易煉紅：把功夫下在抓落實上

一個地方的發展盡管漫長，但緊要處往往隻有幾步。當前，長沙發展正處在關鍵時期，“一帶一部”核心增長極如何打造，率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快現代化進程、大步踐行“六個走在前列”等目標如何一步一步地變為現實，都十分緊迫地擺在我們面前。職責所系、群眾所盼、現實所迫，要求全市各級干部不僅要干，更要干在實處、干出實效。干的真功夫就是抓落實。

深度認識抓落實

抓落實的重要性，人人皆知。它體現的是一種奮斗精神，映照的是一種務實作風，檢驗的是一種執政能力。長沙市委始終重視抓落實、逢會必講抓落實、堅持帶頭抓落實，反復強調要以實打實的工作成效、以群眾直觀感受得到的身邊變化來展現各級干部的作風與作為。但與此形成反差的是，有的工作落實往往在拖沓、畏難、虛與應付中落空。抓而不緊、抓而不實的“頑疾”久治不愈，根子還是在認識上。

要切實看到發展不缺好的思路，缺的是落實。現階段的發展，中央和省委有明確要求，即轉型創新。轉型怎麼轉，創新怎麼抓，習近平總書記去年視察湖南時提出了“一帶一部”的全新定位，即東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部﹔作出了“兩個加快”的重要指示，即加快轉變經濟發展方式、加快實施創新驅動戰略。省委、省政府對長沙提出的“六個走在前列”要求，首要任務是在轉型創新發展中走在前列。圍繞打造“一帶一部”核心增長極和推進轉型創新發展，我們現階段的總目標是率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快現代化進程，著力點是打造長沙經濟升級版、展現品質長沙建設的高水准、推進省會城市治理的現代化，動力源是項目支撐、改革深化和創新驅動。目標清晰，重點在抓﹔思路明晰，關鍵在干。不落實，再誘人的藍圖也只是鏡花水月，再美好的願景也只是空中樓閣。一事一事、一步一步、一年一年地抓落實，要成為我們在轉型創新發展中緊緊扭住的重中之重。

要切實看到事業不是喊出來的，而是干出來的。“為政貴在行”。長沙近些年綜合實力明顯提升、城鄉面貌深刻變化、社會事業長足進步，是歷屆市委帶領干部群眾一點一滴干出來的。我們常說，難走的路是上坡路。對於今天的長沙來說，推進改革發展的每一步，都是帶著問題前行、迎著困難而上的艱辛攀爬。既要把經濟做大做強，又要讓經濟轉型升級﹔既要加快城市化推進，又要克服“城市病”困擾﹔既要在新的起點實現新的發展，又要在資源環境受約束的情況下開辟新的路徑﹔既要解決發展中的資金、人才等要素緊缺問題，又要解決人民群眾熱切關注的看病、就學等民生問題。兩難之間，唯有實干。如果空喊口號、空談目標，不僅事業發展依舊、城鄉面貌依舊、群眾生活依舊，而且會有負於時代交給我們的使命、有愧於人民群眾賦予我們的重托。要拿出與時間競爭、與問題對抗、與自己較量的精氣神，把長沙的各項事業干實干好干成。

要切實看到干部的責任擔當，很大程度上取決於抓落實的責任擔當。一代人有一代人的使命，每一任有每一任的職責。長沙改革發展的接力棒交到我們手中，全市黨員干部都必須盡全力跑好每段路程、每一公裡。應該做的事，頂著壓力也要干﹔應該負的責，冒著風險也要擔，這是黨員干部的立身之本、從政之要，也是衡量“好干部”的重要標准。必須看到，責任擔當不是抽象、空洞的，而是具體的、實在的，體現在我們推動工作落實的方方面面。落實“不簡單地以地區生產總值論英雄”的要求，需要責任擔當﹔完成全面深化改革的任務，需要責任擔當﹔推動新項目、好項目、大項目的落實落地，需要責任擔當﹔推進史上最嚴格、最精細、最到位的城市管理，同樣需要責任擔當。尤其在作風建設從嚴從實的新常態下，不能因為限制多了、管束嚴了、要求高了，就有了“隻要不出事、寧願不做事”的為官不為和“不求過得硬、隻求過得去”的敷衍了事。要時刻認識到肩上有沉甸甸的擔子、身后有群眾眼巴巴的目光，自覺而堅定地擔當起該擔當的責任，用抓落實、敢作為的實際行動造福於長沙人民。

