記者 江 琳
2014年09月16日07:16 來源：人民網－人民日報
一部排氣量為2.3L、價格為21.38萬元的排量超標車，在填報公務用車登記表時卻將該車排量2.3L填報為2.0L，謊報車輛排氣量。不久前，中國貿促會濱州支會黨組書記、會長、濱州市商務局黨委委員、副局長彭東因違規配備使用公車問題被給予黨內嚴重警告處分。
公務用車實行實物配給方式本是為了保障正常的公務出行，但多年來超編制、超標准配備等“車輪上”的鋪張浪費問題嚴重，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，飽受群眾詬病。
教育實踐活動中，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室下發《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，要求對超標配備公車等問題進行專項整治。此外，本輪公車改革也為公車專項治理提供了助力，去年11月，中辦、國辦印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對公車管理和改革作出了規定﹔今年7月，中辦、國辦印發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），改革公務用車制度，規范公務用車運行管理。
公車耗費成本數額驚人
自稱“用車還算節省”的湖南一位縣長算過一筆賬：每年行駛兩萬多公裡，油費和過路費相加3萬多元，司機全年工資約2萬元，再加上維修保養費用等，全年下來一輛公車需6萬—7萬元。
除去車輛購置，每輛公車每年還需耗費數萬元的運行成本，長年累積下來數額驚人，有的地方甚至可以用“屁股底下坐著一套房”來形容每輛公車的花費。據財政部統計，2013年中央本級“三公”經費支出71.54億元，其中，公務用車購置及運行費42.53億元，雖比2012年的44.32億元有所下降，但仍佔到“三公”經費支出的近六成，是公務接待費用總和的3倍多。
中央黨校教授高新民指出，車輛運行管理成本高不說，公車配置范圍還過大。部分地區縣處級甚至科級干部也有固定用車，有些地區的主要領導一人甚至配2台專車。
此外，有些人甚至把公車當成了“私有”物品，開車外出旅游、接送孩子上學，甚至上街買個菜都開著公車。相關調研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事佔1/3、領導干部及其親屬私用佔1/3、司機私用佔1/3。
數據是最好的說明。八項規定實施以來至今年7月底，全國查處違反八項規定問題數共51600件，其中違規配備使用公車問題10485件，位於查處問題的前列。“對超標公車的整治工作已是刻不容緩。”高新民說。
公車的數量、配置均有“硬杠杠”
“22萬……24萬……24萬8000，成交！”
5月23日，一場公車拍賣會在湖南株洲縣舉行，拍賣的是株洲縣41輛超標公車。
今年3月，株洲縣按照“一律停止購置新公務用車、嚴禁公車私駕、私用”等“八個一律”的要求，將超標超編公車作為整治重點。4月17至21日，全縣對超標超編公車進行集中收繳，共收繳超編超標公車96輛，除其中55輛統一調劑到部分急需的鄉鎮、縣直單位以外，剩余41輛全部進行集中公開拍賣。
教育實踐活動中，各地加大對超標公車整治力度，讓“車輪上的腐敗”“剎車”。河北滄州市清查出超標公務用車171輛，陝西寶雞市對37輛超標公車公開拍賣，煙草行業清理清退超標配備公車1305輛……
中央黨校教授辛鳴指出，清退超標公務用車，首先應明確公務用車標准，而標准主要涉及公車編制以及配備檔次。
關於公車編制，《條例》明確規定，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。也就是說，一般公務用車也屬於“超標”范圍，將被清退，通過整治，公車的總量將大幅度減少。
今年7月，中辦、國辦出台的《意見》，開啟了本輪公車改革。此次車改，中央和國家機關先行先試，每個單位最多隻能保留5輛以內公務用車，近5000輛公車將被清理處置。
辛鳴說，在教育實踐活動期間出台公車改革的有關文件，明確公車編制和配備標准，有利於公車專項整治與公車改革相結合，相互助力，可以取得更好的效果。
事實驗証了這一觀點。地方黨政主要負責人是否參加車改，《意見》僅是鼓勵，不做強制性規定。但部分地方敢於向自己開刀，將車改范圍覆蓋到了黨政“一把手”。
江西新余市渝水區公務用車改革覆蓋范圍從區四套班子到區直單位，並延伸到所有鄉鎮、街道﹔安徽銅陵市對於縣區和市級部門主要領導不再配備公車，強制要求改革，並建立了一套嚴格的監督問責體系……
《意見》為公車改革制定了時間表，即用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。辛鳴說，相信在教育實踐活動的有力推動下，公車改革的進程將加快。
關於公車的配備標准，2011年中辦、國辦下發的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規定，一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內，機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車。執法執勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應急救援、警衛和特殊地理環境等因素外，依照一般公務車標准配備。
但超標准配備公務用車在一些地方並不鮮見，“甚至連豐田霸道、別克君越、奧迪等40萬元左右配置的車都成為一些領導干部的座駕。”辛鳴認為，應對超編超標配車進行清理，對違規換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為嚴肅查處，對違規者作出處分。
整治超標公車還需進一步后續保障
“過去到飯點，停車場上會停著許多公車，現在基本看不見了。”北京東三環附近一位酒店管理員告訴記者。實際上，豈止是酒店，各地景區的停車場、下班后的道路上，公車的身影越來越少。教育實踐活動開展以來，干部群眾真切感受到了公車治理取得的成效。
整治超標公車是一方面，群眾普遍關心的還有整治的后續措施，比如清退的公車如何處置，車補發放標准，如何監督保留車輛使用等。
8月26日，中央和國家機關公車改革取消車輛處置機構採購項目開標，共有22家企業競標最終的9家處置機構。開標活動全程錄音錄像。評標專家人選從財政部政府採購專家庫中隨機抽取，組建評標委員會，推選現場投標人代表作為監標人。
《意見》規定，對取消的一般公務用車，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。中央國家機關先行先試為地方處置超標公車提供了經驗。辛鳴表示，在公車處置過程中應當防止公車拍賣暗箱操作、“對內不對外”，造成國有資產流失。
關於車補的發放，得防止讓公車補貼成為變相加薪，甚至是一邊拿著補貼一邊坐著車的情況出現。那麼，如何監督剩余公車特別是執法執勤車輛的使用，防止一些領導干部車補、公車“兩邊沾”的情況發生？辛鳴建議，可以給車輛安裝GPS全球定位系統，“這樣每輛車每天的行程、路線，都能一目了然。”他還建議，應當給車輛噴涂明顯的統一標識，充分發揮群眾的監督作用。
《 人民日報 》（ 2014年09月16日 18 版）
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