山東章丘：實施支部“一加三”固本強基惠民生

支部“1+3”工作，是近年來章丘市委著眼加強基層服務型黨組織建設，實施的一項重大工程。在群眾路線教育活動中，更是將其作為密切聯系群眾、提高基層黨組織服務能力的首要突破口，發揮著固本強基惠民的重要作用，切實提高了村級組織的凝聚力、號召力、戰斗力，達到了密切黨群干群關系，鞏固基層政權的根本目的。

一、實施支部“一加三”的背景依據

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這一重要論斷，對新時期加強基層黨組織建設指明了方向。黨的十八屆三中全會強調，加快構建新型農業經營體系，發展壯大村級集體經濟，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。這一重要部署，為加強基層黨組織建設點明了著力點和結合點。黨的群眾路線教育實踐活動，把解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題作為主要任務，要求以加強基層服務型黨組織建設為抓手，為群眾提供更多更好服務。前不久，中央出台了《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確提出了“六有”目標。這些都是我們實施支部“一加三”工作的指導思想和重要遵循。

1、實施支部“一加三”是建設服務型農村基層黨組織強基惠民的現實選擇。農村基層黨組織作為黨在農村的工作基礎，怎樣才能有效發揮作用，團結帶領廣大農民群眾致富奔小康，是各地都在探討的重要問題。特別是實行聯產承包責任制以來，農民作為市場經濟的一個重要主體，具有相應的自主性和獨立性，對黨組織的依賴程度大為減弱。農村黨組織怎樣適應改革發展的新形勢，從領導向指導轉變，從管理向服務轉變，轉型發展勢在必行。我們以支部“一加三”為新載體開展黨的活動，使黨員干部先進性的要求更加貼近實際、具體明確，抓住改進作風、發揮作用的“興奮點”，在帶領群眾抓生產、服務群眾闖市場的實踐中把黨組織和群眾緊密聯接起來，完全符合十八大關於建設服務型黨組織的部署要求，有利於豐富基層黨組織工作內涵，提高農村黨建科學化水平。

2、實施支部“一加三”是發展壯大村級集體經濟的現實選擇。有錢辦事，是基層黨組織開展公共服務、更好發揮作用的必要基礎。但是從農村實際看，部分村集體經濟實力不強，沒有條件承辦修路、架橋、照明、保潔、治安等群眾關心的村級事務，面臨“無力服務、無錢服務、無人服務”等問題。實施支部“一加三”，農村黨支部變決策指揮為創業帶動、變事務管理為服務引導，使黨的活動始終站在經濟發展的第一線、滲透到農業產業化發展的各個環節，有利於拓寬村級集體經濟增收渠道，解決村級“無錢辦事”的問題。特別是一些無資源、無區位、無產業的“三無”空殼村，在“一加三”工作的推動下，村黨支部和村干部有動力干事、有能力成事，擺脫了“經濟空殼、組織空轉、服務空白”的不良局面。

3、實施支部“一加三”是滿足農村群眾公共服務需求的現實選擇。章丘作為全國全面小康十大示范縣（市），近些年按照中央的決策部署加快城鄉統籌步伐，一方面大力發展農村市場經濟，農業產業化進程明顯加快，以品牌農業為引領的現代農業蓬勃發展，以農民合作社為代表的經濟服務組織覆蓋了70%以上的行政村﹔另一方面，積極引導農民向城鎮轉移，目前全市有近40%的農民從事二三產業，從事的職業日趨多樣。這種情況下，既面臨著農民對政策項目、生產經營指導、市場信息等越來越迫切的需求，也面臨著農村勞動力短缺、留守人口年齡老化等現實問題。群眾迫切需要農村黨組織牽頭把各類為農服務資源整合起來，解決那些靠個人解決不了的諸如誰來種地、誰去賣農產品、家裡有大事難事誰幫助操持等難題。實施支部“一加三”，把村黨支部的組織優勢、市鎮兩級的政策優勢、社會各方面的資源優勢有機整合，服務重心下沉到村組織，縣（鎮）職能部門指導、保障，村支部牽頭組織實施，上下一體聯動，以滿足農村群眾日益多元化的服務需求。

