全國黨員數量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規模——發展黨員，步入控量提質新階段

　　狠抓源頭，入黨積極分子隊伍不斷壯大

　　舉辦黨的知識講座、舉行報告會、開展黨史黨性教育、學習先進典型、組織“七一”主題黨日活動……十八大以來，各級黨組織採取多種形式加強正面宣傳引導，黨的吸引力不斷增強，群眾申請入黨熱情不斷高漲。

　　8月5日，福建盼盼食品集團有限公司的130多名黨員及入黨積極分子齊聚黨員活動室，上了一堂特殊的黨課。與以往不同，黨課不僅運用公司網絡視頻系統，覆蓋了集團全國16家分公司的200多位負責人和部門經理，還召集區域化黨建的12家企業的64名入黨積極分子一起培訓。近年來，晉江市在黨校課堂覆蓋到村（社區）的基礎上，進一步延伸教育陣地，以“巡回黨校”形式把黨課“搬”進企業。

　　在江西，黨組織變“坐等上門”為“主動出擊”，採取正面引導、結對幫扶、典型示范等形式，加強對農村優秀青年的教育引導，激發他們的入黨熱情。

　　北京大學則十分注重入黨積極分子的思想入黨教育：學生申請入黨，須參加“黨的知識培訓班”和“黨性教育讀書班”學習，培養教育時間不少於一年、培訓不少於40學時。

　　一些地方黨組織在抗災救災第一線注意發現優秀苗子，加強培養鍛煉，不斷壯大入黨積極分子隊伍。

　　雲南魯甸縣發生6.5級地震后，四川宜賓市第一人民醫院護士楊世琴作為應急隊員主動請纓，參加宜賓醫療衛生救援隊，冒著大雨連夜趕往災區。在災區，她兩次不顧個人安危，徒步進入龍頭山鎮中學臨時救治點救治傷員，3天裡，她跟救援隊其他隊員一道，成功救治傷員89人，轉運傷員70人。“在抗震救災陣地，黨員總沖鋒在最前線，他們的行動一次次打動我、感染我……”抗震救援的第二天，楊世琴鄭重地遞交了入黨申請書，目前已被組織吸收為入黨積極分子。

　　擴大視野、拓寬渠道、選苗育苗，各級黨組織狠抓源頭建設，使一大批先進分子和優秀人才凝聚在黨組織周圍。據統計，截至2013年底，全國入黨申請人2166.1萬名，入黨積極分子1051.3萬名。

　　計劃指導，發展黨員總量調控效果明顯

　　數量大，並不必然帶來質量高。針對近年來發展黨員數量增長較快的情況，黨中央立足當前、放眼長遠，審時度勢、科學分析，作出了實行發展黨員總量調控的重大部署。2013年1月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作進行專題研究部署，明確提出“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求。中央黨校教授祝靈君認為，這一總要求體現了與時俱進的精神，適應了執政黨自身建設的新情況新要求。

　　召開全國發展黨員和黨員管理工作座談會，制定下達發展黨員年度計劃，建立發展黨員工作聯系點，開展總量調控工作專項督查……中組部堅決落實中央要求，採取一系列切實有效措施，確保全國黨員數量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規模。

　　各地區各部門積極行動，深入貫徹落實中央部署。廣西制定發展黨員中長期規劃和年度計劃，與所屬黨組織逐級簽訂《發展黨員工作責任書》，構建區、市、縣、鄉四級調控責任體系，發展黨員總量調控效果明顯。

　　湖北、四川等省確定一些基層動態監測點，以便及時掌握情況，加強重點聯系、重點指導。據湖北恩施土家族苗族自治州委組織部副部長田景福介紹，恩施現已分領域選取20個監測點，採用多點監測方式，強化總量監測、審批監測、程序監測和質量監測，做嚴做實發展黨員工作。今年上半年，恩施共發展黨員1699名，佔全年發展計劃數的51.56％，全州發展黨員總量得到有效控制。

　　河南則建立“發展黨員綜合評估制度”，堅持每半年對發展黨員情況督促檢查一次，對新發展黨員數量、結構、質量等進行分類、分層分析評估，對落實調控措施不力特別是工作進度與計劃安排出現較大偏差的單位發出預警，並採取工作約談、函告督辦、重點督查等方式，督促其認真分析原因、加大調控力度，確保年度發展黨員計劃落實到位。

