點燃紅色驅動力——哈爾濱市“商圈黨建”工作掃描

編者按

改革開放30多年來，非公企業已經成為推動社會主義市場經濟的一支重要力量。伴隨著經濟社會結構出現的深刻變化，傳統黨建模式也正面臨諸多挑戰。在2012年3月召開的全國非公有制企業黨的建設工作會議上，習近平同志強調，加強和改進非公有制企業黨建工作，抓好“兩個覆蓋”、發揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設很重要。

在哈爾濱市的非公企業黨建工作中，近年來出現了一個新概念——商圈黨建。所謂商圈黨建，顧名思義，就是在城市商圈形成、發展的過程中，緊緊圍繞商圈范圍拓展、功能擴張、優化服務、加強管理的目標，打破行政區域的界限和各自為政的管理狀態，整合社會資源和黨建工作要素，優化黨組織的設置形式，擴大黨組織的覆蓋面，從而形成黨建工作區域整合、行業聯合、部門配合的新型工作機制。

這是一個值得關注的領域，也是一項有待探索的工作。

作為黑龍江省的省會城市，哈爾濱在全省經濟社會發展中的龍頭作用不言而喻﹔作為東北亞區域的中心城市，其對周邊地區經濟社會發展的拉動功能也備受矚目。

近年來，隨著城市基礎建設的日新月異，城市人口的日益增多，中小非公企業的不斷集聚，不但一些原有的城市中心商圈煥發出勃勃生機，新生的區域商圈也呈現異軍突起之勢。而隨著商圈內流動黨員數量的不斷增加，“隱身黨員”“口袋黨員”的問題日益顯現，人們發現，原有條塊分割的黨建模式已成為制約商圈非公企業黨組織建設的“瓶頸”。如何根據經濟發展的新興業態創新黨建模式，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動非公有制經濟體更好更快發展，已成為商圈黨建面臨的核心問題。

最近，記者走訪了哈爾濱市商圈黨建的“中心試點區”。

趨勢：商圈集聚，黨員激增

始建於1898年的哈爾濱中央大街，是目前亞洲最大、最長的步行街。其別具一格的歐式建筑、鱗次櫛比的精品商廈、花團錦簇的休閑小區以及異彩紛呈的文化生活，形成了哈爾濱的一道亮麗風景線。然而，在新的時代背景下，中央大街的黨建工作卻面臨新的挑戰。

“這裡有1000多家商貿企業，從業黨員已由十年前的二三百人迅速增長到六百多人。但是，這些商家黨組織、黨員卻分屬斯大林街道黨工委、尚志街道黨工委、通江街道黨工委、經緯街道黨工委管轄。就黨建工作來講，四個街道的目標、方法、標准都不盡相同，工作成效也參差不齊，一些非公企業的黨建工作實際上處於失管狀態。”道裡區非公黨工委書記張猛是一位有著九年基層黨建工作經驗的“老黨建”，他感慨道，原有行政格局下的黨建工作已經難以滿足中央大街商圈的發展形勢。

與中央大街類似，自2008年起在鬆花江畔興起的新興城市商圈——道裡區愛建商圈，也面臨著類似難題。“商家聚集，‘口袋黨員’‘隱身黨員’迅速增多。原屬街道辦受人力、物力所限，無暇分身來管理這樣龐大的非公企業黨員群體。”愛建街道黨工委書記王世義如是說。

俯瞰哈爾濱市，秋林商圈、顧鄉商圈、群力商圈、哈西商圈等一大批城市中心商貿聚集區正在崛起﹔放眼全省，每個中小城市甚至一些規模較大的城鎮也都有一個或多個商圈正在孕育、成長、壯大。顯然，中央大街商圈黨建工作面臨的形勢也正在或即將在這些商圈快速復制。

“在這樣的背景下，商圈黨委的成立就是一個趨勢。”記者從哈爾濱市委組織部了解到，自2008年起，針對中心城區現代服務業加速集聚、商貿商務功能明顯提升、商圈增多后商圈內從業或居住黨員增多的實際，哈爾濱市委組織部確立了“建設大商圈、構筑大黨建”的調研課題。