二、主要做法

2012年以來，在濟南市委組織部指導幫助下，圍繞建設農村服務型黨組織，我們從解決“有錢服務、有人服務”入手，探索推廣了以“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點（超市）”為主要內容的支部“一加三”固本強基惠民工作。

固本，就是把加強基層黨建與促進農村發展有機結合，不斷完善“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，鞏固農村黨組織對農村各項工作的領導作用和執政根本﹔

強基，就是把農村黨支部的組織優勢、市場經營主體的帶動作用、城鄉社會的服務資源有機結合，大力發展村級集體經濟，強化農村黨組織推動發展、服務群眾的能力基礎﹔

惠民，就是把動員組織群眾與服務致富群眾有機結合，進一步密切黨群干群關系，為農民群眾提供全方位、全過程、更優質的服務，讓農民群眾在全面深化改革中得到實惠。

在具體操作過程中，我們堅持把農村黨支部的組織優勢、服務優勢和各類市場主體的經營優勢結合起來，多渠道增強農村黨支部的“造血”功能和服務能力。

1、“支部+合作社”，發揮村支部引領作用促進產業富民。在新形勢下，建設農村服務型黨組織，核心是在推進農村生產經營服務創新中，提升農村黨組織的服務本領。我們以市場為導向、以服務為核心，把支部的領導服務融入合作社等多種經營主體，引領產業發展、促進農民增收。一是突出支部引領。我們先后出台了《關於進一步加快農民合作社發展的意見》、《鼓勵村黨支部領辦創辦專業合作社發展壯大村級集體經濟的實施意見》，引導村黨支部牽頭把黨員骨干、專業大戶組織起來成立專業合作社，對村黨支部發揮作用明顯的合作社由市財政給予1萬元獎補，充分調動村黨支部干事創業的工作熱情。二是規范合作關系。堅持引導不強迫、服務不干預、支持不包辦，做到哪裡有生產需求、哪裡就有黨組織的服務。村黨支部通過資金參股、服務管理參股、資產租賃等形式參與合作社建設，並以合同形式規范收益分配，理順村集體與合作社的關系。同時，建立合作社黨員聯系幫包農戶機制，凡入社黨員干部，每人聯系5-10戶農戶、挂包1-2片“責任田”，發揮示范作用，及時收集農戶需求、提供技術指導。三是創新服務方式。堅持“一村一策、多渠引水”，研究出台強化村支部引領、推動、保障三個作用的《意見》，鼓勵村黨支部採取政策信息服務、土地流轉服務、市場帶動服務、品牌合作服務等多種手段，全程參與合作社運營，有針對性地為農民群眾和合作社提供服務，促進形成“村黨組織多類型對接、經營主體多元化發展、農民群眾多渠道受益”的格局。兩年來，新發展村支部主導下的農民合作社389家，有23.7萬畝土地集中到合作社，帶動農戶近20萬戶。相公庄鎮小康村支部通過領辦金銀花合作社，兩年建起1500畝都市農業示范園，農產品由單一金銀花種植發展到25種蔬菜果品，每畝土地增收1.8萬元，戶均增收8000元以上，村集體收入230萬元。

