改革，在法治軌道上行進 　

廢止勞動教養制度、公開行政審批事項清單、試點省以下地方法院檢察院人財物統一管理、推進訴訟與信訪分離……

十八屆三中全會以來，中國新一輪全面深化改革全方位展開。推進法治中國建設，成為這次改革的重大內容和顯著主題。

完善立法，讓重大改革於法有據

2014年2月23日凌晨2點10分，一陣嬰兒的啼哭聲打破了安徽醫科大學第一附屬醫院的寂靜，安徽第一個“單獨二孩”降生。這也是媒體公開報道的全國首個“單獨二孩”。

隨著我國經濟社會發展和人口形勢的變化，實行了40多年的計劃生育政策亟須調整完善。十八屆三中全會提出：“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”

黨的主張上升為國家意志，需要全國人大通過法定的民主程序完成。2013年12月28日，在充分調研和論証后，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關於調整完善生育政策的決議》，地方各級人大及其常委會隨即相繼修改相關地方性法規，確保此項政策依法落地。還是這一天，出席會議的常委會組成人員按動表決器，以法律的名義終結了在我國延續半個多世紀的勞動教養制度。這注定是一個歷史性的時刻。

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，“凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”

為依法啟動刑事案件速裁程序試點，6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過《關於授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。

為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，全國人大常委會審議通過了《文物保護法》等12部法律的修正案和《海洋環境保護法》等7部法律的修正案。國務院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規進行了清理。

立法為改革保駕護航。在今年的全國人大常委會工作報告中，人們不難發現，修改《食品安全法》《教育法》《環境保護法》《行政訴訟法》……一批社會高度關注、與全面深化改革相關的立法工作已被提上日程。

權力減法，為法治政府添磚加瓦

2014年3月，國務院向社會公開了各部門目前保留的行政審批事項清單：發展改革委26項、教育部24項、公安部30項……打開中央編辦網站，首頁就是國務院各部門的權力清單。媒體紛紛轉載，網民頻頻點贊。

2013年以來，新一屆中央政府開始了一場以“清權、減權、制權”為核心內容的政府自身改革。大幅削減審批事項，權力清單制度快速建立，清單之外的審批一律不再實施。一年多的時間內取消和下放的行政審批就達400多項。“法無授權不可為”的法治政府理念從中央政府到地方政府的簡政放權實踐中得到體現。

除了做權力減法，各級政府正在著力解決權責交叉、多頭執法的問題，注重行政執法程序建設，尤其是在土地征用、房屋拆遷、環境保護等領域內，努力實現程序上，步驟清楚、機會平等、方法得當、期限明確，充分保障公民的知情權、申辯權、公眾參與權和救濟權﹔方式上，通過指導、協商、教育等非強制性手段實現行政目的，杜絕執法簡單化、粗暴化的傾向，從根源上預防和減少違法行政行為的發生。

司法改革，使公平正義深入人心

“因在服刑期間獲得5次表揚、1次單項表揚，建議對陸俊減刑1年。”6月10日，北京市第二中級人民法院對燕城監獄報送的43件減刑案件進行公示，這是北京法院首次公示減刑案件。

為杜絕高牆內的暗箱操作，避免“減假暫”成為有罪貪官、富商的“特權通道”。6月1日，最高人民法院關於減刑、假釋案件審理程序的規定正式施行，人民法院審理減刑、假釋案件，須在立案后5日內向社會公示。

十八屆三中全會以來，一系列司法改革舉措相繼推出，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實問題。

6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點工作方案》和《關於設立知識產權法院的方案》。

對法官、檢察官實行有別於普通公務員的管理制度﹔建立法官、檢察官員額制﹔健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業保障制度﹔推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理……司法改革的路線更加明晰。

把大膽試、大膽闖和加強頂層設計協調起來，把堅持原則和鼓勵創新結合起來，不因保守而縮手縮腳，也不因冒進而蠻干瞎干。

在廣東深圳，法官職業化改革進入深水區。《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》明確對法官實行單獨職務序列管理。

5月30日，重慶市江津區的一位涉訴上訪農民，在當地基層法院視頻室裡，通過遠程視頻接訪系統與最高人民法院法官進行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標志著全國3300多家高級、中級和基層法院實現了與最高人民法院視頻接訪系統的互聯互通，使上訪人免受奔波之苦。

今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網”上接受公眾監督﹔最高人民檢察院推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度﹔公安部明確提出建立互聯網執法公開平台，全面公開執法信息﹔司法部細化獄務公開標准、明確獄務公開流程……司法公開力度之大，前所未有。

法治思維，依法維護社會和諧穩定

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決並存的狀況，少數群眾“信訪不信法”甚至“以訪壓法”，嚴重損害了司法權威。

十八屆三中全會提出：“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

在推進訴訟與信訪分離時，國家司法救助制度也建立完善，力圖解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問題。

今年年初，中央有關部門制定下發了《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細化了救助標准和程序、規范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預算，統籌安排。

有法必依、執法必嚴。一批大要案的查處和公正審理，為突破社會難題、祛除多年頑疾打上更深刻的法治烙印。

5月23日，劉漢、劉維等36人特大黑社會性質組織犯罪案完成一審法律程序。劉漢、劉維因犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意殺人罪等，均被判處死刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

奉法者強則國強。建設中國特色社會主義法治國家，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇，是落實全面深化改革任務、實現中華民族偉大復興中國夢的有力保障。今年10月召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題，更好發揮法治的引領和規范作用。沿著法治軌道，運用法治思維和方式，我們必將在全面深化改革的道路上穩步前行。

（《新湘評論》2014年第19期） 

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