小天、羊安村的宋友、柳蒿村的馬連生都是老上訪戶，經常到市裡上訪，羊安鄉黨委政府敞開大門接待他們，深入實際了解他們，走進家門關心他們，使他們的實際困難得到有效解決，矛盾得到有效化解，他們紛紛表示羊安鄉黨委政府信得過，有事村裡、鄉裡就能解決，用不著到上面去找了。不僅如此，而且他們還積極主動幫助鄉村做工作，在上次低保大排查中做了大量的正面宣傳工作，發揮了很大的作用。去年全鄉共發生信訪案件33起，不及2010年上訪總量的三分之一，今年上半年信訪案件僅為4件，更是創下了新低，並且連續兩年保持了群體性越級訪事件為零。

（四）經濟發展步伐明顯加快，人民群眾的幸福指數明顯提升。和諧穩定的大環境為羊安鄉經濟發展提供了必要的前提和保証。2012年，羊安鄉全口徑財政收入實現1500萬元，增長45%﹔公共財政收入實現600萬元，增長32%﹔農民人均純收入實現9800元，增長23%。

四、幾點啟示

羊安鄉創建“四個中心”以來，在提升基層黨組織服務群眾效率、轉變黨員干部工作作風、加強農村社會管理方面發揮了極其重要的作用。這一大膽實踐、創新之舉，給我們許多有益啟示:

（一）創建“四個中心”是服務基層黨員群眾工作的重要抓手。“四個中心”的創建，整合了公共服務資源，著力在建設基層服務型黨組織上下真功夫，堅持關鍵、解難題，使基層黨組織和黨員干部服務群眾有抓手、使真勁，能夠用實實在在的服務贏得普通黨員群眾的好評。

（二）加強執政骨干隊伍建設是服務基層黨員群眾工作的重要基礎。基層黨員領導干部是與群眾接觸最密切的隊伍，代表著黨和政府在群眾心目中的形象。建立領導干部服務群眾工作機制是服務群眾工作取得得成效的根本保障。“四個中心”是對基層黨組織、政府領導干部的工作分工明確化、工作職責公開化，是保障黨的群眾路線得以貫徹落實的基礎。

（三）整合基層行政資源是服務基層黨員群眾工作的重要方式。羊安鄉創新社會管理取得成效的最根本原因,在於對本鄉管理機制的改組與整合,這是對鄉鎮行政機構的再造創新，對鄉鎮機構、人員整合優化，集中力量辦事。也正是“四個中心”的建立和人員的重組，極大的盤活了存量，讓同樣多的人干出干好更多的事，提高了做好群眾管理與服務的效率，為創新社會管理工作提供了必要的管理體系基礎和人力資源基礎。

（四）轉變作風是做好服務基層黨員群眾工作的重要保障。“四個中心”建設表面看是對體制機制的有益創新，其實質更是對機關干部工作作風、辦事效率、工作能力提出更高要求。羊安鄉黨委政府深刻認識到隻有敞門辦公、用聲音聯系群眾，用身影聯系群眾才是發現問題、解決問題、化解矛盾最有效的辦法，才能讓干部在為群眾服務中增進對群眾的感情、增強服務群眾本領，才能使黨委政府成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

（五）立足實際是服務基層黨員群眾工作的關鍵所在。羊安鄉的改革不是為改而改，而是立足本鄉實際，在不斷探索、不斷改進的基礎上逐漸形成的，隻有這種因需而改、因勢而改的改革才是動力最強的，決心最大的，堅持最久的，效果最好的，才是最切合實際的。中央編辦深化鄉鎮機構改革《意見》，明確了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。羊安鄉“四個服務中心”機構設計，也來源於此。

（六）勇於創新是服務基層黨員群眾工作的強大動力。“四個中心”管理模式的有益探索，是羊安鄉黨委政府解放思想，轉變工作作風、提高行政效能、服務群眾有效形式的一項創新成果。正是因為羊安鄉黨委不斷突破思維定勢、打破固有模式、勇於探索創新，才能在實踐中摸索並建立了“四個中心”管理服務模式，才把羊安鄉建設學習型黨組織、服務型黨組織、創新型黨組織工作推向一個嶄新的階段，才把黨的群眾路線走穩、走踏實、走出成效、走進黨員群眾的心坎裡。