2、“支部+服務隊”：搭建社會化服務平台促進互助利民。當前，一些村特別是經濟空殼村和薄弱村，因為缺項目帶動、缺服務實力，導致改善民生難、服務群眾難。我們堅持對症下藥，整合各類社會服務資源，村黨支部通過發揮協調服務作用，按照公益性和經營性相結合的原則，為群眾提供“有償、微利”的專業化、標准化生產生活服務，提高了惠民服務的實際能力。工作中，我們重點針對農民群眾特別關心的“如何外出打工”、“外出打工家裡的地怎麼種”兩個問題進行了探索。一是圍繞解決群眾“如何外出打工”的問題，成立勞務中介服務隊。村黨支部組織村干部、外出經商人員等組成勞務服務隊，為群眾提供“組團式”中介服務、為企業提供“訂單式”用工服務，確保農民有事干、有錢賺。聖井街道黃土崖村充分發揮毗鄰明水經濟開發區的區位優勢，黨支部牽頭成立勞務中介服務隊，為園區企業提供物業管理、衛生保潔、園林綠化及勞務培訓輸出等服務，全村70%的村民轉移到二、三產業就業，帶動村集體實現增收80萬元。二是圍繞解決“誰來種地”的問題，成立農機服務隊。村黨支部組織本村農機手、“土專家”成立農機服務隊，組織村民把土地交給農機服務隊“全托管”，由農機服務隊按照群眾意願提供耕地、施肥、播種、打藥、收割等“全套”服務，讓外出打工農民地不荒、有人管。辛寨鎮組織 16 個村支部與大錘農機“服務隊”合作推廣生產托管服務，2萬多畝農田全部實現了統一托管，群眾每畝地每年隻花300元就能享受耕種收割“一條龍”機械化服務，有效解決了外出打工和返鄉種地的“兩難”困境。去年以來，我們先后在不同條件的村成立了457支不同類型的“服務隊”，服務農戶7000多戶。在此基礎上，為滿足群眾不同服務需求，我們還對各村的調委會、保潔隊、治安巡邏隊等服務組織的職責功能進行了規范完善，讓村支部和黨員干部發揮作用有抓手、見實效，在服務群眾中聚民心、增威望。

3、支部+便民點（超市），拓展活動場所功能促進服務便民。近幾年，中央和省、市各級不斷加大對村級活動場所建設的扶持力度，我市也累計投入1300余萬元，全市908個村都有了標准規范的活動陣地。我們充分用好這一陣地，引導村黨支部利用辦公場所與市場信譽好的商貿流通企業合作建“便民超市”，打造集辦公、服務、經營於一體的新平台。一是在經營主體上，堅持市場運作、多元參與。堅持誰實力強就選誰、誰為群眾讓利多就選誰、誰為集體增收多就選誰。先由鎮街與商貿企業簽訂整體框架協議，篩選經營主體、審核資質、把關合同，再由村支部根據群眾意願靈活選擇。目前，市屬的供銷、郵政、糧油、種業、煙草和魯商集團等大型企業都參與到了“便民超市”的建設經營中。黃河鎮組織38個空殼村與魯商集團、菜農之家合作辦農資超市，一年時間全部實現集體經濟“脫空”。二是在經營形式上，堅持因村制宜、貼近群眾。在偏遠村，採取經營單位直營店或個人承租加盟店的方式，在村級組織活動場所建“實體超市”﹔對鎮駐地村或人口小的村，建“虛擬超市”，實行“會員制”或“團購制”經營，村黨支部根據群眾消費需求送貨上門。依托“便民超市”，村干部深入農戶，既開展銷售宣傳，也了解村情民意，有效密切了干部群眾之間的聯系，促進了和諧穩定。三是在經營權責上，堅持互惠互助、利益共享。經營主體通過廠家直銷、減少流通環節，讓群眾不出村就享受到質量過硬、價格優惠的農資和日用品購銷服務﹔村支部通過組織發動、物業服務等，既幫助企業解決場所、市場等難題，也加強與群眾的日常聯系和服務，同時獲取“場所租賃、利潤分成、銷售獎補”三塊收入，實現了群眾、村集體、經營主體三方受益。目前，全市建成638個不同類型的“便民超市”，共計讓利於民2000多萬元，平均為村集體增收2.7萬元。高官寨鎮魏化林村曾是一個空殼村，與供銷社合作建了農資和日用品超市后，群眾購買1袋化肥就可節約開支10-20元，村集體年收入一躍增加到9萬余元。

三、初步成效

經過兩年的探索實踐，在濟南市委組織部和有關單位支持下，章丘支部“一加三”工作取得初步成效，實現了“支部有作為、集體增收益、群眾得實惠”的多方共贏。

1、實現了支部有作為，進一步密切了黨群干群關系。支部“一加三”突出黨組織主體作用，村支部變決策指揮為創業帶動、服務引導，對群眾由“事務服務”拓展為“利益服務”﹔黨員干部變個人致富為帶頭致富、示范服務，真心實意地為群眾謀利益，村支部和黨員干部在群眾中樹立起較高的政治威信。萬新村支部成立大蔥合作社，依托辦公產所建起了大蔥培訓中心、專業銷售市場，以干部黨員為骨干組建了大蔥病虫害統防治隊伍和大蔥銷售隊伍，帶動全村85％以上的農戶從事大蔥產業，基地由最初300畝發展到現在的1300畝，年交易量達7.5萬噸，群眾戶均增收4000余元。去年以來，我市一類村班子由22.8%發展到37.9%、三類班子由10.2%減少為4.7%，黨員示范戶、黨員致富帶頭人達9000余人。

