激勵保障機制要跟上趟——讓鄉鎮干部有干頭有盼頭

江西萬年縣蘇橋鄉干部到合田村，為村民提供銷售信息。 　　資料圖片

　　鄉鎮干部直面基層群眾，處理各種矛盾糾紛，責任重、壓力大。由於處於治理體系的“底座”，一方面，鄉鎮干部晉升空間小，很容易碰到發展的“天花板”﹔另一方面，很多地方鄉鎮干部還面臨著待遇較低、工作生活條件“落伍”的現實窘境，客觀上帶來一些鄉鎮干部工作干勁不足、熱情不高等問題，為提高基層治理能力與水平增設了難度。因此，強化激勵保障，激發鄉鎮干部隊伍的活力，急需在現實中加以妥善解決。

　　 ——編 者

　　暢通渠道，讓發展空間更寬廣

　　作為我國最基層的政權組織，鄉鎮裡聚集了一大批經驗豐富、熟悉基層工作的優秀干部，他們責任重、壓力大，但晉升空間卻相對較小。

　　就客觀情況而言，鄉鎮處於治理體系的“底座”，如果一名干部一直在鄉鎮發展，一般情況下，晉升到正科級就觸碰到了“天花板”。事實上，由於職位職數的限制，能成為正科級的鄉鎮干部其實也是鳳毛麟角。在鄉鎮，有相當一批干部默默無聞地工作，卻由於受職位職數的限制，始終未能解決職級問題。

　　另一方面，在鄉鎮干部晉升空間有限的情況下，一些地方還頻頻從縣直部門“空降”干部，客觀上將鄉鎮干部上升空間進一步擠壓。甚至在個別地方，鄉鎮正職從縣直單位下派比例達到70%以上，而直接從鄉鎮副職提拔的還不到補缺比率的30％。熟悉鄉鎮情況的干部不容易“上來”，而“空降”干部比例過大，這不僅挫傷了鄉鎮干部的積極性，也不利於鄉鎮工作的有序開展。

　　如果說在鄉鎮發展的空間有限，那麼鄉鎮干部“上升”到縣裡乃至更高層面的渠道則更為狹窄。中部地區的一位縣委組織部長坦言，“一個縣十幾個鄉鎮，5年才換屆一次，一次能從鄉鎮裡提拔一兩個副縣級干部就非常不錯了。”《人民論壇》的一項問卷調查也顯示，有49.33％的基層干部認為自身“晉升空間小”。

　　少了“奔頭”，鄉鎮干部就容易產生消極情緒，缺乏工作積極性，“做一天和尚撞一天鐘”，難免影響事業的發展。陝西扶風縣委組織部今年的《關於鄉鎮領導班子和干部隊伍調研的報告》中就有這樣的表述：“相當一部分年輕干部認為鄉鎮工作出路不大，起點太低，一有上級部門招考機會，就紛紛報名參加，想盡辦法實現走出農村的願望。”

　　根據中央最新的政策要求，選拔擔任鄉鎮黨政正職的，一般應有2年以上鄉鎮領導工作經歷或3年以上鄉鎮工作經歷。領導班子成員中，具有2年以上鄉鎮工作經歷的人員應不少於2/3。縣級機關提拔副科級以上領導干部，應優先考慮具有鄉鎮工作經歷的干部。“鄉鎮干部熟悉了解基層情況，加大選拔使用鄉鎮干部力度，既有利於國家各項方針政策的貫徹執行，也能充分調動鄉鎮干部的工作積極性。”中央黨校教授張榮臣說。

　　令人欣慰的是，近年來，部分省區市已出台政策，拓寬鄉鎮干部選拔使用渠道。四川專門出台規定，縣級黨政領導班子成員中具有鄉鎮黨委書記經歷的要逐步達到50％﹔廣西則實施干部隊伍“兩個源頭”工程，把鄉鎮作為培養選拔干部的源頭之一，從鄉鎮中選拔優秀年輕干部充實到各級領導機關﹔湖北恩施在全州范圍內實施鄉（鎮、街道辦事處）黨委書記明確副縣級激勵制度，規定級別人選必須連續擔任鄉（鎮、街道辦事處）黨委書記滿2年以上、連續擔任鄉（鎮、街道辦事處）黨政正職滿6年以上，工作實績突出。

　　提高待遇，讓付出回報成正比

　　鄉鎮干部直接面對基層群眾，處理各種矛盾糾紛，工作經常是“五加二”“白加黑”，責任大的同時，一些鄉鎮干部抱怨“待遇低”，“付出和回報太不成正比”。

　　以寧夏永寧縣望遠鎮政府為例，“正科級干部每月實發工資3080元，副科級干部每月實發工資2927元，普通公務員每月實發工資2697元。此外也沒有下鄉、交通、誤餐等補貼。”在今年全國兩會上，全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席安純人直言，“鄉鎮干部工資待遇低，時不時會流露出‘沒干頭’‘沒奔頭’的情緒。”

