選鄉鎮干部　視野再寬些

甘肅從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員。 　 　　資料圖片

　　編者按

　　3月17日，習近平總書記在河南省蘭考縣指導第二批群眾路線教育實踐活動與鄉村干部座談時指出，鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是這個地基中的鋼筋。這一論斷深刻闡述了基層干部的重要作用和重大責任。

　　鄉鎮是我國最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級。鄉鎮干部是黨在農村基層的執政骨干、聯系群眾的橋梁紐帶。長期以來，廣大鄉鎮干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻、為民造福，作出了重要貢獻。加強鄉鎮干部隊伍建設，對筑牢黨的執政基礎、密切黨同人民群眾的血肉聯系具有重要意義。從今天起，《黨建周刊》推出“‘地基’中的‘鋼筋’如何鍛造”系列報道，敬請關注。

　　選拔真正適合鄉鎮工作需要的優秀人才

　　當前，相對於日益復雜的基層治理環境，鄉鎮公務員的“基數”顯得並不充裕，加之各種原因的“流失”，如何做到及時補充鄉鎮公務員，是一個現實課題。

　　按照最新的要求，考錄鄉鎮公務員一般應納入省市縣鄉“四級聯考”。所謂公務員“四級聯考”，即在全省（區、市）公務員招錄過程中，將省、市、縣、鄉4個層級的公務員招考納入統一管理，由省級公務員主管部門統一編制錄用計劃、統一確定考試時間、統一命制考試試題、統一組織筆試面試體檢考察、統一進行審批等。例如，河北省委組織部、省人社廳、省公務員局日前聯合發出公告，決定2014年為省、市、縣、鄉公開招錄公務員3236名，“鄉”這一級正納入“四級聯考”之中。

　　“從政策設計角度看，納入‘四級聯考’，對保証鄉鎮這一級公務員‘入口’的公平公正很有必要。”國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤教授認為，把住了“凡進必考”這一關口，錄用鄉鎮公務員時的人員素質就有了基本保障。

　　當然，除了“四級聯考”這個主渠道外，鄉鎮招錄公務員也可以面向社會單獨組織。“鄉鎮有其自身的特殊性，無論是哪種方式招錄，目的都是為了選拔到真正適合鄉鎮工作需要的優秀人才。”劉旭濤表示，“開了‘小灶’，充分反映了對鄉鎮這一基層治理層級的高度重視。”

　　而在來源上，最新的政策導向明確，堅持從優秀高校畢業生中考錄鄉鎮公務員，加大從服務期滿、考核合格的大學生村官等服務基層項目人員中考錄鄉鎮公務員工作力度，重視從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員，探索開展從優秀工人和農民中考錄鄉鎮公務員工作。

　　近年來，市（地）、縣鄉機關已經陸續錄用了一批優秀村干部、大學生村官等服務基層項目人員和應屆高校畢業生，在基層儲備了相當數量的優秀人才。部分省市還探索從優秀工人、農民等生產一線人員中考錄公務員的辦法。2014年度中央機關招錄的一個特點，就是堅持面向基層的用人導向，市（地）級直屬機構、縣（區）級及以下直屬機構（參公管理的事業單位），安排10％左右的計劃用於招錄服務期滿、考核合格的大學生村官、“三支一扶”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“大學生志願服務西部計劃”等服務基層項目人員。

　　“面向工人、農民招錄鄉鎮公務員，這大大豐富了鄉鎮公務員的來源，使這個離群眾最近的公務員群體更接地氣。”中央黨校教授張榮臣表示，鄉鎮公務員招錄數量、職位條件、專業需求等，應當認真聽取鄉鎮意見，選拔真正適合鄉鎮工作需要的優秀人才。

　　中組部副部長、人社部部長尹蔚民強調，公務員要堅持面向基層的用人導向，市（地）以下機關特別是縣鄉機關要積極採取措施，吸引優秀應屆生報考，使基層機關成為人才建功立業和健康成長的基地，形成黨政干部培養選拔鏈。

　　有關干部人事專家還指出，對招人難、留人難的艱苦邊遠鄉鎮，可適當降低進入門檻，採取放寬職位專業限制、限定報考人員戶籍等辦法。

　　擴大鄉鎮領導干部選拔視野力度再大些

　　與“入門”的鄉鎮公務員相比，鄉鎮領導班子的建設，更關系到一個鄉鎮發展的健康與否。

　　長期以來，非公務員身份的基層干部囿於身份因素，生活待遇和工作待遇受到限制，特別是一些優秀的村（社區）黨組織書記、鄉鎮站所負責人、鄉鎮企事業單位負責人、大學生村官等非公務員身份的基層干部，往往與公務員同工不同酬，頭頂進步的“天花板”，工作積極性容易遭受挫傷，他們非常渴望組織能夠提供其充分發揮才華的舞台。

