有效實施精准對策 推動創新引領轉型

習近平總書記對我國經濟發展處於“三期疊加”新階段面臨的重大問題作了一系列的深刻論述，強調“要增強信心，適應新常態”﹔強調“隻有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展”﹔強調要“有針對性地實施精准對策”，“精准把握各項改革舉措”，“不斷提高精准性、有效性、持續性”。習近平總書記的重要論述，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和方法。結合浙江工作實際，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，必須堅定不移地深入實施“八八戰略”，主動適應新常態，切實提高精准度，推動浙江經濟向增長速度中高速和質量效益中高端邁進。

現在，“決戰三季度”即將過去，“沖刺四季度”就在眼前。做好四季度經濟工作，關鍵在於實施精准對策，創新引領轉型。越是在新常態下，越要走好科技創新的先手棋﹔越是經濟下行壓力大，越要向科技創新要紅利﹔越是傳統產業比重高，越要向科技創新要出路。實踐使我們更加深刻地認識到，創新引領轉型不是抽象的、而是具體的，不是表面形式的、而是深入精准的，不是一蹴而就的、而是常抓不懈的。隻有真正深入進去，具體抓、抓具體，切實在“精准”上花大氣力、下真功夫，才能不斷取得實實在在的成效。如何有效實施精准對策，推動創新引領轉型，概括起來，就是三句話：樹立精准理念，持續精准發力，強化精准服務。

樹立精准理念

精准，從字面上理解，就是精當、完美，准確、到位。具體到創新引領轉型、促進經濟發展，就是要牢固樹立精准理念，切實把精准的理念全方位貫徹到抓工作的戰略、戰術和戰役上，像精確制導的導彈一樣，目標定位准，打擊精度高，實際效果好。

戰略上要准確把握。戰略是方向，是坐標，是“精准”導航的前提。習近平總書記強調，要“把握好重要戰略機遇期”，“做的事要圍繞戰略謀劃做”，“保持戰略定力和戰略上的平常心態”。現在，我們的發展戰略和戰略目標已經非常明確，“八八戰略”是統領發展的總戰略，美麗浙江、美好生活是我們的遠大目標，物質富裕精神富有的現代化浙江是我們的中長期目標，“一三五”、“四翻番”是我們從“十二五”時期到2020年的具體責任目標。圍繞這些戰略部署和戰略目標，我們確定了富有操作性的指標值、線路圖和進度表，配套打出“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”、“浙商回歸”、市場主體升級等經濟轉型升級組合拳。我們目前打的組合拳，都不是就事論事的，不是為“治”而治、為“換”而換、為“拆”而拆、為“回”而回的，進攻的對象、瞄准的靶心都是精准指向創新轉型。實踐証明，這些思路、目標和舉措，與黨中央的精神是完全一致的，與“八八戰略”的內涵是一脈相承的，與新常態的特征是高度吻合的。我們的戰略方向是對的，突破口是准的，針對性是強的，成效也是實在的。我們要保持定力，堅持這些“打法”，不折騰、不遲疑、不翻燒餅，更加堅定地把認准了的事干好。

戰術上要執行到位。戰術是手段，是措施，是“精准”打擊的方法。習近平總書記強調，我們的戰略謀劃力和戰術戰役執行力都要強。今年以來各地各部門貫徹中央的精神和執行省委的決策總體上是好的，但也還存在擔當不夠、情況不明、顧此失彼、抓不到底等問題，我們必須切實解決這些問題，增強戰術執行力。

戰役上要攻其要點。戰役是戰略意圖、戰術執行的結合點。推進經濟轉型升級，必須農業、工業、服務業齊頭並進，突出打好工業發展、“浙商回歸”、科技創新“三大戰役”。要瞄准各個戰役的要點尤其是薄弱點，鋪好戰線，選好戰場，撕開口子，重點突破。工業發展方面，比較突出的是“三多三少”問題：小企業多、大企業少，一般企業多、龍頭企業少，傳統企業多、高新企業少。“浙商回歸”方面，一些地方、部門和投資主體也存在“三說三做”的矛盾：說得多、做得少，說得大、做得小，說得好、做得孬。科技創新方面，科技投入產出不匹配、產學研用結合不緊密、評價考核科技成果的標准不科學、科技創新的體制機制不適應。這些問題如果解決不好，就會成為創新的硬制約、轉型的攔路虎。

