如何讓鄉鎮干部踏實工作、履職盡責：嚴字當頭 科學考核

　　郡縣治，天下安。鄉鎮一級作為國家治理體系的“神經末梢”，也是服務群眾的前沿“陣地”，鄉鎮干部施政的能力與水平如何，決定著基層的社會穩定和經濟社會發展。這其中，對鄉鎮干部的管理，直接影響著基層群眾的滿意度。對照基層現實，嚴格管理監督、促進履職盡責，仍需再給力。 

　　——編 者

　　剎住“走讀風”：嚴督嚴管鄉鎮干部

　　鄉鎮干部本應與群眾最親近，然而現實中，卻往往存在著一個脫離群眾的突出現象——鄉鎮干部“走讀”問題。在中央黨校政法教研部講師張勇看來，導致“走讀”現象的原因是多方面的：“一方面，一些鄉鎮干部是異地任職，或者安家在城裡、工作在鄉鎮，農村和城鎮的公共服務水平還不一致，干部不願意留下來，交通條件也允許他們兩頭跑﹔另一方面，一些鄉鎮干部缺乏服務意識，在基層扎不下根，不但晚上走人，老百姓白天也不大找得到他們。”

　　鄉鎮干部“走讀”導致干部不了解基層實際問題，削弱了基層黨組織的戰斗力和服務能力，干部不扎根基層也自然難以保持和群眾的感情，工作能力也得不到提升，還有可能助長不正之風。對此，中國人民大學公共管理學院副教授范永茂認為：“要想使干部安心在基層工作，既要對他們加強思想教育，以群眾利益為根本出發點，也要以人為本，幫助解決他們的后顧之憂，採取更人性化的管理手段。同時還應嚴格執行工作、考勤、病事假等相關制度，加強監管，也要有相應的激勵措施。”

　　當下，各地正在深入開展第二批群眾路線教育實踐活動，廣大干部都以中央八項規定為鏡鑒，祛除“四風”之弊，厲行“三嚴三實”。然而，有的鄉鎮干部卻抱怨身處基層本來就不多的“油水”被一掃而光，感嘆“為官不易”。據中紀委通報，截至2014年3月31日，全國處理違反中央八項規定的42666人，鄉科級干部佔40405人，其中違規配備使用公務用車、大操大辦婚喪喜慶、公款大吃大喝問題突出。這一數據反映出，鄉鎮干部在思想意識和紀律作風上存在薄弱環節，需要加強監督管理，促其履職盡責。凡事生於微而成於著，因而需要謹其微而治之。對於鄉鎮干部思想政治、道德品質、廉政勤政、生活作風等方面出現的苗頭性問題，要早發現、早提醒、早教育、早糾正。

　　對於鄉鎮干部存在的不良作風要大力扭轉，對於違法違紀、損害群眾利益的行為更要嚴格問責。現實中，由於深處基層的工作環境，相比於其他層級的干部而言，鄉鎮干部更容易在土地流轉、計劃生育、房屋拆遷和補償等方面與群眾發生沖突。近年來，一些社會矛盾的爆發都是因為矛盾沒有在基層得到有效化解，而這其中不少是因為鄉鎮干部工作方式“蠻橫”，無視群眾的合理訴求所致。

　　中央最新政策導向已對此提出針對性意見，要求堅決制止鄉鎮干部損害群眾利益的行為，對履行職責不到位、辦事不公、群眾意見較大的鄉鎮干部進行誡勉談話，情節嚴重的要給予組織處理﹔對不勝任、不稱職干部進行組織調整，對失職干部嚴肅問責。

　　“這就充分體現了中央對鄉鎮干部在管理上嚴字當頭的導向。”范永茂表示，不能因為基層工作的辛苦辛勞，而放鬆對鄉鎮干部的嚴格管理，這是兩回事，特別是加大對失職干部的問責力度，在當前十分必要。

　　破除“一刀切”：考核機制得跟上趟

　　近年來，“唯GDP論英雄”在不少地方頗有市場，作為“神經末梢”，鄉鎮干部可謂深受其害。由此導致的“大干快上”等短期行為，造成了農村征地拆遷等問題突出，甚至發展成上訪及群體性事件。張勇表示：“各地發展差異性大，同一個縣各鄉鎮的狀況也不同，‘一刀切’的GDP考核評價機制，對一些鄉鎮和干部不公平，對鄉鎮依據具體情況分類制定干部考評機制，這有利於調動干部的積極性，還有助於解決大家想方設法到條件好的鄉鎮去的‘扎堆’現象。”

