河南干部培養凸顯基層導向——好干部，在“墩苗壓土”中茁壯成長

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前不久，河南向全省印發中青年干部“素質優化工程”實施方案，這意味著2014年至2018年，將有千余優秀中青年干部進入系統化培養，“缺什麼補什麼”，把他們放進實踐中磨煉選拔，成為未來發展“扛大梁”的人才。目前，河南省市縣黨政領導班子中，來自基層一線的已佔年輕干部總數的71.7％，一線培養選拔鏈基本形成。

河南省委書記郭庚茂說，“墩墩苗”是中央要求，也是成長規律，實踐是條基本途徑，我們鼓勵干部到基層一線、艱苦地區、復雜環境鍛煉成長。

墩苗——基層空間大，長得快，是選苗育苗“第一車間”

河南省委常委、組織部長夏杰介紹，十八大以來，河南省委導向明確，“關鍵崗位上大膽使用有基層經驗的年輕干部”，由此推動“墩苗計劃”。過去作為慣例的隱性台階、論資排輩、平衡照顧被打破。省委常委會通過，在正廳長、市委書記、市長選用上，基層經歷是一條“硬杠杠”。這一點在近兩年省市換屆中得到充分體現，十幾位45歲左右、有縣區正職經歷的領導干部被直接任命為省轄市常務副市長，在全省震動不小。

墩苗講究“缺什麼補什麼”，河南提出“好苗子”到關鍵崗位歷練，到基層一線墩苗，到沿海開放地區挂職，到群眾工作前沿成長。

目前，僅省委組織部開展的挂職鍛煉形式就有8種之多。近些年，1433名長期在省直機關工作、基層經歷不足的優秀年輕干部被派往基層的廣闊天地。今年，改進優秀年輕干部選拔機制、完善干部實踐鍛煉制度還被列入河南深化改革重要任務。

挂職，絕非“一挂了之”，后續有明確的職責任務，並堅持全程跟蹤管理。多年來，河南完善出一套“培養鍛煉+跟蹤考核+適崗評價+備用結合”的中青年干部培養鏈。

“素質優化工程”正在重點選育不同層次不同領域的“好苗子”，放進各類“急難險重”的位置，墩苗鍛煉。

2012年夏天，省選調生溫丹丹從北京大學碩士畢業，分配到平頂山市光明路街道辦事處，后又下到陳庄村開發改造指揮部。上下班騎自行車，每天騎行40公裡，他曾在社區、村、街道6個辦公點來回跑，拿一串鑰匙，他開玩笑說這叫“挂六國相印”，“工作內容那叫一個豐富，以前常聽說基層要耐得住寂寞，兩年了，從沒感覺寂寞過。”

基層的難，身處其中才體會得到，克服這些難，才能成長。最開始，溫丹丹因為怕狗，連居民門都不敢進。后來，從不抽煙的他隨身帶煙，逢人讓一讓﹔去誰家也買個西瓜帶著，大家有委屈都願意找他說。

選調生工作，河南已堅持了近30年。在25批5273人中，走上縣處級以上崗位的就有600多人。除了應屆高校畢業生，大學生村官也成為選調生的重要來源。

當“好苗子去基層”成為導向，干部培養便有了充足的源頭活水。基層，成了選苗育苗當之無愧的“第一車間”。

壓土——在“急難險重”問題解決中全面成長

到基層，除了“墩墩苗”，還要“壓壓土”，在急事、難事、大事的實踐中，干部將得到全面成長。

除了省直機關干部到條件艱苦、經濟滯后的縣鄉挂職，河南派出10批、279名縣區黨政正職，到上海、浙江等經濟發達地區挂任縣鄉領導﹔270名新任副廳級、處級干部等分17批到信訪局鍛煉。3000余名年輕干部被派往南水北調工程移民村一家一戶做工作﹔圍繞河南的中心工作，省市縣共選派2100余名年輕干部，到180個產業集聚區，直接參與招商引資、征地拆遷、項目建設。

“高職低任”也成一大特色。近年來，河南62名省直副廳級干部下派，對於適合擔任主要領導職務，缺乏市縣經歷的年輕干部，實行“高職低任”。

今年，宗長青從省政府副秘書長、辦公廳主任崗位上被選派到新鄉，任市委副書記。按過去慣例，省直正職下市直接任黨政正職，副廳級的省政府副秘書長能去省轄市任市長，何況他還歷任兩個正廳級崗位。盡管別人吃驚，但他欣然赴命。