持續精准發力

創新引領轉型，促進經濟發展，必須認真學習貫徹中央實施創新驅動發展戰略有關精神，按照省委十三屆三次全會的決策部署，堅持需求導向和產業化方向，以“八倍增”、“兩提高”為目標，以科技創新體制改革為動力，以激發企業創新活力為重點，以破解科技創新“四不”問題為突破口，著力提升自主創新能力，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，走出一條具有浙江特色的創新引領轉型發展之路，推動經濟持續健康發展。要堅持兩點論與重點論的統一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集聚資源、精准發力，切實把創新驅動發展戰略實施好。

聚焦工業主戰場。工業“一肩挑兩頭”，左邊連著農業，右邊連著服務業，是增長的強引擎、轉型的大平台、創新的主戰場。沒有工業的穩定增長，就難有經濟的持續健康發展﹔沒有工業的轉型升級，就難有現代產業體系的構建﹔沒有工業的創新支撐，就難有創新型省份的打造。我們必須適應信息化、服務化、綠色化發展趨勢，按照構建現代產業體系的要求，大力推進工業創新發展，加快建設工業強省。當前重點要抓好4件事：一是堅決淘汰落后產能。堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念和低碳經濟發展模式，堅決淘汰落后產能，積極化解過剩產能，以“五水共治”倒逼轉型升級。二是改造提升傳統產業。繼續大力推進“四換三名”，以技術創新提升品質，以商業模式創新贏得市場，以管理創新增強效益。積極運用信息技術改造提升傳統產業，扎實推進“兩化”深度融合發展。三是加快發展新興產業。省政府已經提出要培育發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等7個大產業，要加大力度、早見成效。四要著力擴大有效投資。投資是提升制造業技術水平的有效手段，要民資、國資、外資一起上，多上一些大項目、好項目，切實增強發展后勁。

做優企業創新主體。科技創新需要產學研各方緊密協作、協同配合。堅持創新引領轉型，必須讓企業成為科技創新的決策主體、投入主體、應用主體、利益主體和風險承擔主體，在產學研協同創新中真正起到主體作用。要進一步完善鼓勵企業自主創新的政策，降低企業創新成本，增強企業創新動力。要加快實施“十百千萬”創新型企業培育工程，鼓勵有條件的企業加大研發投入，建立高水平研發機構，培育發展更多的高新技術企業和科技型企業。要鼓勵和推動高校、科研院所與企業更加緊密結合，以產權為紐帶，以項目為依托，形成優勢互補、共同發展、利益共享、風險共擔的創新共同體，真正做到論文寫到產品上、研究做到工程中、成果轉化到企業裡、效益體現在市場上。

做強創新平台。高新區是科技創新的核心載體。要以創建全國一流的國家級創新型高新區為目標，著力提升國家級高新區發展層次。科技城、產業集聚區、開發區和工業園區是科技創新的重要平台。要按照建設國家級高新區的要求，扎實推進青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等四大科技城建設，更好地發揮其推動轉型升級的引領、示范和帶動作用。要針對省級產業集聚區大而不強、虛而不實、產業雷同的問題，突出科技創新特色，培育新興產業優勢，加快把核心區建設成為高新技術園區。

強化人才支撐。創新引領轉型，關鍵在人才。有時引進一個人才，就能帶來一個團隊，撐起一個項目，甚至發展形成一個主導產業。人才也要精准引進，結合浙江特點，引進產業轉型、科技創新的急需人才。必須切實強化人才資源是第一資源的意識，堅持招商引資、招人聚才並舉，擇天下英才而用之，做到求賢若渴，愛才如命，惜才如金，唯才是用。大力實施人才強省戰略，切實把教育放在優先發展的戰略位置，深化教育體制改革，加快培養更具創新能力的人才。深入實施引進大院名校共建創新載體，積極吸納大批高層次人才，加快轉化科技成果。完善人才激勵機制，積極為各類創新人才施展聰明才智創造機會、提供舞台，堅持在政治上多關懷，工作上多支持，生活上多關心，貢獻中多得利，充分調動其積極性創造性，讓一流人才作出一流貢獻、一流貢獻獲得一流回報。

