重慶：讓整頓成效持續長久不反彈

　　在整頓軟弱渙散基層黨組織過程中，如何調動班子積極性，讓工作落到實處？如何提升黨員干部為民服務的能力和水平？重慶市將整頓軟弱渙散基層黨組織與加強服務型黨組織建設相結合，用制度規范行為，用督導考核推動落實，取得了良好成效。

用制度規范班子行為

　　“隨時都能找到人，而且服務態度好得很。要得！要得！”問起重慶江津區幾江街道五舉村的村民現在對村干部的看法，他們一個勁兒地夸贊。那以前怎麼樣？村民們直撇嘴：兩委班子不團結，對群眾不熱情，辦事效率低，還經常找不到人。

　　支部強不強，關鍵在班子。基層黨組織軟弱渙散，很大一部分原因是領導班子軟弱、為民服務的意識淡薄、村內財務管理混亂。重慶市堅持用制度之“刀”治理，將制度明細化，用制度管權管事管人，通過“硬約束”從各方面規范村（居）干部的行為，提升村（居）領導班子的凝聚力、戰斗力和為民服務的水平。

　　針對軟弱渙散基層黨組織財務管理混亂的情況，重慶市落實村（居）務公開制度，財務公開要做到“三個必須”：必須公開出納賬、流水賬，讓群眾看得明白、知道明細﹔必須在固定的公示欄公開，方便群眾查看﹔必須一個月公開一次，公開時限不少於一個月。

　　“打印機碳粉80元”“協調14社鄰裡糾紛車費286元”“孕優補助款700元”……在五舉村的公示欄裡，記者看到了該村8月份的財務公開表。“每一筆錢花在哪，怎麼花的，都必須寫清楚。通過規范村干部的權力和行為，可以防止村干部腐敗滋生，老百姓也會知道村干部做了什麼，從而對村干部放心。”江津區委組織部副部長羅登亮表示。

　　除了村（居）務公開制度，重慶市還在軟弱渙散基層黨組織中健全完善了村干部“一人多崗”輪流值班制度，村級公章使用管理制度，以“三會一課”、民主評議支部、廉政建設責任制為主的基層黨組織工作制度，以“四議兩公開”為主要內容的民主決策制度，以村民自治、民主理財、村民公約和村務管理為主要內容的民主管理制度，以兩委干部接待、走訪群眾為主要內容的聯系服務群眾制度等，用各種制度規范村干部的行為，強化支部的戰斗堡壘作用，從而使村級工作在制度化、規范化的軌道上運行。

整頓重點落實到服務群眾上來

　　郁郁蔥蔥的稻田綠浪漪漣，新修建的石河堰穿插在稻田間，一條4公裡長的水泥路連接了兩個村段。這是記者在大足區龍崗街道寶林村看到的景象。“可別小看了這條水泥路，真是起了大作用。以前一下雨就又粘又滑，根本沒法走。現在下雨也不怕了，腳上爛泥巴都沒了。還有新修的石河堰，大大方便了灌溉。”村民唐永萬高興地說。

　　新修水泥路，興建石河堰，這是寶林村“攻難點、惠民生”工程的一個縮影。寶林村黨支部從解決民生熱點難點問題入手，提升為民服務的水平，甩掉軟弱渙散的包袱。除了修路修堰，支部還帶領群眾整治1200余畝耕地，全面完成高標准農田建設的任務﹔協調處理寶林水廠主次供水管漏水、農民新村產權証辦理、電力增容等遺留問題，解決了村民的用水、用電、住房等問題，提升了群眾的滿意度。

　　整頓軟弱渙散基層黨組織，最終落腳點要落實到為民服務上。重慶市堅持將整頓軟弱渙散基層黨組織與加強基層服務型黨組織建設相結合，加大對軟弱渙散基層黨組織人力、物力、財力等各方面的支持力度，從而提升其為民服務的水平。

　　為民服務，首先要有一個固定的場所。為此，重慶市重點加強了村（社區）便民服務中心建設，依托村（社區）活動陣地設立便民服務中心，為群眾提供勞動就業和社會保障、行政審批手續代辦、醫療衛生、家政養老、文化娛樂等服務，滿足群眾的多元化需求。

　　渝北區龍山街道冉家壩社區之前因為活動場所不足，舉行活動甚至要到其他社區借用場地，導致在服務居民方面力不從心。在整頓軟弱渙散基層黨組織的過程中，經區、街道、社區多方協調，社區陣地達到670平方米，而且功能設置齊全，滿足了服務群眾的需要。依托社區陣地，社區黨委整合社區資源，建立起以“社區之家”為中心的社區服務格局，並成立了舞蹈隊、器樂團、聲樂隊等9個志願團隊，定期在活動場所為居民免費舉辦書畫、聲樂、瑜伽、普通話等培訓班，極大地豐富了群眾的生活。

　　如今，像冉家壩社區一樣的村（社區）還有很多。近年來，重慶市在已實現村（社區）活動陣地全覆蓋的基礎上，投入1.2億元改擴建活動場所355個，使1.1萬個村（社區）活動陣地平均面積達到360平方米。

督導考核防止反彈“回潮”

　　“老鄉，你參加過院壩會嗎？有沒有提意見、提問題？提的意見現在給解決了嗎？”進村暗訪，碰到老百姓隨機問這3個問題，是江津區委督導組檢查整頓軟弱渙散基層黨組織進展成效的一個做法。

　　院壩會是江津區黨員干部聽民聲、問民計、解民憂的一種有效形式。通過安排區、鎮、村三級黨員干部，聯合組成三五人一組的小分隊，深入農村院落、城市社區和工業園區等，與百姓直接面對面交流，收集群眾意見建議，解決群眾實際問題或困難。每個村民每年至少參加一次院壩會。江津區委督導組為保証院壩會切實有效而非走過場，採取隨機抽查、延伸督查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，督促指導抓好整頓工作。

　　暗訪院壩會只是重慶市強化督促檢查工作中的一項舉措。為保証整頓軟弱渙散基層黨組織的成效持續長久，重慶市建立整頓工作責任制，把整頓工作作為檢驗教育實踐活動成效的重要標准，納入各督導組重點督導任務。市委組織部直接到軟弱渙散村（社區）明察暗訪，了解情況，督促落實，對工作不力、進展不明顯的及時通報，並約談區縣組織部門負責人。

　　確保工作落地不反彈，除了有督導，還需要有考核。重慶市把整頓軟弱渙散基層黨組織作為對區縣和鄉鎮（街道）黨建工作考核的重點內容，並將整頓工作作為一把手工程，堅持“書記抓、抓書記”，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市領導及各區縣黨委書記認真履行第一責任人職責，直接聯系最難啃的“硬骨頭”，定期研究部署，推動工作落實﹔區縣黨政領導班子成員每人負責1個軟弱渙散基層黨組織，不轉化不脫鉤。

　　工作做得好不好，還是群眾說了算。在整頓軟弱渙散基層黨組織的過程中，重慶市堅持把讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監督貫穿整頓工作的始終。在確定整頓對象、明確整改目標和措施時，廣泛聽取群眾意見，並公開整改方案。在整頓工作結束后，由上級黨組織開展群眾滿意度測評，對滿意度低於70%的重新進行整頓，直到老百姓滿意為止。（張璇）