補上基層這一課，恰恰體現組織培養干部的良苦用心。在新鄉，宗長青分管聯系穩定、“三農”、經濟等“實打實”的工作。從“間接接觸”，到直接面對企業、縣鄉村干部群眾，他發現思考、處理問題忽然就“接地氣”了。他說，這半年已是截然不同的歷練，思考決策、統籌協調等方面收獲很大。

在鄉鎮，高職低任更變得常見。在鄭州，干部領導水平提升“雙百工程”已實施近一年。“雙百工程”，是選派百名優秀年輕干部外出挂職，選調百名優秀年輕干部到一線任職。副縣級干部任鄉鎮街道書記，科級干部擔任鄉鎮、辦事處行政正職或黨政副職。所有鍛煉干部均免現職，原則上鍛煉兩年。

在鄭州市委工作多年的副處級干部李新軍10個月前被派到滎陽山區，全鄭州最偏最窮的劉河鎮，風風火火當起了鄉鎮書記。

發展得靠產業、靠招商。但比招商更難的是土地瓶頸。最難的時候，他把土地綜合利用規劃圖扔了出去，難受好幾天，又把地圖抱回辦公室。現在，熱力管道廠開工，養老地產項目進入實質階段，鄭州第八人民醫院到這裡選址，500多畝的廢棄礦坑正在協商，計劃變成綠色印刷包裝產業園區……近50個項目順利落地，總投資將達45億元。全鎮1.9萬人，平均每戶能解決兩個就業崗位。對於未來，這個窮鄉變得充滿希望。

固根——把成材的好苗放到最需要的位置，根系深植方能枝繁葉茂

河南省委明確提出，把基層和實踐一線作為選拔任用干部的主渠道，為干部成長指明方向。如今，河南省直廳級干部中，有兩年以上基層工作經歷的達90％以上。

“到基層去、在基層干、從基層來”。2012年，河南面向全省公開選拔省直副廳級干部，產生的19名干部中，具有縣鄉工作經歷的12人，擔任過縣市區黨政正職的5人。

基層經歷，帶來的最大收獲不僅是懂基層和群眾工作經驗，還有濃濃的群眾感情。

駐村“第一書記”，就是這樣在互動中幫群眾解決問題、建立起黨組織的威信。在全省8500余名“第一書記”派駐前，隻有45.7％的村班子健全，能發揮作用。派駐后，這個比例達到了91.3％。所有派駐“第一書記”的村實現“零上訪”。

2010年9月，三門峽市第一批363名機關干部駐村任“第一書記”，李流芳正是這時，來到了靈寶市西閻鄉譚建庄村。

當時村裡人心渙散，一片荒涼。村子沒資源，不靠山不靠水不靠路，村部連牆都沒有，5間屋因糾紛被人佔去3間。

為把“人心扶起來”，4個村民組150多戶，李流芳起早貪黑，一家一戶走訪，挨門敲開拉家常。一遍下來就是一個多月。家家戶戶他心裡爛熟，哪樁事急，哪樁緩，有了眉目。

從灌溉著手，李流芳墊付兩萬元，打了眼170米深井。村裡轟動了，“新書記真是個干事的！”接著，他又籌資建自來水管網、硬化道路，還裝上路燈。群眾服氣跟他干，全村種下的850畝核桃，盛果期年產值超490萬元，養殖年產值200萬元。

駐村結束，群眾舍不得他走，他也放不下村裡事，一干就是4年。其實，很多村都是如此，舍不得“第一書記”走，他們寫請願書，按手印，表達感激和眷戀。不少鄉鎮黨委用文件向上請求繼續下派。

河南明確將“固根守魂”作為干部培養首要目標。河南積澱的精神資源得天獨厚，焦裕祿、紅旗渠、大別山3所干部學院加速打造，愚公移山精神、新鄉先進群體、南水北調精神3個教育基地投入運轉。目前，“三學院三基地”已承接各級各類培訓班670期、培訓學員5.25萬人次。

“干部的品德磨煉、能力提升和責任擔當，一再驗証了墩苗的意義。”夏杰表示，實踐檢驗、加壓培養，對個人，去掉輕飄浮躁﹔強根固本，對干部隊伍，避免拔苗助長，夯實根基，久久為功，影響深遠。

《 人民日報 》（ 2014年08月05日 18 版）