這一課題在設計之初，就緊緊圍繞商圈經濟的發展目標，打破區域分割及行政管理的各自為政，整合社會資源和黨建工作要素，努力實現“三大轉變”，即“領導方式從封閉的行政化管理模式向指導、協調、服務的方式轉變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變，活動方式從過去依靠黨組織自身力量向更多地調動和依靠商圈各類資源的方向轉變”，進而形成行業聯合、區域整合的黨建新模式。

困境：非公黨建“邊緣化”

“非公企業黨員數量的增多，並不代表其作用就一定到位。近些年，城市商圈聚集后雖然黨員數量激增，但是商圈內的非公企業黨組織依然存在被‘邊緣化’的困境。”哈爾濱市委組織部組織處副處長馮德宇對記者說，在近年來的基層黨建工作中，非公企業黨建工作最難做。

“以商圈黨建為例，商圈中的非公企業涉及餐飲、服務、貿易、家居、旅游、金融等多種行業，可謂五行八作。這些非公企業通常規模小、層次低、數量大，黨員不僅分布量小（如有的企業隻有一兩名黨員，有的根本沒有黨員），而且流動性大，導致黨組織的穩定性很差。比如說，某餐飲企業的老板是黨員，大廚師和一名服務員也是黨員，三名黨員成立了一個黨支部。如果有一天，那名是黨員的服務員辭職了，黨支部要不要撤銷？如果有一天，是黨員的廚師也辭職了，就剩老板這一名黨員，又該如何開展黨組織工作？”馮德宇說。

記者在採訪中發現，在一些非公企業中，由於黨員的頻繁流動造成的黨組織“今年建、明年撤”的現象很普遍，不但給非公企業的黨建工作帶來許多困擾，也給相關街道黨工委、區委乃至市委開展非公企業黨建工作帶來許多困難。

“非公企業的經營目的就是追求利潤的最大化，企業的各類活動都以實現最佳的經濟效益來考量。因此，一些企業主特別是一些非黨員業主往往對開展黨建工作有顧慮，擔心黨組織開展活動會佔用時間、人力、財力，影響企業的正常生產經營，增加成本支出﹔而且擔心黨組織為企業勞資合同、薪酬待遇等問題同業主爭權。”馮德宇介紹。

此外，與機關、國有企業不同，非公企業黨組織與上級黨組織之間只是一種鬆散的指導關系，即黨務工作者的職務是由非公企業而不是上級黨組織決定的﹔黨務工作者的工資報酬也是由非公企業發放，而不是來自上級黨組織的黨費或政府的財政經費。

由此可見，在非公企業中，黨組織無論地位還是作用，都處於“邊緣化”的位置。而對於整個黨的基層組織工作體系而言，非公企業黨組織更處於被“邊緣化”的境地。

探索：“商會+黨組織”的新模式

在困境面前，唯一的現實選擇就是推動基層黨組織的自身轉型，在新的條件下調整黨組織的設置形式，以新機制、新思維、新體系促進非公企業黨建工作的覆蓋和發展。

2010年4月，依托道裡區愛建商會90家會員單位，全省首家地區商圈黨委——愛建商會黨委成立。商會黨委成立后，制定了《愛建商圈黨建工作方案》，提出以黨建為統領，打造和諧商圈、活力商圈、財富商圈的工作目標，並以“雙培雙推”為載體，開展“黨員責任區”“爭當誠信黨員、誠信黨組織”等活動，得到723家商圈企業的黨員、業主、員工的擁護和支持。

2011年5月，中央大街管理處黨工委依托2008年成立的中央大街商會，成立了商會黨委。商會黨委接受中央大街黨工委的領導，負責商會內各會員企業的黨建工作。商會中，五家骨干企業單獨建立黨組織﹔不足三名黨員的非公企業，其黨員全部納入商會黨委管理﹔沒有黨員的非公企業，由黨工委派駐黨建工作指導員。

隨后，南崗區秋林、道外區瑪克威、香坊區和平等商家較為集中的區域也相繼建立了商圈黨組織，直屬於各區區委。

在哈爾濱，商圈黨建如雨后春筍，正煥發出勃勃生機。

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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