鼓足干勁抓落實

長沙發展再出發，干部精神最重要。勁頭不足，狀態不佳，抓工作落實就會停留在考慮考慮、研究研究、部署部署的層面。實事求是地講，在經濟下行壓力大、深化改革任務重、轉型創新要求高的新形勢下抓發展，的確有困難。但千難萬難，克難就不難，畏難才真難。抓落實，良好的精神狀態不可缺。

拿出奮斗的激情。長沙發展處在十分關鍵的十字路口，轉型順不順利，改革深不深入，創新見不見效，將影響今后若干年。“逆水行舟，不進則退”。能夠在關鍵時期干事創業，是全市各級干部特別是各級領導干部的神聖使命。對經濟轉型升級、品質長沙建設、重點項目實施、全面深化改革、黨的建設推進等各領域各環節的工作，市委已經做出全面部署。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙﹔千招萬招，不能落實就是虛招﹔千條萬條，不去落實就是“白條”。我們要以使命如同生命的激情去奮斗、去落實，讓一個個階段性目標變為活生生的現實，讓群眾經常而直觀地感受到身邊的變化。要懷著“躺著想事、坐著議事、站著干事”的熱情和沖勁，拼個三五年，把長沙發展推向新階段。

發揚釘釘子的精神。抓落實如同釘釘子，要把口頭上講的、紙上寫的、會上部署的東西付諸實施，必須不斷地用錘子敲打。要聚焦中心“釘釘子”，牽住項目建設的“牛鼻子”，打好改革創新的攻堅戰，推進城市管理的常態化，切忌“眉毛胡子一把抓”，這裡抓一下，那裡敲一點。要攻堅克難“釘釘子”，對抓落實遇到的難題和棘手的事情，不能光靠一股蠻力，而要找到症結並切實解決，尤其是各級領導干部要多給一些鼓勵、多予一些指導、多教一些方法，既要下達“過河”的任務，更要幫助解決好“橋”和“船”的問題。要一抓到底“釘釘子”，唱好“任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化”這“四部曲”，推動工作一點一點見成效，特別是督查工作的“觸角”要跟著落實走，確保在重點上“哪壺不開提哪壺”，在成效上“提了哪壺開哪壺”。

懷揣對人民群眾的真感情。全市人民的所思所想所盼，就是我們抓落實的主攻方向。焦裕祿同志當年在極其艱苦的條件下治理內澇、風沙、鹽鹼“三害”，關鍵在於他心中始終懷有對蘭考人民的真感情。學習弘揚焦裕祿精神，就是要把人民群眾放在心上，扑下身子務實干，讓長沙成為發展熱土、創業樂土，成為720多萬人民群眾的幸福家園、民生樂園。在抓落實的過程中，要始終聚焦人民群眾牽挂的事、關注的事、反映強烈的事，順著民情民意去干，帶著真心真情去辦，把打造“宜居宜業、精美精致、人見人愛”的長沙城變為扎實具體的行動。要把“敢教日月換新天”的信念和決心轉化為真摯的為民情懷，抓產業發展考慮群眾就業，抓城市建設考慮群眾宜居，抓城市管理考慮群眾感受，抓公共服務考慮群眾共享。

聚焦問題抓落實

問題是時代的聲音，沒有問題就沒有發展。從一定意義上講，抓落實的過程就是解決問題的過程。在新的起點推進長沙經濟社會更好更快發展，矛盾繞不過，問題躲不開，而且越拖越被動，要始終把抓落實的著力點放在化解矛盾、破解難題上。

要敢於直面問題。發展中的問題無處不在、無時不有，關鍵在於敢不敢於正視問題，善不善於發現問題。就長沙而言，經濟、社會都處在轉型的進程中，歷史問題與現實問題、個性問題與共性問題相互交織，城市治理、社會治理都亟待在創新中走出新路。對問題充耳不聞、視而不見，甚至掩蓋、回避、推脫，是缺乏擔當精神的表現。要眼觀六路、耳聽八方，把發展中的問題找准找實找深。要在兼聽上下功夫，把深入基層、深入群眾、深入實踐作為一種常態，從群眾的真知灼見中發現問題。要在細看上下功夫，善於從群眾的柴米油鹽、衣食住行、喜怒哀樂中發現實際困難和需要。要在深查上下功夫，不定期、不打招呼地對工作落實情況進行深入監督檢查，對哪些該辦的未辦、哪些能做的未做，心中有數。

