前沿觀察·如何完善黨員干部直接聯系群眾制度④：黨代表履職須常態化

廣東東莞市的黨代表工作室通常設在人流量較大的公共場所。圖為黨代表正在為群眾答疑釋惑。 　　記者　賀林平攝

地方黨代會代表尤其是市、縣兩級的黨代會代表，是聯系黨員和群眾的重要橋梁和紐帶。充分發揮好這一重要橋梁和紐帶的作用，對密切聯系群眾、直接回應群眾訴求、維護群眾利益具有重要意義。因此，切實加強市縣黨代會黨代表直接聯系群眾制度建設，是當前黨建工作的重要內容。

——編者

設置各有分工的黨代會代表工作小組，定期開展活動

根據黨章規定，地方各級黨的代表大會職權，除聽取、審查報告，選舉同級委員會和紀委之外，還有一項重要的職權，即討論本地區范圍內的重大問題並作出決議。這既是地方各級黨代會的權力，也是重要責任。落實這項責任，既需要充分調研、廣泛征集群眾意見，又要進行卓有成效的討論。

對比人大及政協制度，黨代會在工作機制上還需要進一步完善。目前，從中央到地方的人大都根據不同的領域設置了各有分工的工作小組，如法制小組、財經小組、教科文衛小組等，政協亦根據不同界別設置了相應的工作小組，相比之下，黨代會並沒有設置相應的工作小組，這就使得黨代會代表在同等情況下發揮聯系群眾的作用弱於人大代表和政協委員。對此，中央最新政策要求，市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）兩級黨代會要合理設置各有分工的黨代會代表工作小組，定期組織黨代會代表開展調查研究、工作視察、建言獻策等活動。

“設置各有分工的黨代會代表工作小組，能夠為黨代表進一步履行代表職責提供一個新工作平台。”國家行政學院教授宋世明說，“設置有序分工的工作小組，使黨代表在黨代會閉會期間也能有效地、經常性地發揮作用，從而彌補工作機制的不足。”

其實，各地已有對設置黨代表工作小組的探索。如河南省鞏義市2012年下發了一份關於劃分黨代表活動小組的通知，根據黨代表所在單位屬地、行業特點及工作情況，按照地域相近、業務相連、便於聯系、易於組織的原則，將鞏義市級黨代表劃分成21個活動小組。各代表活動小組設組長1名、聯絡員1名，負責主持制定閉會期間的年度活動計劃﹔組織代表進行學習培訓、調查研究、問卷走訪、視察觀摩等活動﹔開展黨代表述職評議活動﹔督促提案辦理等等，充分發揮黨代表在閉會期間的作用。浙江省溫州市龍灣區也以選舉單位或戰線劃片成立黨代表活動小組，以村、社區、企業等基層黨組織為單位定點設立黨代表責任區，進一步加強與黨員群眾的聯系。

專家表示，通過黨代會代表工作小組來組織黨代會代表開展調查研究、工作視察、建言獻策等活動，還可以有效評估黨代會制定政策的科學性以及政策執行的有效性，對於改善和提升黨代會的工作質量有著重要推動作用。

黨代會代表定期接待黨員、群眾，收集意見、接受監督

黨代會每5年才召開一次，閉會期間，黨代表如何加強與群眾的聯系，黨代表如何有效履行其作為代表的權利和義務，成為擺在各級黨代會面前的現實課題。

“黨代表選出來以后，除了5年開一次會，平時沒有多少硬性義務和責任，發揮作用的渠道和方式有限。一般而言，地方黨代會主要是黨委成員發揮作用更多，責任擔子更多一些，所以需要研究如何讓普通黨代表也能作出更多貢獻。”中國人民大學教授周淑真說。

其實，無論是黨員干部，還是黨代會代表，隻有深入群眾之中，與群眾打成一片，傾聽群眾的訴求，體察民情民意，才能做到為民用權、為民謀利，確保黨決策的科學性、合理性。黨代會代表有別於普通黨員，他們的肩上承擔著更多的責任，黨代表由黨員選出，對黨員負責，為群眾服務，這就對其直接聯系群眾提出了更高要求。

