龍門縣：從政行為風險防控信息管理系統建設

在廣東省紀委、惠州市紀委大力支持和龍門縣委、縣政府高度重視下，2012年12月，龍門縣從政行為風險防控信息管理系統正式啟動運行。系統通過電子網絡手段採集黨員領導干部貫徹執行《廉政准則》狀況和規范從政行為信息，運用量化指標體系每季度定期評估黨員領導干部執行廉潔從政行為規范情況，並自動生成“廉潔指數”，對“廉潔指數”低於一定分值的黨員領導干部實施分級風險預警管理。通俗講，該系統就是黨員領導干部遵守《廉政准則》和規范從政行為的績效評估管理系統。近兩年來，該系統訪問量達到近41多萬人次，《廉政准則》的組織實施和執行有效開展，在冊黨員領導干部廉潔從政的教育、管理和監督得到加強，為貫徹實施“全面推進依法治國、依規依紀管黨治黨”的要求、解決“有的黨員不學黨規黨紀，不知法律法規”問題做了嘗試，黨員領導干部遵守和執行黨規黨紀的習慣、廉潔從政行為風險防控的探索與實踐邁上了新水平。

該系統的建設和發展得到了廣東省紀委和惠州市委、惠州市紀委的高度重視，廣東省預防腐敗局副局長對系統的建設高度關注，進行了調研，並給予大力支持。惠州市委陳奕威書記和惠州市委常委、紀委書記李鬆對系統建設取得的成效親自作了批示表示肯定。2014年5月22日和6月18日，《中國紀檢監察報》和《南方日報》前后以專題形式大篇幅報道了龍門縣創建和使用從政行為風險防控信息管理系統的探索和經驗。8月5日，從政行為風險防控信息管理系統獲得國家版權專利（証書號：軟著登字第0782411號）。

一、 系統開發的緣由及其發展沿革

2009年，時任龍門縣委書記許志暉提出，縣紀委要在加強黨員領導干部廉潔自律工作方面進行積極探索，隨后，廉潔自律工作專題研究正式啟動。2010年，龍門縣紀委與廣東廣東省委黨校黨史黨建部簽訂共同創建黨員領導干部廉潔自律“保健操”項目合同，啟動龍門縣領導干部“廉潔自律保健操”的創建工作。2011年，龍門縣建設了廉潔從政“三思堂”。

2012年，《廉政准則》頒布實施已近兩年，我們在調研中發現基層普遍存在“教育不扎實、制度不完善、監督不得力、懲治不到位”問題，促進黨員領導干部掌握廉潔從政規范和提高能力，必須和中央的新要求緊密結合，與時俱進，充分使用新手段新技術，增強針對性和實效性，夯實黨員干部懂黨規用黨規的基礎。

在前述基礎上，龍門縣又一次大膽嘗試創新研發了首個探究對貫徹和執行《廉政准則》情況和從政行為廉潔性評估、預警和規范養成（集認知、評估和實踐三者循環為一體）的專業電子信息管理軟件——龍門縣從政行為風險防控信息管理系統。

二、 建設發展和運行管理基本情況

（一）領導重視，組織有力。龍門縣委縣政府高度重視系統的開發和建設，成立了由龍門縣委書記親自任組長，縣長、副書記和5個龍門縣委常委任副組長，11個單位和部門主要領導為組員的“龍門縣從政行為風險防控信息管理系統建設發展和運行管理領導小組”，負責系統建設發展和運行管理的統籌協調、法規分析、技術革新、情景模擬、宣傳交流、評估分析和后勤保障等工作。制定了《龍門縣從政行為風險防控“廉潔指數”測評結果運用實施辦法》、《龍門縣從政行為風險防控學習積分和“廉潔指數”計算方法》和《龍門縣從政行為風險防控論壇管理暫行規定》等3項制度。

