浙江把黨風廉政建設任務落實到具體單位、具體人:“一把手”就是第一責任人

“我是守門員。”

最近，在談到落實黨風廉政建設主體責任時，浙江省委書記夏寶龍打了這樣一個形象的比喻，“守好門是我的職責。但守門員離不開整個球隊的配合，需要前鋒、中場、后衛各司其職。否則，光有守門員是擋不住進球的。”

基於這樣的認識，浙江省委全面部署，從總體要求、作風建設、懲治腐敗、預防腐敗、加強領導等5個方面，規劃了全省今后5年懲治和預防腐敗工作任務，把100項工作責任和46項制度建設任務，分解到省直36家牽頭單位和45家參與單位承擔，加強項目化管理，各部門齊抓共管，各領域協調行動，各單位強化“一崗雙責”，使黨風廉政建設任務落實到具體單位、具體人。

從“上對下”到“下對上”，引入量化評分機制追責

浙江，市場經濟活躍，民營經濟發達，近年來腐敗問題呈現出一些新特點，比如，干部人事、跑官要官方面案發相對少，工程建設招投標領域案發比較多﹔直接簡單的權錢交易相對少，採用房產買賣、虛假投資、“期權”交易等變相隱蔽的花招比較多。

省委認識到，光靠紀檢機關很難解決所有問題，黨委必須擔起主體責任。隻有黨委履行好主體責任，紀委履行好監督責任，才能解決好過去難以解決或反復出現的難題，事半功倍。

夏寶龍認為，推動各級黨委落實主體責任，必須抓好兩方面工作：一是強化“上對下”的責任分解、檢查監督和倒查追究三個關鍵環節，認真落實黨政領導班子成員的“一崗雙責”﹔二是開展“下對上”的履職情況報告，即下級黨委向上一級黨委、紀委報告履行黨風廉政建設主體責任情況。

近些年來，每年初，浙江省委印發年度反腐倡廉建設組織領導與責任分工，都會把任務逐項分解細化，明確責任領導、牽頭單位、參與單位和工作目標、完成時限，督促任務落實。每年底，由省委省政府班子成員帶隊對各市和部分省直單位進行重點檢查，檢查情況向全省通報。去年，在定性評價基礎上，浙江還引入了量化評分機制，在檢查的基礎上，對違反黨風廉政建設責任制的行為嚴格實施責任追究，2013年全省有156名領導干部受到了責任追究。

為落實“下對上”的履職報告工作，今年初，省委專門下發通知，要求每年年初，各級黨委（黨組）向上一級黨委、紀委報告上一年度履行黨風廉政建設主體責任和主要負責人履行第一責任人職責的情況，並對報告的內容、時間、方式、程序等作出規范。目前，全省各級黨委（黨組）均已向上一級黨委、紀委提交了書面報告，所有市、部分省直單位和約85%的縣（市、區）黨委（黨組）主要負責人已向上一級紀委當面報告了履行主體責任和履行“第一責任人”職責情況。省紀委召開了專題匯報會，逐個聽取匯報，當面反饋評議意見並進行點評。

在寧波，市委書記親自督辦，市紀委迅速查處了江東區政協副主席陳華安、市城管局副局長陳建勝、象山縣大目灣開發管委會主任吳開方涉嫌違紀案件，表明了嚴懲腐敗的堅定決心﹔市委書記親自過問市直某單位一名干部上班時間用電腦玩游戲的問題，該干部很快受到行政警告處分﹔市委書記還赴省紀委專題匯報寧波市委履行黨風廉政建設主體責任情況及其履行第一責任人職責情況……在市委的帶動示范下，全市各地各部門黨委（黨組）積極響應，迅速跟進。到3月底，寧波所轄11個縣市區黨委和市直91個部門黨委（黨組），全部在規定時間內向市委、市紀委提交了上一年度履行黨風廉政建設主體責任情況的書面報告。

層層傳導壓力，把主體責任落實到基層、傳遞到一線

街道工作人員上班時玩游戲，執法人員穿著制服搓麻將……這是4月23日寧波市委召開的縣（市）區委書記座談會上播放的一個短片，是市紀委監察局明察暗訪時所攝，片中直接點出了單位、姓名和職務。短片既讓所涉區域的書記們當場紅了臉，也讓其他與會者出了汗。

眼下，“正風肅紀”專項檢查已成為寧波各級黨委主動牽頭的任務。截至目前，全市市縣兩級紀檢監察機關開展“正風肅紀”專項檢查232次，出動檢查人員1880人次，檢查單位2810家，發現問題285起，處理人員113人，下發通報63起。

按照十八屆三中全會和中央紀委三次全會的部署，浙江省委切實擔負起黨風廉政建設責任制主體責任，把加強黨風廉政建設與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查。由此，主體責任得到前所未有的加強。全省11個市和省直77個單位的黨委（黨組）向省委、省紀委提交了上一年度履行黨風廉政建設主體責任情況的書面報告，各市黨委書記和部分省直部門黨委（黨組）主要負責人還相繼到省紀委，逐個匯報落實黨風廉政建設責任制主體責任和履行第一責任人職責的情況﹔再根據省紀委的評議意見和要求落實整改。各市紀委也相繼召開專題會議，約請所屬縣（市、區）和市直單位黨委（黨組）主要負責人，面對面報告履行主體責任情況。

省委常委、紀委書記任澤民說，“一把手”就是第一責任人，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦﹔領導班子其他成員也應堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設。

嚴管督促，紀委對第一責任人開展面對面監督

“一把手有權有責，發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，既要嚴肅查處相關當事人，又要倒查追究相關人員的領導責任。”這是台州市委書記吳蔚榮的觀點。

5月14日，台州市委市政府召開全市黨風廉政建設和反腐敗工作會議，通報了黃岩區委常委、常務副區長金小雲等一批典型腐敗案件。經查，金小雲利用職務便利，大肆收受企業主和工程承包商巨額賄賂﹔利用職務影響為子女謀取利益，親自出面跟自己分管的部門打招呼，要求他們把單位公款存到其子工作的銀行，其子從中獲取高額的提成。目前，經市紀委立案查處后，金小雲已被移送檢察機關偵查。

台州市委高度重視此案的查處，多次召開市委書記辦公會和市委常委會進行研究。這是今年市委在落實主體責任，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題的具體體現。

在紹興市上虞區，區委積極落實主體責任，加強對該縣紀委工作的領導和支持，重點是持之以恆抓好中央八項規定的貫徹落實，狠剎“四風”。在“一周一查”活動中，區紀委對上班紀律、公款吃喝、賭博打牌、公車私用、公款旅游等問題開展專項檢查。截至目前，上虞區已對5名黨員干部違反上班紀律問題進行了通報和扣發獎金﹔對21名黨員干部存在的賭博打牌問題進行了嚴肅處理﹔對28名黨員干部違反公車使用管理規定的問題進行了通報和誡勉談話，並責令補上車輛運行費用。

對黨風廉政主體責任報告工作，浙江專門作出兩項制度安排：一是要求紀委認真受理下級黨委（黨組）的報告，並分送本級紀委委員審閱評議﹔二是要求紀委根據工作需要，適時聽取部分黨委（黨組）主要負責人關於履行主體責任和第一責任人職責的情況報告，開展面對面的監督。

省紀委則將履行黨風廉政建設主體責任情況報告分送全體省紀委委員審閱評議，同時廣泛收集各地在落實八項規定、選好用好干部、強化對權力運行的制約和監督等情況，專門組織力量匯總形成評議意見，指出問題，提出改進意見。由此，紀委委員的職責得到強化。

《 人民日報 》（ 2014年07月15日 17 版）