2、實現了集體增收益，提高了村支部的服務能力。兩年來，全市經濟“空殼村”由315個減少為96個，3萬元以上的村由369個增長為544個，一批窮村弱村擺脫了“經濟空殼、組織空轉、服務空白”的局面，今年全市908個村預計85%以上平均收入達到3萬元以上。官庄鎮西八井村與與居易釀造有限公司合作，發展核桃、桑葚等特色種植，先后開發荒山2000多畝，村集體增收8.4萬元。曹范鎮井泉村黨支部依托薄殼核桃合作社，成立技術推廣小組、專業營銷小組，入社群眾覆蓋周邊13個行政村，年銷售收入達到300多萬元，達到了提高產品價格、增加村民和村集體收入的多重效果。

3、實現了群眾得實惠，促進了農村和諧穩定發展。通過整合“三農”服務資源，把政府公共服務、市場化經營服務直接送到群眾家中，做到了政策惠民、服務便民，以微利服務讓利於民，形成了從日常生活、生產經營到社區配套服務的“一條龍服務鏈”，帶動了群眾增收致富，農民生產經營組織化程度大大提高。隨著集體經濟壯大，不少村積極發展公益事業，完善基礎設施，提高福利保障，群眾真正得到了看得見、摸得著的實惠。去年以來，在支部“一加三”的帶動下，全市轉移農村富余勞動力1.2萬人，農民人均純收入15490元、增長14%，村級公益事業投入達到9600萬元，村級信訪問題比同期下降71%，形成了和諧穩定的美麗鄉村建設新格局。

四、探討啟示

兩年多來，隨著支部“一加三”工作的探索實施和不斷深化，我們也初步獲得了一些有益啟示：一是抓基層黨建必須圍繞發展中心任務，明確一個“是什麼”的問題。經濟基礎決定上層建筑。隻有緊扣經濟發展，黨建工作才有依托，才能不虛、不空、不偏。對一個村來說，黨組織是否先進，干部是否優秀，很重要的就是看經濟能不能抓上去，能不能增加群眾和集體的收入，否則黨組織在群眾心裡就有沒有威信，抓黨建就成了“無源之水、無本之木”。二是抓服務型黨組織建設必須順應群眾新期待新需求，明確一個“干什麼”的問題。建設農村服務型黨組織是黨組織功能定位的分水嶺。在人民公社、計劃經濟時期，黨組織的功能就是管理，隨著我國經濟社會深刻變革，村黨組織對農民生產生活的影響逐漸減弱，這就要求黨組織的功能主要是服務。特別是在當前市場化、社會化服務越來越多的情況下，更要把服務牢牢抓在手上，否則黨組織在農民群眾中就會缺乏凝聚力、號召力。三是抓服務能力提升必須突出外力支撐與內力提升相結合，明確一個“怎麼干”的問題。前些年，受城鄉二元結構的影響，不回避地講，農村基層組織確實給人一種“被抽空”的感覺。在這種前提下，提高農村黨組織的服務能力，通過整合利用外部資源，來提升內部“造血”功能，就是主要的突破口。必須把政策的、社會的、市場的等各方面優質資源整合起來，集聚下沉到村級，交由村黨組織來實施和落實，才能讓基層黨組織服務有本錢、有能力、有平台，在群眾中有威信。四是抓基層基礎工作必須以長效機制為保障，明確一個“怎麼干好”的問題。基層情況千差萬別。抓基層組織、發展集體經濟，有了政策、資金、項目、信息投入作保障，但沒有嚴格的長效機制來推進，難免出現“上熱下冷、虎頭蛇尾”的問題。隻有在領導推進、資源整合、督查考核等各個環節，都建立起一整套科學管用、系統規范的長效機制，才能保証集體經濟持續增收、農民群眾長期受益、基層組織不斷加強。