貴陽：建立四聯機制 打造六種模式 堅持八化標准 扎實推進遠程教育向縱深發展

一、背景起因

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的目標和加強基層服務型黨組織建設的要求。為貫徹落實好黨的十八大精神，推動貴陽市經濟社會的快速發展，添力生態文明示范城市建設，我市針對村級黨組織發展能力不足、黨員群眾市場意識不強、融資門檻較高等問題，積極探索破解基層黨組織在服務解決“三農”問題中的辦法和途徑。把現代遠程教育作為農村黨建工作的重要抓手，深入研究現代遠程教育方式方法，提升“學用轉化”工作水平，使遠程教育在加強基層組織建設，提高黨員素質，培養新型農民，暢通城鄉信息，推進美麗鄉村建設中發揮重要的基礎性作用。

二、主要做法

貴州省“四化同步”、貴陽市全國生態文明示范城市建設的推進，對貴陽市遠程教育工作提出了更高更迫切的要求。近年來，貴陽市傾力建立“四聯”工作機制、打造“六種”學用模式、堅持“八化”標准，提高村級黨組織服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的水平，夯實基層基礎、助民增收致富、促進社會和諧。

（一）建立“四聯”工作機制，強化組織保障

1. 上下聯動。將遠程教育工作明確為各級黨委的“一把手”工程，要求市、縣、鄉、村分別成立工作領導小組。明確書記為第一責任人，組織部長具體負責，一級抓一級，層層抓落實，形成市、縣、鄉、村四級聯動的工作格局，加強了組織領導。

2. 部門聯抓。建立了“黨委統一領導，政府統籌部署，成員單位齊抓共管，社會協同參與”的領導體制，組織部、黨校、教育局、工信委、廣電局、電視台等各成員單位各司其職，按照“政府主導、企業參與、市場運作吸收、專業化分工、產業化發展”的模式，最大限度地整合資源，強力推動遠程教育工作。全市城市、農村現代遠程教育站點1293個，城市站點通網率達100%，村級黨員活動室站點通網率達82%﹔整合市級各有關職能部門力量建成市級教學資源制作開發基地6個。

3. 組織聯建。建立了村級黨組織、合作社、協會、公司黨組織聯建幫扶工作機制，通過整合場地、技術、資金等資源，選准聯建幫扶的切入點，開展結對幫扶活動，引導基層黨組織和黨員干部充分發揮遠程教育網絡平台的作用，利用遠程教育開展民主管理、實用技術培訓、法律知識講座、維權咨詢等活動，實現農村基層組織建設在思想觀念上的轉變，工作方法、活動方式上的創新。

4. 黨群聯干。發揮遠程教育的作用，形成組織引領、黨員帶頭、群眾參與、黨群聯干的工作格局。在農村，堅持以項目建設為抓手，充分發揮村級組織的引領作用、黨員干部的帶頭作用、駐村干部的幫扶作用和群眾的主體作用，共同建設“美麗鄉村·幸福家園”﹔在社區，強化社區居民政策法規、精神文明、生態文明知識培訓，促進文明社區、平安社區、綠色社區創建，打造群眾滿意的“新型社區·溫馨家園”。

（二）打造“六種”學用模式，提升學用實效

1、遠教套餐模式。堅持以需求為導向，整合農業、林業、教育、綜治、禁毒、計生等部門資源，推出“理論培訓+現場輔導+基地見習”等遠教套餐。2012年以來，市縣投資2000余萬元，建成黨員教育短期實踐培訓基地11個，師資庫共有專兼職教師513名，每個基地建成15個以上見習點，在基地共培訓黨員干部、學用能手10000余人次。實踐培訓基地成為黨員創業帶富暨遠程教育學用轉化能手的“孵化器”。

2、“四學共促”模式。通過四學方式，促進黨員干部群眾素質提升。抓好規定性學習，規定學習的時間、地點和內容，定期組織黨員干部進行集中學習﹔抓好自主性學習，根據黨員群眾生產生活實際和個性化需求，自行安排學習時間和地點，採取自主收看、借閱光碟、上網查閱等方式進行學習﹔抓好系統性學習，會同市委黨校利用遠程教育教學系統和站點，對符合要求的農村黨員干部、后備干部進行學歷教育﹔抓好示范性學習，按需組織有關專家和技術人員深入站點或示范項目基地開展現場示范教學，幫助農民群眾把所學知識轉化為生產技能。

