前沿觀察·如何完善黨員干部直接聯系群眾制度③：亮明黨員身份 更好服務群眾

截至2012年底，中國共產黨黨員總數達8512.7萬名。如何讓龐大的黨員群體更好地發揮聯系服務群眾的作用？黨員承諾踐諾就是一項有效的制度。

8500多萬名黨員，身份雖相同，但其所處的地域、行業、崗位各有不同，承諾踐諾的方式、內容也應有所差別、有所側重。新形勢下，應進一步完善制度，探索發揮機關、企事業單位在職黨員，農村社區無職黨員，窗口單位和服務行業黨員聯系服務群眾的有效途徑。 

——編 者

單位在職黨員：8小時內外都應“在狀態”

機關、企事業單位的在職黨員有其特殊的身份，8小時內他們是“單位人”﹔8小時外，他們是“社區人”，工作身份雖特殊，但黨員身份並不因時間空間的變換而改變。然而就現實情況而言，部分在職黨員的“社區（村）黨員意識”相對較弱，沒有充分意識到自己作為居民（村民）與社區（村）黨建的相關性，參加社區（村）活動較少。

比如，在一些地方，部分在職黨員對參加社區（村）黨組織活動不夠重視，向社區（村）報到不及時，有的還存在由家屬代報到的情況。同時，在職黨員聯系服務群眾的方式也較為單一，表現為以單位或組織名義參加社區（村）活動的多，個人主動參加的少﹔活動以簡單打掃衛生、咨詢、幫困方式開展的多，主動站在全局角度出謀劃策的少﹔臨時性活動多、長期性活動少……

中央黨校教授李慶剛表示，之所以出現以上狀況，有一定的客觀原因：一方面，在職黨員的工作與社區活動在時間、空間上存在一定沖突，使在職黨員參與社區活動受到限制﹔另一方面，部分社區（村）人力、物力、財力等方面條件有限，開展活動缺乏專項經費，也缺少專門的活動室和辦公場所供在職黨員學習、組織活動，影響了活動組織的常態化。

此外，有些社區（村）活動的載體不夠豐富，在一定程度上也限制了在職黨員發揮優勢，社區活動對黨員缺乏吸引力。

按照中央新的要求，基層機關、企事業單位和社會組織的黨員以及流動黨員既要積極參加所在單位的承諾踐諾活動，又要向居住地社區（村）黨組織報到，自覺參加各類公益活動、資源服務活動和主題實踐活動，主動聯系服務身邊群眾。

圍繞在職黨員如何更好地發揮先鋒模范作用，很多地區已經在加大力度探索：

浙江正在全省開展“點亮微心願·共筑中國夢”四季主題活動，各級黨組織面向城鄉廣泛征集“微心願”，75萬名在職黨員踴躍認領“微心願”。這一“舉手之勞”式活動在時間、方式上機動靈活，在職黨員選擇空間大，實現了需求與服務的良性互動。

四川廣元市根據社區群眾需要及黨員工作性質、專業特長等，將黨員志願者分類，組建了“義工型”“幫扶型”“咨詢型”“應急型”志願服務隊5000余支，全市10.3萬余名黨員常年活躍在為民服務的第一線。

……

據統計，截至2012年底，在黨員群體中，黨政機關工作人員715.7萬名，企事業單位（含民辦非企業單位）管理人員、專業技術人員2019.6萬名，其他職業人員673.3萬名。

中央黨校教授謝春濤認為，在職黨員數量龐大，同時他們來自不同單位，知識面廣、點子多、經驗豐富，“如果能將這些優質資源有效利用起來，社區就等於多了不少不拿工資的干部，服務能力也能明顯提升。”    

農村社區黨員：雖“無職”但“有崗有責有為”

上面千線，下面一針。農村和社區承擔的事務千頭萬緒，在許多地方，居民（村民）委員會成員疲於應對事務性工作。與此同時，在農村、社區裡，存在著數量龐大的無職黨員。據統計，截至2012年底，農牧漁民2534.8萬名，離退休人員1553.8萬名。調動起農村、社區黨員參與管理的積極性，對激發基層黨組織活力，提高村民、居民自治水平大有裨益。而無職黨員的“熱量”如何更好散發出來，仍是一個大課題。