（二）精心設計，公開評估。系統主要功能由 “信息採集”、“量化評估”、“風險防控”和“動態分析”等四大版塊組成。

“信息採集”是系統的基礎部分，主要是在線採集黨員領導干部遵守《廉政准則》和規范從政行為有關信息。

“量化評估”部分，包括“個人認知”、“民主測評”、“客觀評價”三個一級指標和六個二級指標，並賦予不同的分值。

“風險防控”部分，由預警公告、預警處置和廉政鑒定組成。

“動態分析”部分，由長短板分析、對比分析和趨勢分析組成。

（三）抓住骨干，示范帶動。目前，系統的在冊人員為縣四套班子成員、縣直（含惠州市管）副科以上單位的領導班子成員、鄉鎮街道班子成員和基層站所負責人，共有128個單位的749名黨員領導干部。每個黨員領導干部皆有唯一用戶實名ID進入系統。

（四）落實責任，形成常態。在冊黨員領導干部隨時可在系統學習操練和互動交流，每個月進行一次在線考試，每個季度接受本單位全體干部職工的在線民主測評和紀檢監察部門的客觀評價，系統每個季度測評一次“廉潔指數”。黨員領導干部的學習、考試、測評、被反映舉報和問責懲處情況在系統中均以量化指標衡量同時進行電子化記錄和計算，並自動生成結果，各級黨委負責“廉潔指數”的公開發布和風險預警防控工作，各級紀委負責監督檢查。

三、 運行成效初顯

該系統以“制度+科技”緊密結合大膽探索，促進了黨員領導干部遵守和執行《廉政准則》等黨規黨紀，為黨員干部建立了從政行為“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的常態化機制，提升了廉潔從政行為風險防控和懲防體系建設的科學化水平。“廉潔指數”的測評對黨員干部身上的問題早發現、早糾正，防止小問題演變成大問題。近兩年來，通過“廉潔指數”評價，系統共對128多個（次）單位、837人（次）發出廉政預警，並按規定實施了預警處置。惠州惠州市紀委組織對去年全惠州市各縣區規范權力運行年度測評的結果顯示，龍門縣以94%滿意率列各縣區之首。惠州惠州市社科專家認為，該系統主要有五個顯著特點，分別是創新性、專業性和針對性、趣味性和互動性、客觀性、准確性和警示性。總的來說，系統推動了廉政風險防控機制的“五個轉變”。

（一）推動了由“大而全”的面面俱到向抓基礎轉變

過去，對黨員領導干部的從政行為規范教育監督，一直貪大求全，既流於表面又形同虛設，學習教育更如同是“紙飛機”，在紀監部門和黨員干部中紙來紙往，字來字往。本系統在進行基礎設計時，以黨內第二大法規《廉政准則》為核心，力求將教育由虛化變扎實。就是要做到由“天上飛”變為“接地氣”， 由“大而全”的面面俱到向抓基礎轉變。

管理系統將《廉政准則》的內容歸納為“四類行為（四套保健）8禁52訓”，每一禁訓都包含了“要點解釋、要點解讀、情景模擬、前車之鑒”四個環節，還有動漫、視頻、案例解讀等等，新穎生動，富有趣味，從每一條規定學起，在身邊人身邊事、社會熱點上得到感悟，到熟悉、謹記、持行黨規黨紀。

（二）推動了對干部廉潔從政的評價從定性的判斷向定量的掌握和評價轉變

過去，廉政評價也隻有是否被舉報懲處這一單一片面的鑒定。“廉潔指數”使廉政鑒定從“定性、感性”轉向“量化、客觀”上來，通過科學設定，使考核從單一片面到綜合客觀。系統著力構建了較為全面量化的指標體系，設置了個人認知、民主測評、客觀評價三個一級指標和六個二級指標，同時，科學設置了各項指標權重，以體現考核的激勵約束、導向作用。