　　除了工資待遇較低外，部分鄉鎮干部也很在意漲工資沒“盼頭”。根據《公務員法》，公務員工資待遇的高低與職務和級別挂鉤，而多數鄉鎮干部所在的行政層級低，職務遭遇的“天花板”——正科級，也決定了其工資待遇“天花板”的高度。

　　值得注意的是，2006年頒布的《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規定，鄉鎮機關的非領導職務級別隻有科員和辦事員，並不包括主任科員和副主任科員。扶風縣委組織部的《報告》顯示，在《管理辦法》頒布前，該縣每個鄉鎮還設有1個副主任科員崗位，但《管理辦法》頒布以后，鄉鎮非領導職務最高隻能到科員，“提高鄉鎮干部的職級待遇受到明顯影響。”

　　據不完全統計，我國至少有80％的干部在科級以下，為解決基層干部待遇偏低的問題，在2013年底召開的全國人力資源和社會保障工作會上，人社部部長尹蔚民表示，2014年將在縣以下機關全面實行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度。張榮臣表示，職務與級別並行制度，就是在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”並行的“雙梯”制度，讓干部感到“此路不通，還有他路”，工作依然有“干頭”。

　　但由於《管理辦法》中設置的鄉鎮機關非領導職務級別過低——最高隻到科員，無形中就限制了鄉鎮干部職級的上升空間。按照最新的中央政策導向，鄉鎮公務員非領導職務設置辦法將得到顯著改進，鄉鎮機關將設置主任科員、副主任科員等非領導職務，但數量和比例也有嚴格規定——主任科員、副主任科員不得超過鄉科級領導職數的50%。另外，鄉鎮干部晉升非領導職務，應當根據工作需要和本人條件，嚴格按照干部管理權限和規定程序進行。

　　“這些政策的實施能很好地調動起鄉鎮干部的積極性，讓他們感受到付出與回報成正比。”中央黨校教授辛鳴說。

　　此外，根據中央最新政策要求，在建立健全干部職務與職級並行制度的同時，還應統籌研究完善工資待遇政策向鄉鎮傾斜的具體辦法，重點應向長期在鄉鎮工作的干部傾斜。

　　改善條件，讓鄉鎮干部有勁頭

　　隨著經濟社會的發展，縣級以上公務員的工作生活條件日益改善，但在一些鄉鎮，還存在干部辦公住宿條件較差，文化生活單調的情況。

　　《人民論壇》的問卷調查結果顯示，有42％的基層干部認為“工作條件差”。在上述扶風縣委組織部的《報告》中，該縣鄉鎮基礎條件差，部分鄉鎮干部在住房、子女上學就業、夫妻分居方面遇到的困難得不到及時解決，也有個別新招人員耐不住鄉鎮工作清苦，辭職到大城市自謀出路，近年來，已經有28名新招人員離開鄉鎮工作。

　　另外，還有部分鄉鎮干部反映，鄉鎮工作千頭萬緒，有時無法享受到法定假日，有的鄉鎮根據天氣情況每月或數月才能安排一次集中休假。由於鄉鎮干部工作生活經常無規律，這一群體的身體健康狀況不容樂觀。河南淮陽縣大連鄉政府的《鄉鎮干部生存狀態調查》顯示，“鄉鎮干部常年體力透支，得胃病、關節炎等疾病的干部很多。”令人憂心的是，根據部分地區的調研報告情況來看，在一些地區，鄉鎮干部甚至2年沒有接受過集體體檢。目前，中央已明確提出，支持鄉鎮配備必要的辦公設備，完善必要的文體、衛生設施，妥善解決鄉鎮干部的餐飲、居住和住宿問題﹔關注鄉鎮干部身心健康，落實帶薪休假制度，定期組織體檢﹔對生活有困難的家庭給予適當補助，減少鄉鎮干部的后顧之憂。

　　“應當對鄉鎮干部厚愛一分。”張榮臣說：“這樣他們工作才會有勁，心裡才覺得暖！”

　　為保障鄉鎮干部的身心健康，黨建專家建議，每年應為鄉鎮干部進行一次全面體檢，並定期聯系專業人員，為鄉鎮干部開展心理疏導，切實保障鄉鎮干部的身心健康。

　　（本系列到此結束） 

　　《 人民日報 》（ 2014年04月29日 17 版）