3、“遠教驛站”模式。通過整合林業、環保部門資源，建立遠教生態驛站﹔整合教育、禁毒部門資源，建立遠教關愛驛站﹔整合衛生、教育、計生部門資源，建立遠教健康驛站﹔整合科技部門資源，建立遠教科普驛站。通過遠教驛站，拓展遠程教育服務內涵，為村民提供便捷的政策宣傳、課件借閱等多樣化、全方位的學習服務。開陽縣三合村設立“遠教驛站”后，使遠程教育有效地與創新社會化管理服務結合起來，通過定期組織黨員干部學習、制定村規民約等方式，深化服務內涵，促進社會和諧穩定。三合村黨支部2012年被評為“全國創先爭優先進基層黨組織”。

4、投資理財模式。近年來，我市許多城郊結合部的村民充分利用城市發展帶來的優勢，使自己迅速富裕起來。但在市場經濟競爭日益激烈的情況下，原依賴地域優勢而不斷發展的農村個體經濟顯得十分脆弱。為讓群眾用好手中的錢，穩定經濟收入，實現可持續發展，我們借助遠教宣傳平台，引導農民轉變觀念，科學投資理財。如，白雲區劉庄村成立實體公司、村民入股建設標准化廠房，讓“村民”變“股民”，解決村民持續生計問題。雲岩區金關村通過建市場、土地入股辦企業，盤活村民的資產。積極拓寬融資渠道，解決黨員群眾創業資金難題。開陽縣協調農擔公司，為南貢河富硒茶業有限公司擔保融資660萬元，打造“富硒茶葉特色產業，引導黨員群眾種植有機綠茶9萬畝、建立黨員創業帶富項目96個、組建農民專業合作社25家。花溪區麥坪村主任楊恆金通過遠程教育學習，通過注冊公司融資230萬元，創辦核桃種植基地，吸納村民用土地入股擴大規模，帶動100余村民就業。

5、黨員示范模式。注意發揮共產黨員在經濟發展中的“排頭兵”作用，讓黨員當好示范，帶動群眾，共同致富奔小康。目前，全市已培育黨員創業帶富能手11000余名，學用標兵近4000名。如，開陽縣龍崗鎮壩子村共產黨員李景平成立公司，開辦茶園，種植有機綠茶5600畝，帶動群眾種植茶葉1500余畝，為鄉親免費提供茶苗750余萬株。成立農民專業合作社，推動茶產業快速發展。清鎮市民聯村黨支部書記王家富，通過網絡幫助村民銷售蔬菜，僅2012年就外銷蔬菜2300多噸，實現收入300多萬元。烏當區王崗村通過開展“遠程教育黨員創業帶富能手”創評活動，先后有4名黨員和群眾通過創評獲得資金、項目幫扶。該村共產黨員王巧通過遠程教育學習率先開起了農家樂和鄉村酒吧，帶動14戶農戶辦起農家樂，帶動全村80%的農戶飼養青毛豬,促進群眾創收150多萬元。

6、跟蹤服務模式。項目推動中，及時解決黨員群眾在生產及項目實施中的難題，把“課外補習”轉化為生產力。在應對自然災害時研究防災減災措施﹔在項目推動中，跟進技術服務﹔在產品上市時，借助遠程教育平台解決銷售難題。通過跟蹤服務，做到“哪裡有困難、哪裡就有服務”，掃清黨員群眾創業致富過程中的障礙。如，修文縣在稻水象甲防治中，組織人員現場拍攝趕制《稻水象甲防治》課件，及時教會全縣村民殺虫技術，迅速控制了災情﹔該縣清江村青龍合作社不僅利用站點為農戶實施技術培訓，還解決了農戶的銷售難題。南明區雲關鄉專門邀請相關專家進行現場講解，為村民答疑解惑，傳授花卉種植、病虫害預防、修枝嫁接等種植技能知識，先后有350多名村民參加培訓並提高了就業本領，建立了紅岩村花卉遠教學用轉化基地，輻射帶動2000余畝花卉產業發展，年產值達1.2億。同時，採取成立農業擔保公司、農民專業合作社、農村專業協會，設立黨員創業帶富基金、開展農民誠信等級評定等方式，為群眾發展項目解決融資難題。目前，全市發展農民專業合作社600余個，培育市級示范合作社16個。2012年以來，市農擔公司共為全市涉農項目擔保融資7000多萬元。