要坦然查擺問題。增強問題意識，堅持問題導向，坦然查擺問題是重要前提。明知有問題而不敢揭傷疤、發現了問題而不主動擺出來，隻會讓小問題演變為大問題、局部問題演變為全局問題，帶來后患無窮的“溫水煮青蛙”效應。要進一步在全市上下倡導堅持真理、求真務實之風，人人都來講真話、道實情、談問題。對長沙發展的深層次問題、群眾關注的熱點難點問題，要及時收集和反饋、敢於提出和較真。特別要注意防止和克服“問題眼中有、遇上繞著走”的失責現象，消除“報喜得喜、報憂得憂”的不良心理，大力弘揚“寧可揭露矛盾受批評、也不掩蓋問題圖表揚”的精神，帶著強烈的問題意識抓落實。

要有效解決問題。增強問題意識，既要見思想，更要見行動。有沒有解決問題的責任擔當，是對領導干部抓落實的最好檢驗。要把解決問題作為前進的動力而不是沉重的包袱，作為創新的支點而不是退縮的借口，尤其是對一些所謂的“老大難”問題認真研究、盯住不放，打幾個攻堅戰，殺幾個“回馬槍”。比如對“融資難”“征拆難”“就業難”“看病難”“讀書難”“停車難”等，要通過深入調研和具體分析，弄清楚哪些是體制機制弊端造成的問題，哪些是工作責任不落實造成的問題，哪些是條件不具備一時難以解決的問題，對症下藥、有的放矢，一把鑰匙開一把鎖。

創新機制抓落實

長沙發展是“一盤棋”，工作落實必須搞“大合唱”。要強化上上下下、方方面面的責任感和積極性，提升抓落實的科學化水平。通過不斷創新，建立無縫對接、系統完整、運轉協調的機制，確保工作落實聚力協力合力推進。

堅決破除辦事提速提效的“腸梗阻”。辦事拖拖拉拉、干事推來推去，是影響工作落實的“老毛病”。治“老毛病”，要從體制機制上改革創新，做好機構改革和簡政放權兩篇大文章。要針對“政出多門”“九龍治水”等問題，在轉變政府職能上出實招、動真格，該撤的堅決撤，該並的抓緊並，該調的切實調，變“多個婆婆”管事為一個部門辦結，讓各級政府扮演好“規劃規則制定者”“不良行為糾偏者”“公平正義守護者”“重大項目推動者”等分內角色。要針對審批事項偏多、流程復雜、周期較長等問題，在前段行政審批制度改革的基礎上，實行再清理、再減量、再優化，做到快辦事與好辦事一起抓、顯規則與潛規則一並規范，實現服務效率、服務質量的同步提升。

更加優化干部考評考核的“指揮棒”。工作落實的成效是評價干部績效的“試金石”。而干部績效的評價，“指揮棒”是否科學、是否管用至關重要。要實行差異化、針對性考核，按照轉型創新發展要求細化目標、量化指標，既看發展又看基礎、既看顯績又看潛績、既看當前又看長遠，既看推動經濟社會發展的成效，又看推動黨風政風社會風氣好轉的成效，更加重視發展質量、民生改善、生態效益等方面的實績，確保對區縣（市）、各園區、市直單位領導班子和領導干部的考核更加精准有效。要實行常態化、全過程考核，更加注重平時的工作落實、群眾的直觀感受和具體的發展成效，體現多個維度，避免“一錘定音”。堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓督查落實，讓 “指揮棒”既高高舉起、又落到實處，與各級領導干部的“面子”“位子”和“票子”挂鉤，對干與不干、干好干壞、干多干少有明確的區分，形成強有力的正激勵和硬約束。

不斷強化工作貫徹落實的執行力。干部的執行力如何，直接反映工作落實的速度、力度和效度。執行力的強化，既要靠自覺擔責，更要靠機制保障。要實施項目式管理，抓住長沙牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，到事到人到崗抓落實，不搞大而化之。要實施工程式推進，對推動工作落實制定嚴格的“時間表”和“任務書”，像抓工程一樣實行到時到點的精細化管理，形成聯席會商、限時辦結、信息反饋等良性互動制度，做到環環相扣、步步跟進。要實施“菜單式”問責，對抓落實出現失誤的、不在狀態的，嚴格按照有錯無為皆問責、不換狀態就換人的機制，一條一條地對賬，一事一事地對標，做到不讓工作挂空擋、不讓承諾放空炮。

（《新湘評論》2014年第19期） 

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