湖北加強反腐體制機制創新，明確紀委書記（紀檢組長）在領導班子中的排序 

制圖：李姿閱

　　如今，雖然職位沒變，但湖北孝感市城投公司紀檢組長汪飛在班子成員的位置由最后一位排到了第二位。

　　作為紀檢組長，汪飛如今“地位”的轉變，源自於一頁不到400字的文件。今年4月8日，湖北省委組織部印發《關於紀委書記（紀檢組長）在領導班子中的排序意見》（以下簡稱《意見》）。根據這份《意見》，該省各市、縣及省直部門、省屬高校和企業紀委書記（紀檢組長），在同級黨委（黨組）領導班子中排在黨委（黨組）副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。孝感、黃石等地級市也隨之出台了相應的文件。

　　試水3個多月來，變化悄然發生……

　　排名有先后，前后有區別

　　《意見》下發前，和很多地方一樣，多年來湖北形成了不成文的“規矩”：市、縣紀委書記在同級黨委常委中一般按資歷排序，即以進入班子時間先后為標准。如此一來，資歷較淺的紀委書記往往排位靠后，而隻有把資歷“熬”深，紀委書記的排位才有可能排到一些常委之前。

　　而在省直部門裡，大部分單位按照行政職務序列排序，無論紀檢組長任職時間有多長，多排在行政副職的后面。

　　同是常委，或是領導班子成員，位置排前排后關系大嗎？

　　大！

　　王安懷當了7年的省教育廳紀檢組組長，他坦言，“因為紀檢組長在班子成員中排名靠后，說話沒分量，大家也覺得你沒地位。”

　　紀檢組長自身都覺得沒地位了，自然會影響到監督的效果。“排位不一樣，說話分量也不一樣，客觀上影響了監督實效。”湖北省委常委、紀委書記侯長安表示，“紀委書記（紀檢組長）話語權小，造成他們不敢監督、不願監督、不能監督的情況出現。”

　　孝昌縣委常委、紀委書記孫淑萍曾擔任過縣反腐敗協調小組組長。對排序問題，她也深有體會，“協調小組裡面除了我還有其他常委，以前排名在其他常委后頭，作為組長，我的地位就比較尷尬，組織協調反腐敗工作不是那麼順當。”

　　“以前班子成員研究工作，我最后一個發言，發表的意見基本隻能‘僅作參考’。如果我出差或是學習去了，班子作決定最多是等我回來后告知我一聲。”干了10年紀檢組長的孝感市民政局紀檢組長舒海堂告訴記者。

　　紀委書記（紀檢組長）排位靠后引發的這一系列問題引起了湖北省委書記李鴻忠的重視。“要研究制定增強紀委權威性和相對獨立性的具體辦法，作為一種制度安排加以落實。”在湖北省紀委十屆四次全會上，李鴻忠強調，加大省直單位和市州派駐機構改革力度，強化派駐機構的監督作用。

　　“黨的紀律檢查委員會和黨的委員會一樣都是黨代會選舉產生的，它的產生就決定了它本身的重要地位和權威。”侯長安表示，湖北的調整范圍為省級以下地方部門單位，這是湖北對十八屆三中全會《決定》中關於加強反腐敗體制機制創新進行的地方性探索。

　　被重視了，監督底氣更足了

　　“排位的改變並不針對個人，排的是紀檢監察工作的職責之位。”侯長安強調。

　　排位變化后，湖北省內許多紀委書記（紀檢組長）明顯感受到“自己被重視了”。

　　“現在所有黨組會的議題，都會提前給我看一看”“原來單位內部審計結果不一定會給我看，現在會主動請我看看賬有沒有問題”……

　　省紀委常委李瑩說：“對於紀委書記（紀檢組長）而言，自身被重視了，監督的底氣也更足，膽氣也更大了。”

　　“關鍵還是要落實黨委主體責任，否則排名靠前也隻會淪為一種形式。”湖北省紀委副書記肖習平一針見血。

　　“原來二級單位出問題，我們最多就事論事，有些下級單位還不買我們紀檢組長的賬，認為自己歸分管副局長管，我們提出意見，人家不搭理。監督下級都很難，更何況是監督同級班子？‘一崗雙責’落實很不容易。”省地稅局紀檢組長許國勇說，“現在不同了，發現二級單位有問題，我直接就找分管副局長談話。”

　　據統計，今年湖北省委已對2013年度黨風廉政建設責任制考核情況進行了通報，全省共查處違反責任制規定案件272件，紀律處分180人，組織處理302人。

　　隨著紀委書記（紀檢組長）的分工排序調整在湖北省直部門、市州、縣市全面推開，湖北省黨風廉政建設和反腐敗工作力度不斷加大。在查辦案件方面，今年1—6月，全省立案4422件，同比增長48%﹔查處鄉科級干部859人、縣處級干部187人、廳局級干部20人，分別同比增長78.2%、61.2%和17.7%。在作風建設方面，今年1—6月，全省共處理違反中央八項規定精神的黨員干部2083人，給予黨紀政紀處分620人。

　　重要的不是位次，而是作為

　　給了紀委書記（紀檢組長）新位次，但這個“位”必須是用來做紀檢監察工作的。為了不讓紀委書記（紀檢組長）把“熱板凳”坐“冷”，湖北為他們“有為”排除了干擾因素。《意見》專門規定，“紀委書記（紀檢組長）專司其職，不參與所在地方、單位其他業務分工，不臨時主持單位工作。”

　　“之前紀委書記牽扯了太多非本職的其他工作，某一重大項目推不動，就把‘硬骨頭’給他們，紀檢工作有時成了‘輔業’。”孝感市委書記陶宏說。

　　舒海堂坦言，之前自己作為紀檢組長，專門種他人的地，而荒了自己的田。“之前除了抓紀檢，我還分管人事、黨務、工青婦、防災救災、慈善、老干部等工作，佔用了很大一部分精力。”

　　在肖習平看來，《意見》在給紀委書記心無旁騖聚焦主業掃清了“障礙”的同時，也給他們不少壓力，“以前紀檢工作做不好，他們還有借口，說是因為參與了過多的中心工作。現在就專門做紀檢監察工作，再做不好，就不能交代了。”

　　下一步，針對紀檢組長人財物都歸駐在單位管理、不利於監督權獨立行使的實際問題，湖北將改進紀檢組長的考核辦法，並制定一系列保障措施。“過去對紀檢組長的考核以駐在單位為主，現在要改成以上級紀委為主。並且我們還將把紀檢組機構、編制等管起來，真正實現‘統一管理’。”侯長安說。

　　不論資歷，排名靠前，也對紀委書記（紀檢組長）的履職能力提出了更高的要求。

　　侯長安表示，現在不同了，排名靠前，任職門檻也得提高，組織部門在選拔紀委書記、紀檢組長時會更嚴格。

　　有激勵，更得有監督考核。5月30日，湖北省紀委印發了《關於省紀委監察廳領導班子成員約談市（州）紀委監察局、省直派駐（出）機構負責人的實施辦法》。目前，湖北省紀委正在審議市州紀委書記、省直部門紀委書記（紀檢組長）向省紀委監察廳述職述廉的辦法。

　　動力與壓力並存，紀委書記（紀檢組長）把精力和心思集中到執紀監督上來。採訪中，令記者印象深刻的是，不少紀檢組長感言，“現在沒退路了，專司監督執紀工作，如果工作干不好，同樣要被問責追責。”

　　《 人民日報 》（ 2014年07月29日 18 版）