（三）堅持八化標准，推動長效發展

1、傳輸模式多元化。整合網絡資源，建立以互聯網為主，遠教頻道、輔助網站、高清電視教學互動平台為補充的“多元傳輸”貴陽模式。建設貴陽市黨建管理系統，提高基層黨建信息化運用水平。

2、管理員隊伍專職化。採取“縣招、鄉聘、村用”的辦法，為終端站點配備專職管理人員。全市共有終端站點站長、管理員2586人，市、縣兩級專職遠程教育工作人員編制98人。社區遠教管理員納入事業編制，村級遠教管理員每月補貼達到1350元。

3、站點建設規范化。制定下發《關於加強黨員干部現代遠程教育規范化建設的意見》，從制度建設、教學組織、課件配置、信息發布、示范基地等各環節進行規范化建設。統一制作了遠教管理員工作手冊、民情日記本、學習記錄簿﹔統一規范遠教學習室、上網室、服務窗口、學用轉化示范基地、教學見習點標識標牌等。

4、經費保障長效化。各級財政部門根據保管理運行和設備更新的需要將遠程教育經費納入同級財政預算。市級財政將課件制作、教學管理、維修維護、設備更新升級、高清電視教學互動平台建設等經費納入財政預算，每年市級財政投入遠程教育工作的經費均在1000萬元以上。各區（市、縣）也將遠程教育經費納入財政預算，為遠程教育工作提供有力的財力保障，實現了遠教經費保障長效化。

5、教學資源本土化。整合科技、農業、廣電、黨校等部門資金、技術和人力資源，組建市級課件開發中心，在有條件的區（市、縣）建立課件開發基地，形成了“一個中心、多個基地”的課件開發模式。在實驗技術課件開發制作中，發揮“田專家”、“土秀才”、“農民講師”的作用，實現教學資源本土化，真正讓農民群眾聽得懂、學得會、用得上。

6、學用結合項目化。圍繞全市“五區六帶十板塊”農業產業布局，採取遠教搭橋、科技支撐、項目帶動、產業助推的方式，整合涉農、科技等部門資源，探索“遠教+公司+基地+農戶”等模式，建立遠教學用轉化支持服務機制，做到學用結合項目化。目前，全市共培育學用轉化項目1135個、示范項目110個、示范村82個。2012年，全市農民人均純收入達8488元。

7、工作載體品牌化。圍繞服務全市中心工作，創新工作載體，探索形成了“星級站點”創建、 “兩個定期”服務、遠教民情日記、遠教融資服務平台、黨員創業帶富工程等一批富有地方特色、切合貴陽實際的遠程教育工作品牌。

8、考核評估科學化。堅持採取“一看二查三訪四測”四字考評方法開展遠教工作量化考評，對黨員干部每月規定性學習情況和黨員群眾對站點工作的滿意度進行量化考評，考評結果作為評定年度工作等次的主要依據，並實施 “以獎代補”，實現了“以評促建，以評促用，以評促管，以評促發展”的目的。

三、初步成效

通過完善服務機制，強化工作措施，創新發展模式，貴陽市在提高村級黨組織研究市場、提高營銷能力、發展村級合作組織等方面進一步積累了經驗，提高了村級黨組織引領發展的能力。遠程教育“四聯”工作機制、“六種”學用模式、“八化”工作標准得到了群眾的廣泛認可和上級組織部門的肯定，同時受到新聞媒體的關注。全國40余個省市縣遠程教育考察團先后到貴陽市考察學習。全市遠程教育學用情況群眾知曉率和滿意度達到95%以上。2013年7月9日，《農民日報》頭版頭條報道貴陽市遠程教育學用成果。2013年6月1日，中組部《黨員教育通訊》報道貴陽市遠程教育工作情況。2013年5月2日，《貴州日報》頭版報道貴陽市遠程教育學用結合工作機制、工作標准和工作成效。2013年7月22日至23日，貴州省遠程教育“學用成果轉化”現場工作會在貴陽召開，推廣貴陽經驗。