“個人認知”是一級指標，其中又包括了四個二級指標，主要考查黨員領導干部對《廉政准則》規定的了解和掌握情況以及自查情況。

“民主測評”是一級指標，主要是獲取領導干部所在單位及其在職人員對其在“廉潔從政綜合評價”和“廉潔從政方面存在問題”兩大方面的民主測評情況。

“客觀評價”是一級指標，包括了兩個二級指標。主要反映領導干部被反映舉報和受追究懲處情況。其信息採集主要來自紀委。

每個季度的“廉潔指數”的測評依據就是個人認知、民主測評、客觀評價三個一級指標及它們所包括的六個二級指標。廉潔指數分值分配比例為“個人認知：民主測評：客觀評價=3:2:5”，每個一級指標又根據其所包括的二級指標，對分值進行了合理的內部細分。全面量化指標的設定和指標權重的科學設定，保証了“指數”的科學性。“3：2：5”的比重設定中，個人認知所佔比重為3，民主測評和客觀評價的總比重達到7，其中客觀評價的比重佔據總分一半，為5分，隻要有查實的舉報，必然扣分。“指數”是有威力的，“學得好”是“做得好”的基礎，但“做得好不好”個人自己說了不算，而是要受到科學客觀的監督評價。“不單止每個季度都要接受本單位同事的測評，要謹言慎行，更要長期堅持，規矩辦事，更不要被舉報。”龍門一縣直單位負責人說，“對我測評的都是身邊人，他們最了解我了”。

根據《龍門縣從政行為風險防控“廉潔指數”測評結果運用實施辦法》，《廉政准則》的組織實施和執行情況列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容。

（三）推動了廉潔從政風險防控從“不痛不痒”到抓早抓小轉變

禍患常積於忽微。如何防止“蒼蠅”滋生？如何遏制“蒼蠅”演變為老虎？該系統測評的“廉潔指數”，使抓早抓小有了具體抓手，從而有效發揮了廉政預警的作用。

“廉潔指數”的高低，較為客觀、准確地反映了單位和黨員干部個人一個階段的廉政狀況、社會形象和社會評價，信息評估和預警公開透明。

“廉潔指數”是干部選撥任用、評優評先時廉政審查和廉政鑒定的重要依據。在“廉潔指數”測評中，滿分值為10分，分值低於8分的黨員領導干部和單位，根據三級分差分別將受到三個不同級別風險預警。

對“廉潔指數”低於一定數值的領導干部實施分級風險預警管理，同時根據量化指標考核結果出具廉政鑒定，有利於發揮其在干部選撥任用、評優評先方面的“指揮棒”作用，避免帶病提拔、邊腐敗邊提拔等不良現象的發生。近兩年來，根據“廉潔指數”評價，系統共對128個（次）單位、837人（次）發出廉政預警（預警分為三級），並按規定實施了預警處置。今年以來，龍門縣共有7位縣直單位領導干部（包括一位組織部干部）因廉潔指數得分較低被暫緩提拔或調整交流，如縣安監局局長鐘某因被預警（7.02分）而調整崗位。又如在2013年的開展的民主評議政風行風活動中，將“廉潔指數”結果列入評議指標，全縣16個參評窗口單位共有6個單位因被系統預警1或2次被扣分，產生良好的預警和警示效果。

本系統的建設，體現了與時俱進，務求實效，技術創新、形式創新、方法創新，“廉潔指數”更不是過去的“紙老虎”，而是真老虎。惠州惠州市社科專家認為， “廉潔指數”作為干部選拔使用和評先評優的重要標准之一，會時時警示干部，讓干部有所觸動，警廣東省自己堅守底線思維，始終嚴格遵守從政行為規范要求，真正做到了科學監督、預防監督、動態監督和有效監督，實踐中充分發揮和體現以導向激勵和自我提醒並重的客觀成效。

同時，系統的電子化數據和動態分析，使其起到了長短板分析、橫向對比、趨勢分析的作用，為風險防范的抓早抓小和提升風險防控的科學化水平奠定強有力的基礎。

（四）從政行為風險防控從紀委“自娛自樂”向黨委主抓、個人努力的齊抓和紀委、部門、社會監督的共管轉變

過去，黨員領導干部的廉潔從政行為規范的學習教育和監督管理，往往是在黨委的領導下，紀檢部門在具體工作中單槍匹馬落實，而通過本系統的建構和責任分解，其壓力和動力都傳導到各級基層黨委第一責任人和各位黨員領導干部，並且形成了“任務牆”和“輿論場”，責任得到有效分解並落實到人。各級黨委切實負起了主體責任，定時公開發布本系統黨員領導干部的“廉潔指數”，紀委認真監督，執紀問責。