目前，這一要求已經上升到中央政策層面，“要組織黨代會代表定期接待黨員、群眾，收集意見建議”。與此同時，最新政策還提出了對黨代表的監督問題，“黨代會代表要接受黨員、群眾監督，強化對黨員負責、為群眾服務的意識，通過發揮模范帶頭作用把群眾團結到黨組織周圍。”關於如何完善黨代表直接聯系群眾的制度，一些地方也已邁出了探索的步伐。

“黨代表到工作室接待黨員和群眾每年不少於2次，到戶走訪每年不少於10戶。”這是湖南省今年4月出台的黨代表聯系黨員和群眾暫行辦法，旨在將黨代會代表接待和走訪群眾工作制度化﹔同時，還明確了對黨代表的監督考核，規定“黨代表應當向所在黨組織和所在選舉單位的黨員述職，並接受黨員和群眾的評議、測評，測評結果將作為決定是否繼續提名為黨代表大會代表人選的重要依據，存入同級黨代表大會代表聯絡工作機構檔案。”專家指出，加強對黨代表的監督考核，將更有效地激勵黨代表發揮模范帶頭作用，提高黨的威信。

搭建一個平台，讓黨代會代表與群眾通過這個平台有效溝通，則是地方探索發揮黨代表作用的另一種思路。黨代表工作室便是這種探索的成果。福建省南安市在5個試行黨代會年會制的鄉鎮，按照“三有四統”標准，建設黨代表工作室，把黨代表工作職責、工作流程、黨代表履職承諾和活動安排等制度上牆公開，同時開設黨代表網上工作室為黨員群眾提供在線服務，並對黨代表服務效果進行綜合考評。

專家表示，加強黨代表直接聯系群眾制度建設，暢通了民意訴求渠道。許多黨代會代表本身就是領導干部，通過黨代表的身份定期接待群眾，與群眾面對面交流，能夠掌握到群眾最直接、最准確、最生動的意見訴求，有利於把握群眾不斷變化的需求及思想動態，形成對形勢的准確判斷，以作出科學合理的決策。另一方面，也讓黨代表在與群眾接觸中，受到群眾的監督。“以前，可能誰也不認識誰，群眾也不知道誰是黨代表，工作生活在一起，也沒有明確的亮身份行動。通過黨代表工作室等方式讓大家認識了黨代表是誰，也有利於監督黨代表的行為。”周淑真說。

協調黨代會代表所在工作單位的時間，為活動提供便利條件

黨代表兼具代表身份和自身職業身份，因而黨代表發揮作用難免會受到本職工作時間和精力上的限制。不少黨代表反映由於時間安排等問題，影響了其履職的效果。

宋世明認為，黨代表來自機關企事業單位等各行各業，為避免其正常開展活動與本職工作相沖突，應當對此加以協調。

根據中央最新政策要求，黨組織要積極協調黨代表所在工作單位為黨代表開展有關活動提供時間保障等相應的便利條件。這為確保黨代表有適當的時間開展活動提供了政策支持。

對此，各地已有的經驗表明，設立黨代表工作日，是協調黨代表工作時間的一個有效方法。山東省平度市早在2010年就設立了“黨代表活動日”，通過在固定的時間組織黨代表開展活動，為黨代表發揮作用搭建新的平台，規定將雙月份的第一個周六作為固定的“黨代表活動日”﹔廣東省遂溪縣2011年啟用縣直機關黨代表工作室，確定每月10日、20日為“黨代表接待日”，定期安排黨代表到工作室接待黨員群眾……這些措施有利於促使黨代表大會閉會期間黨代表更好地行使權利、履行職責，有利於實現黨代表工作的常態化、規范化。

“黨代表回到自己的本職崗位時，往往是以職務身份存在的，而通過規定黨代表工作日等方式，定期組織黨代表活動，讓他們以代表的身份回到群眾中去，將有利於彰顯他們的黨代表角色意識。”宋世明說。

本系列到此結束。

《 人民日報 》（ 2014年06月03日 17 版）