　　根據鄉鎮領導班子建設需要，在選拔從本地成長的優秀鄉鎮公務員同時，注重從優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，眼下已經成為一種最新的政策鼓勵，這也為長期被固有政策“框”住的基層干部群體實現抱負打開了一扇門。

　　現實中，很多基層干部將定向選拔鎮領導班子成員看成是難得機遇。在最近的一次全國鄉鎮換屆中，各地大力選拔優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員進鄉鎮領導班子，拓寬了選人視野。

　　2011年5月，為優化鎮街領導班子配備，廣東出台新政，鄉鎮一級換屆要注重選拔實際工作經驗豐富，能夠應對突發事件，善於解決復雜矛盾的干部，加大選拔優秀年輕干部的力度，並致力從經過基層鍛煉的事業編制干部和大學生村官中培養鄉鎮領導干部。作為廣東首批30個開展“提高選人用人公信度示范縣”創建活動示范點之一的江門市蓬江區，突破以往隻從具有公務員身份的股級干部中選拔鄉鎮領導班子成員的做法，將選拔范圍“鎖”定在鄉鎮事業編制人員、村干部和大學生村官中干部層面，拓寬選人用人視野，調動了基層一線人員的積極性，廣大非公務員身份干部積極響應，報名人員達到23名。

　　而在江西宜春市，為進一步拓寬鄉鎮領導班子成員選拔視野，該市2012年9月從優秀大學生村官中公開選拔13名縣直單位、鄉鎮（街道）副科級領導干部。

　　“應繼續堅持類似這樣的做法，進一步激發基層一線干部積極性，讓更多的基層干部安心基層、踏實干事，也引導更多的機關干部走進基層、鍛煉成長。”張榮臣說。

　　眼光向下，重心向下。有計劃地選派縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、挂職，也是一條重要路徑。有分析指出，可以遵循“培養在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的用人思路，將一批具備發展潛力、缺乏鄉鎮基層工作經驗的年輕干部，有組織地安排到鄉鎮、村挂職鍛煉。

　　“通過挂職鍛煉，既可以有效提高年輕干部的工作能力、組織協調能力和基層工作經驗，也能一定程度緩解一些鄉鎮因人力資源不足導致工作開展艱難的局面。”劉旭濤說。

　　鄉鎮干部隊伍結構仍需進一步優化

　　長期以來，干部年齡結構老化、學歷偏低、專業不強等現象在一些鄉鎮普遍存在，已經成為制約鄉鎮干部隊伍發展的瓶頸之一。

　　新疆巴裡坤哈薩克自治縣委組織部2011年的一份課題報告顯示，該縣鄉鎮基層干部普遍年齡偏大、部分專業崗位人才嚴重短缺，干部的年齡和知識結構均不盡合理：全縣鄉鎮科級干部平均年齡為40.2歲，第一學歷為大學學歷的僅9人，佔鄉鎮科級干部總數的5％﹔鄉鎮領導班子中，業務型領導偏少，專業技術型人才缺乏，班子成員涉農、法律、經濟等專業畢業的領導干部較少。

　　按照最新的政策導向，在鄉鎮干部隊伍中，熟悉現代農業、村鎮規劃、社會管理、產業發展、文化教育等方面的專業人才應佔到一定比例。

　　“優化鄉鎮干部結構，仍然是一個需要長期破解的課題。”張榮臣認為，在拓寬視野多渠道補充新鮮血液同時，還應加大現有鄉鎮干部的培訓力度，特別是強化技能培訓，促使其能力“換擋升級”，能有一技之長。

　　有關干部人事專家指出，當前鄉鎮干部隊伍建設要防止以偏概全傾向，注意做到兩方面的平衡：

　　——鄉鎮干部隊伍中既有一定數量的高校畢業生，也有相當數量在本地成長的熟悉農村、了解農村、與農民群眾有深厚感情的干部。

　　——鄉鎮領導班子要形成老中青相結合的合理年齡結構，既注意選拔優秀年輕干部，也適當保留一部分經驗豐富、年富力強的干部，注重發揮各年齡段干部積極性，嚴禁任職年齡層層遞減。

　　浙江2014年1月底就出台專門規定，要求重視用好富有經驗、工作得力的50歲以上干部，鄉鎮（街道）領導班子配備不簡單以年齡劃線，對德才表現好、群眾口碑好的“老鄉鎮”要大膽使用、委以重任。

　　劉旭濤表示，在鄉鎮領導班子搭配時，尤其應充分考慮中年干部工作經驗豐富、群眾基礎扎實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領導班子結構，“這樣的班子往往凝聚力較強”。

　　《 人民日報 》（ 2014年04月08日 17 版）