構建有利於創新的體制機制。創新引領轉型，根本上取決於集聚、配置和激活創新要素的水平。要全面深化科技體制改革，使市場在創新要素配置中起決定性作用，以改革釋放創新紅利。抓好改革的頂層設計，鼓勵各市、縣（市、區）大膽探索、先行先試先改。著眼於激發企業創新活力，重點在完善企業技術創新體系、加快科技成果轉化應用、深化科研院所體制改革、激發科研人員創新活力、加大知識產權保護力度等方面狠下功夫，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，不斷提升自主創新能力。

強化精准服務

創新引領轉型，促進經濟發展，說到底要有一個鼓勵支持創新創業的大環境、好氛圍。浙江這幾十年的發展，靠的是改革和創新，拼的是服務和環境，過去是這樣，現在是這樣，今后也是這樣。要把黨的群眾路線教育實踐活動引向深入，把“服務基層、服務企業”向縱深推進，把精准服務貫徹到工作的全過程，打破陳規陋習，直面現實問題，高效推動發展。

精准服務就要抓准問題。要堅持問題導向，對症下藥。推進科技創新要取得實效，關鍵還是要解決“四不”問題。這些問題在不同的市縣、不同的平台、不同的企業，具體表現不一樣。有的地方高校和科研院所比較多，需要解決如何引導企業與這些高校院所對接合作的問題。有的地方以輕工制造為主，企業自主創新能力比較弱，需要在招大引強上下功夫。“浙商回歸”重點要解決項目質量和項目落地問題。要精准招商，著力引進一批重大產業項目和創新型項目。同時，切實解決項目落地中的土地、金融等突出問題。

精准服務就要抓無縫對接。一是做好產業對接。對照產業目錄，謀劃招商項目，實施精准招商，實現招商選資。二是做好條塊對接。職能部門和招商平台、項目實體緊密合作，各方面提前通氣、工作提前介入，分頭落實。三是做好銀企對接。政府搭台，項目承載，組織企業和銀行面對面交流，讓銀行把項目了解透，讓企業把銀行要求了解透，增進銀企互信，實現合作共贏。四是做好政策對接。針對科技創新、工業發展、“浙商回歸”等現實問題，研究出台一些具體政策。五是做好現場對接。少開經驗介紹會，多開問題協調會，既要“請上來”，也要“沉下去”，帶著問題，就地解決。六是做好感情對接。注重打好“浙商回歸”的親情牌，主動加強與浙商的溝通聯絡，真正依靠浙商、真心服務浙商、真情感召浙商，讓浙商切實有回家的感覺、到家的溫馨、為家的責任。

精准服務就要抓服務效率。時間不等人，時間耗不起。對企業來說，時間就是市場，時間就是成本，時間就是效率。企業的資金，不管是自有的、自籌的、還是銀行貸款的，都有機會成本。企業投資到哪裡，一看政策，二看服務。因此，企業更需要的是政府高效服務，而不僅僅是稅費減免。服務要有必要的創新和靈活，要有主動超前的服務和換位思考。資金成本最小時間單位是以天來計算的，我們的服務也要精確到每一天。要隻爭朝夕，排好行軍的路線圖，列出戰斗的時間表，卡死進度，倒排工期，月細化到周，周細化到天，一環一環突破，一件一件落實。

精准服務就要抓責任落實。現在，省裡加強了對市的經濟考核，市、縣、鄉鎮層層傳導壓力，各級人大、政協也要積極參與，努力干在一線。抓精准服務，最關鍵的是要落實責任，考核到位。要建立招商和項目推進的統籌協調機制、問題會商機制、工作督辦通報機制和責任考核追究機制，更好地把創新引領轉型工作落到實處。

（摘自夏寶龍同志2014年9月24日在創新引領轉型促進經濟發展工作會議上的講話）

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