根據中央最新要求，農村和社區的黨員要積極參加以服務群眾為主要內容的“設崗定責”活動，認真履行崗位責任，主動接受群眾監督。

然而在現實中，一部分無職黨員存在著不會、不能、不願發揮作用的現象，影響了無職黨員隊伍整體的先進性。李慶剛說，就自身情況而言，無職黨員中老黨員多、年輕黨員較少，文化程度也偏低，束縛其發揮作用，同時，農村、社區黨員人數雖多，但較為分散，難以統一組織開展活動。另外，部分無職黨員把自己混同於普通群眾，認為“黨員不黨員隻差幾毛錢”，降低了其在群眾中的威信，也影響了無職黨員先鋒模范作用的發揮。

在農村及社區黨員“設崗定責”方面，也有一些地方走在了前面。江蘇睢寧縣為農村黨員設置了20余種崗位，通過本人申報、支部定崗等程序由農村黨員進行認領。為激勵無職黨員更好發揮作用，睢寧還出台了獎懲措施，如定期投票測評，對不稱職者作下崗處理﹔優秀者則可被列為村級后備干部。

在遼寧沈陽市沈河區的社區裡，有一批以典型人物、特色載體命名的“特設黨支部”，如風雨壇街道永環社區“愛心幫扶型黨支部”、豐樂街道豐樂社區“劉鳳義醫療惠民黨支部”等。針對黨員數量多但分散，活動缺乏有效平台的問題，沈河區從黨員年齡結構、文化層次、身體條件、特長愛好、居住情況等實際入手，調整社區黨組織結構，在各社區內組建“特設黨支部”，以“特設”解決社區建設中的“特定”問題、開展“特色”活動，有效盤活了社區黨員“存量”資源。

謝春濤認為，為農村社區黨員“設崗定責”，應立足於“需”，科學設崗，使農村社區黨員有位子、有作為﹔力求於“准”，因人定崗，使農村社區黨員有任務、有目標﹔著眼於“明”，公開承諾，使農村社區黨員有身份、有監督﹔注重於“實”，考核評崗，使農村社區黨員有壓力、有實效。

“窗口”“服務”黨員：承諾踐諾更不能“玩虛的”

“河北滄州市河間市新農合管理中心工作人員鄒寬茹，對前來辦理業務的群眾沒有耐心、態度簡單粗暴”“青海西寧市房產交易大廳工作人員存在遲到、早退，接待不耐煩、推諉、態度冷淡、上網玩扑克、玩手機”……不久前，中央紀委監察部官網通報的違反中央八項規定精神典型案件中，曝光了一些窗口單位和服務部門干部“庸懶散”及“門難進、臉難看、事難辦”的不良現象。

中央黨校教授辛鳴指出，窗口單位和服務部門工作人員天天面向群眾，直接服務群眾，其工作作風和服務質量好壞直接關系黨和政府的形象。

熱誠高效為群眾提供服務是窗口單位和服務部門工作人員應有的職責，黨員在其中更應起到先鋒模范作用。2012年，中組部就下發了《關於在窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員中建立“三亮三比三評”制度的意見》，要求在窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員中開展“亮標准、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評”活動。而按照中央最新要求，窗口單位和服務行業的黨員在日常工作中要堅持佩戴黨員徽章，亮出黨員身份和服務承諾，提高服務質量，展現良好形象。

“黨員亮出了黨員身份，亮出了承諾，群眾一看就知道辦事人員姓名、有哪些責任，無形中就讓黨員干部心中增加了責任，說話辦事也更有分寸。”辛鳴指出，窗口服務行業黨員與群眾切身利益相關，承諾踐諾更不能“玩虛的”﹔同時，應將承諾在醒目位置公示，便於群眾監督。

群眾路線教育實踐活動中，人社部就在全國人社系統開展窗口單位改進作風專項行動。人社部副部長胡曉義表示，全國人社系統直接服務群眾的窗口單位共有12大類，機構26萬個，窗口近30萬個，工作人員105萬人，服務對象數以億計，此次專項行動將把主要任務集中在服務規范、紀律要求和服務用語3方面，讓群眾少排一次隊，少等一分鐘。

當前，第二批教育實踐活動正深入開展。辛鳴認為，眾多基層窗口服務單位的黨員在亮身份、亮承諾的同時，還應深入查擺問題，以群眾需求校正服務內容，把“窗口”擦亮。（記者 江 琳）

《 人民日報 》（ 2014年05月27日 17 版）