　　事實上，從去年起，對干部考核的評價機制已經開始調整。2013年12月，中央組織部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求完善干部政績考核評價指標，根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標。

　　干部考核應公正全面，防止片面化，也要防止簡單化。目前，不少地方仍存在“一票否決”的泛化傾向。山東的一位鄉鎮黨委書記說：“上面明文規定的‘一票否決’事項就幾項，可實際工作中否決事項涉及黨風黨紀、食品安全、信訪工作、生產安全多方面，甚至招商引資等也‘一票否決’，逼得許多鄉鎮干部跑部門、拉關系，說假話、做假賬。”

　　這種“一票否決”的泛化傾向導致鄉鎮工作重心和資源過度集中於“一票否決”事項，容易產生形式主義、報喜不報憂、弄虛作假等現象，亦會挫傷干部積極性。“那麼多項‘一票否決’，讓鄉鎮干部神經長期處於緊張狀態，有的甚至為此都抑郁了，這樣怎能開展好鄉鎮工作？怎能服務好群眾？”湖南的一位鄉鎮黨委書記不無憂慮地說。因此，需嚴格控制對鄉鎮領導班子和領導干部的“一票否決”事項。近年來，已有地方開始清理“一票否決”事項，但專家表示，也要防止一邊清理一邊新設“一票否決”的不良傾向。

　　考核結果如何運用，是否真正與獎懲、職務調整等挂鉤，對鄉鎮干部影響很大。廣西柳州市2011年出台的考核評價辦法，便將干部德考的“軟約束”變成了“硬杠杠”。今年1月中共中央印發新修訂的《干部任用條例》，也要求全面考察干部的德、能、勤、績、廉，突出考察政治品質和道德品行，加強作風考察，並明確規定群眾公認度不高的不得列為考察對象。

　　力戒“不安心”：穩定鄉鎮干部隊伍

　　古有“兵不識將，將不識兵”的失敗教訓，如今一些地方卻存在“干部不解民情，群眾難覓干部”的鄉鎮治理尷尬。如何讓鄉鎮干部安心奉獻在基層成為亟待破解的課題。

　　由於鄉鎮工作的特殊性，一些干部感覺鄉鎮工作壓力大、任務重，執行政策時容易“得罪人”，且福利待遇較差，致使有的鄉鎮干部不安心工作，總想找機會、找關系進城﹔還有些鄉鎮干部覺得到鄉鎮就是為了撈取“政治資本”，工作消極，“熬”完一定年月，便忙於跑關系搞調動，甚至有些鄉鎮出現了干部“一年瞧、二年干、三年忙上調”的怪現象。

　　范永茂認為，鄉鎮干部的工作優勢就在於對地方熟悉、對當地群眾熟悉，更了解群眾的需求，如果他們頻繁調動會造成人力資源的損失，難以把政策貫徹好，難以提供優質服務。穩定干部隊伍，也是為了幫助干部提升自身素質。長期扎根基層，干部們會更好地熟悉民情，在實踐中鍛煉提升工作能力，更快地成長起來。

　　對此，根據最新的政策要求，鄉鎮黨政正職一般應任滿一屆，鄉鎮領導班子成員任期內一般不得調動或調整，新錄用鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年。

　　“中央提出這些措施，一個鮮明指向就是留住人才。一般而言，鄉鎮的工作生活環境還趕不上城裡，想留住人才特別是年輕人才比較難。一些干部吃不了基層這個苦，工作個一年兩年就想著怎麼調走。新規定就是要讓他們能夠在基層真正發揮作用，避免蜻蜓點水，或是借鄉鎮做跳板的現象。”張勇說。

　　值得注意的是，一些地方搞“曲線調人”——上級機關經常借調鄉鎮干部，使一些鄉鎮“缺兵少將”。“干部頻繁被借調走，基層的事情卻找不到人處理。還有些鄉鎮干部想方設法主動要求往上借調，准備留在縣裡不回來了。這些都不利於基層的治理。”張勇說。

　　按照中央要求，上級機關一般不得借調鄉鎮干部，因工作特殊需要短期借調的，應征得借調單位同級黨委組織部門同意並明確借調時間。

　　“以前基層常喊留不住人才、隊伍不穩定，相信隨著新政策的施行將會對穩定鄉鎮干部隊伍帶來明顯改善。”范永茂表示。

　　《 人民日報 》（ 2014年04月22日 17 版）