王洪濤
□王洪濤 報道 5月19日,平邑街道審計所的工作人員正在忙著進行審計。
5月19日,臨沂市村居干部經濟責任審計工作現場會在平邑召開,平邑村官審計模式將在全市推開。這項僅出台9個月的“新政”,為何得到廣泛認可?村官審計能審出什麼?遇到了何種阻力?記者帶著疑問走進平邑。
□本報記者 王洪濤 實習生 志強 本報通訊員 姚 峰
村官審計還是空白點——
六成農村信訪涉及村干部經濟問題
5月19日,記者來到平邑縣經濟開發區的仁德社區。這個新農村社區格外平靜祥和,而去年,這裡還是著名的“上訪村”,村民四處上訪,要求查處村干部招待費超標、腐敗等問題一直沒有結果。
去年10月,針對信訪問題,剛剛組建一個月的開發區審計所對仁德社區主要負責人進行經濟責任審計。審計報告顯示,社區原黨支部書記魏某超額支出招待費29萬余元,受賄8.2萬元。依據這一結果,魏某被免去黨支部書記職務,並開除黨籍,移送司法機關。
至此,村民們不再說二話。“上面來審計監督,把俺們心裡的疙瘩給抹平了。”村民們也期待,以后各村的賬目都能如此透明、公開,交給大家一本明白賬。
因村干部經濟作風問題引發的上訪事件,並不少見。據統計,今年以來,僅平邑縣所受理的農村信訪案件中,涉及村干部經濟作風問題佔到了62.8%。而在今年年初平邑縣征集的農村干部“四風”方面突出問題和具體表現中,有24%涉及經濟作風問題。“目前農村大量的信訪案件及干群矛盾,根源就在於村級財務不清、管理混亂、透明度差。”臨沂市委書記張少軍認為。
而這背后,則是國家審計范圍有限、鄉鎮機構改革后監管體制不暢、個別村居干部經濟責任意識淡薄等原因,造成了當前村干部經濟行為和村級財務管理缺乏監管。村官經濟責任審計一直是“空白點”,這造成了白條抵庫、私留財務、挪用公款、出入賬不規范等現象頻發。很多村民表示,“把村裡的干部管好了,我們才放心。”
給村干部戴上“金箍”——
115個村的25名干部受到處分處理
記者了解到,有不少地方都在探索村官經濟責任審計制度,以期為村干部戴上“金箍”。湖北武穴市早在2008年就由市審計局組織人員,對村官進行審計。但由於人手少,2008年到2011年四年間僅審計了8個村,效果不明顯。而淄博市淄川區則採取了“審計巡回庭”模式,一個“審計巡回庭”有四五名工作人員,負責三四個鄉鎮村官審計工作,工作量太大,要想實現村官審計全覆蓋非常困難。
平邑縣審計局局長謝光華介紹,就普通情況來說,一個村庄審計大概需要10天,情況復雜、上訪問題嚴重的村可能一兩個月都完不成。為此,他們探索出了自己的一套模式:每個鄉鎮從財稅系統抽調4—6名工作人員,組成審計所,歸口當地財經服務中心。這就在不增加人員、不增設機構的前提下,專門集中力量辦審計。
審計所做到人員獨立、工作獨立、辦公場所獨立,並直接向鎮長和縣審計局負責,實行雙重領導。這既保証了監督的有效性,又體現了對鎮政府的服務性。為保障審計結果的運用,平邑縣紀委、組織部、監察局、審計局四部門專門建立聯席會議制度,要求對在審計中查處的問題,對相關責任人員依法依紀進行嚴肅處理。同時還把審計結果記入村干部任職檔案,作為考核依據。
截至目前,平邑縣已審計了115個村,查出各類違紀違規資金1.08億元,有25名村干部受到黨紀處分或者組織處理,有9個村因村干部經濟作風問題引起的上訪得到有效化解。
據悉,這一模式在全國還屬首創,是對村官審計工作的一大突破。臨沂市委副書記李峰表示,從今年6月份開始,臨沂市將在全市推廣平邑模式,但與平邑不同的是,其他縣區各鄉鎮將不再單獨設審計所,而是設立審計辦公室,與鄉鎮黨建辦合署辦公,加挂一個牌子。
如何把好事兒辦好——
保質量的同時也得搶時間
審計村官最難的莫過於基層不理解,特別是審計結果出來后,一些村干部面臨處分,這讓很多鎮黨委書記坐不住了。
保太鎮黨委書記聶海濤直言:“如果鎮上處理人多了,是不是反映我的管理工作沒到位?而且培養一個村干部很不容易,沒啥大問題的,能不處理就不處理。”在這種“偏袒”心態下,保太鎮蔡庄村黨支部書記李子國在出現記賬不及時等財務問題時,保太鎮黨委遲遲不願給予黨紀處分。為此,縣審計局局長謝光華多次到保太鎮做工作。“審計結果必須嚴肅對待,而且這也是對干部的保護,避免他進一步犯錯誤。如果不處分,反而會助長不良風氣。”多次溝通后,保太鎮黨委也理解了審計初衷,最終給予李子國黨內警告處分。
“處分之后效果很好,很多村干部表示,得給百姓一本明白賬。”聶海濤如今已把審計報告當做考核干部的“經濟抓手”,“干部怎麼樣,我有本經濟賬。”
除了基層不理解外,目前這項工作還面臨著速度和質量的矛盾問題。臨沂市審計局局長李枝葉表示,自平邑推行村官審計以來,賬目理順了,很多信訪問題也迎刃而解了,因此各級領導希望盡快推開,以最短的時間完成對所有村居的審計工作。但審計的生命和權威,在於審計質量,快不得。
“一個是質量,一個是速度,我們首先得保質量,但村級財務亟需規范,我們也得搶時間。”李枝葉說,我們是把全部村居納入審計視野,但把信訪矛盾突出、資金收支量大、建設投資項目多的三類村列入先期審計范圍。
同時,他還表示,人才匱乏也是村官審計的“攔路虎”,“基層懂財會的工作人員太少,也很難留下來,希望政府在招聘時能向財會人員予以適當傾斜。”
■書記點評 強化監督,促進基層干部轉作風 平邑縣委書記 豐程秀
村居干部經濟責任審計,有利於化解基層信訪矛盾問題、解決群眾的需求和訴求,有利於規范村干部經濟行為、加強農村干部作風建設,較好地解決了服務群眾“最后一公裡”問題,抓住了基層黨員群眾關心關注的焦點。這項工作取得良好成效,重點在於將縣審計部門職能作用向基層延伸,同時,注重審計結果應用,對村級財務管理存在的問題及時規范糾正,對違規違紀問題干部敢於處理,贏得了群眾的信任和支持。
年內,我們將全面完成對信訪矛盾突出、資金收支量大和有項目建設投入等重點村居的審計,力促村級工作規范運行,增強農村干部法治意識和廉政意識,樹立基層干部選人用人的正確導向,不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。