廉潔從政行為規范的學教和監管成為單位和黨員干部的重要工作內容之一，不但在冊的黨員領導干部本人要切實參與，並且單位領導要履行責任，同事之間相互監督，同時還要接受紀委的評價，由此使黨風廉政建設主體責任和監督責任落到實處，初步形成了“層層抓，人人管，點點實”的局面，“黨要管黨、從嚴治黨”的要求形成了強大的合力。

系統堅持“嚴實”當頭，客觀實在，從嚴監督。系統建立了廉潔從政行為規范管理台賬，各單位、各用戶在廉潔從政行為規范的學習交流、單位評價、同事測評和客觀評價的各項情況均有詳實的動態記錄，而且可以了解其他單位和用戶的狀態，使信息在內部充分流動，實現組織內部的“陽光工作”。通過該系統，可以准確地掌握領導干部對廉潔從政行為規范的學習情況、掌握程度以及他人對其廉潔從政的評價、有無被反映舉報和受追究懲處等情況，透明、公正，同時也避免了說情、干擾監督等問題的出現。

（五）黨員干部從“要我規范”從政行為向“我要規范”從政行為轉變

反腐倡廉，教育為先。開展黨風黨紀、廉潔自律教育，必須適應信息時代的新要求和人們學習閱讀習慣的新變化，增強針對性和趣味性，才能真正取得實效。如何使廉政教育起到“內化於心，外化於行”的作用？系統就是一個有效抓手。

系統的開放性設計使干部不僅可以在線上聽專家講課，還可以跟同事們一起分享心得體會，在論壇“拍磚灌水”，發表見解，交互性共享性凸顯，激發了黨員干部接受廉政教育的主動性。干部還可通過系統推送的“他山之石”專欄學習其他地區的先進經驗、模范人物的先進事跡，見賢思齊。

截至今年10月份，“風險防控基礎（八個禁止52個不准）”版塊的訪問量17萬多人次，論壇訪問量7萬多人次﹔“知識測試、自查申報和民意測評”訪問量共約11萬多人次﹔參與論壇發貼約3000篇。系統動態、常態兼具，學習教育方式既具體又生動，效果明顯，大大提高了《准則》在黨員干部中的知曉度。有鄉鎮負責人表示：“以前對《廉政准則》不熟悉，看了以后很快忘記，要翻翻小冊子才知道，現在每周甚至每隔兩天就登陸學習，每季度還要對照逐條自查，《廉政准則》差點能背了。“

該系統有效克服和彌補了傳統警示教育學習手段平面化的不足，使廉政教育經常在線、廉政警示時時在線。“我們必須堅持操練，規范行為，不斷提高自己的風險防控能力，而通過系統動態預警，抓早抓小，有病馬上治。”龍門縣一位縣直單位負責人說。廣東廣東省委黨校鐘立功教授認為，該系統實現了學習方式和內容上的突破，即由靜態理念變為動態思維活動，從被動的間斷接受變成主動的常態練習。

隨著系統應用的深入推進，“廉潔指數”也發揮了巨大的威力。2014年第二季度系統共對9個單位和79名黨員領導干部發出預警，對比2013年第二季度受預警的20個單位、113人，分別下降55%和30%。從系統在冊的784名黨員領導干部被信訪舉報情況來看，從2012年第四季度系統剛啟動運行的14件，到2013年第四季下降至5件，降幅達64.3%，其中“一把手” 被信訪舉報的8件，到2013年第四季下降至3件，降幅達62.5%。

因“科技+制度”的創新方式，“指數”使黨員領導干在學習貫徹執行《廉政准則》等黨規黨紀中既要“內化與心“，更要”外化於行”，促進了黨員領導干部“要我規范”從政行為向“我要規范”從政行為的轉變。