　　而在天津、重慶等地，組織部門與教育部門還組成聯合調研組，對高校發展黨員工作進行專項抽查。

　　辛勤努力換來豐碩成果。2013年，全國發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5％﹔黨員總數增幅比上年下降1.3個百分點。祝靈君表示，年度發展黨員降幅和黨員總數增幅的明顯變化，顯示出中央的新要求已在基層落地，開始產生實質性影響。

　　嚴格把關，發展黨員質量不斷提高

　　5月28日，中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》。《細則》依據黨章，對發展黨員工作的原則、標准、程序和領導責任、工作紀律等作出明確規定，為做好新形勢下發展黨員工作提供了重要遵循。《細則》的出台，被外界普遍視為今后發展黨員新的“施工圖”。其間，發展黨員的質量問題多有強調。事實上，十八大以來，各級黨組織均把提高質量擺在重要位置，健全完善發展黨員工作制度，通過嚴格標准、嚴格程序、嚴肅紀律，嚴把發展黨員質量關。

　　比如，堅持把政治標准放在首位，突出先進性，防止降格以求，西藏等少數民族地區注重考察發展對象在反分裂斗爭中的現實表現，確保新發展的黨員政治合格﹔廣東則根據不同行業、群體特點，分農村、街道社區、機關、國企、教育、醫療衛生、非公企業和社會組織等7個類別細化黨員標准，注重發展對象的現實表現和群眾公認度。

　　為推進發展黨員工作規范化、制度化，各地還普遍實行了發展黨員票決制、公示制、預審制和責任追究制，設計制作發展黨員工作流程圖，用嚴格的制度和程序保証發展黨員質量。比如，山東就實行推薦推優制度，通過組織黨員推薦、群眾代表推薦和群團組織推優等方式，確定入黨積極分子和發展對象﹔再比如，新疆一些地方推行了發展黨員群眾評議制度，組織群眾代表對入黨積極分子、發展對象和預備黨員進行分析評議，加強群眾監督。

　　突出重點，黨員隊伍結構不斷優化

　　為解決非公企業黨員數量少、組建黨組織難的問題，淮安市淮安區在非公企業中實施的“千名黨員源頭拓展行動”要求，各鄉鎮黨委今年發展黨員總數中企業職工比例不得低於20％，其中一線職工不得低於10％，非公企業工會、共青團組織定期向上級黨組織推薦優秀青年人才、專業技術骨干。這是江蘇實施非公企業“源頭拓展行動”的一個縮影，旨在通過選派黨建工作指導員、黨群共建推優等方式，幫助沒有黨員或僅有個別黨員的非公企業發展黨員。

　　十八大以來，各地區各部門著眼鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，重視做好在青年工人、農民、知識分子中發展黨員工作，著力優化黨員隊伍結構和分布。

　　在安徽，廣大農村黨組織實施“雙培雙帶”先鋒工程，著力把帶頭致富、帶領群眾共同致富的優秀青年培養成黨員。

　　在重慶，黨組織採取流出地與流入地黨組織雙邊共管、雙邊考察、兩地公示等辦法，加大在外出務工人員中發展黨員工作力度。

　　在青島，國企實施黨員“雙培養工程”，注重發展生產一線班組長、業務骨干、技術能手入黨，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員。

　　在清華大學，校黨委高度重視在學術骨干和青年教師中發展黨員，不斷完善校、院系領導聯系入黨積極分子制度，校黨委書記親自與發展對象談心，參加接收預備黨員的支部大會。

　　統計數據顯示，2013年全國在生產、工作一線發展黨員109.8萬名﹔發展工人黨員17.5萬名，發展農牧漁民黨員42.6萬名，發展企業專業技術人員和管理人員黨員26.7萬名，發展學生黨員94.6萬名。祝靈君表示，這些數據反映出，全國黨員隊伍結構正進一步改善，基層一線黨的力量在不斷增強。

　　《 人民日報 》（ 2014年09月16日 17 版）