新疆昌吉市：選派 “第一書記” 服務群眾謀發展

 2013年以來，昌吉市以基層組織建設年活動為契機，通過選派第一書記到村任職，狠抓村級活動陣地建設和后進組織整建，有效提升了農村黨組織戰斗力、村級黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力和農村基礎保障水平，開辟了黨在農村工作中發揮核心領導作用的實現途徑。

一、背景和起因

昌吉市共有鄉鎮、涉農街道黨（工）委13個，下轄83個村，有農村黨員4784人。今年，在后進村組織集中整建工作中，共確定后進村黨支部12個，為切實抓好后進黨組織晉位升級，實現后發趕超，市委按照“思想好、素質高、能力強、作風實、有活力”的標准，通過從州、市、鄉鎮機關選派等方式，選派第一書記24名，為12個后進黨組織百分百配備了第一書記。目前，第一書記隊伍呈現出以下特點：領導能力強，農村基層工作經驗豐富，全部具有兩年以上農村工作經驗，學識水平高，全部為大專以上學歷。為確保“第一書記”下得去、待得住、干得好，我們以“三派三幫三聯建三個緊密結合”（派一個第一書記、派一個副縣級以上領導干部負責聯系、派一個駐村指導工作隊;幫思想和思路、幫科技和人才、幫資金和項目;村村聯建、村企聯建、城鄉聯建; 與村級組織活動場所建設相結合、與扶貧開發相結合、與結對共建工程相結合）機制為重點，有效促進了農村經濟發展、社會和諧穩定。

二、 主要做法

（一）抓措施落實，確保后進村第一書記“下得去”。一是廣泛宣傳，營造輿論氛圍。召開了全市選派后進村第一書記動員會議，明確了選派的重要意義、實施辦法和具體要求。並通過報紙、電視和網絡等新聞媒體積極宣傳，廣泛營造選派第一書記工作是農民群眾盼望、后進村黨組織渴望、領導干部認同的良好氛圍。二是把握重點，嚴格選派標准。確定選派條件為熟悉黨建工作、領導能力強、政策水平高、駕馭能力強、協調能力強、農村經驗豐富、處理復雜問題能力強的年輕干部、后備干部作為第一書記人選。嚴格按照民主、公開、擇優的原則，通過個人舉薦、組織推薦等方式，市委組織部進行認真的資格審查和考核，從州、市、鄉鎮機關選出政治素質好、群眾觀念強、熱愛農村工作和具有一定開拓精神的24名后進村黨組織第一書記。堅持分類指導，結合選派干部特長有針對性地安排崗位。將熟悉黨建工作的干部選派到村級班子薄弱，管理混亂，作用發揮不好的村﹔將熟悉農村經濟工作的干部選派到經濟發展滯后的村﹔將懂法律，熟悉農村政策法規的干部選派到社會治安較差，矛盾問題較突出的村，突出選派工作的針對性和實效性。三是加強領導，落實工作責任。市委把“管大事、解難事、辦實事、抓長遠”作為后進村第一書記的工作重點。明確了第一書記在抓好村“兩委”班子建設、制度建設、發展產業項目和維護社會穩定工作等方面的具體指責。按照任職村的特點，分別在加強黨的建設、加快經濟發展、夯實基礎設施、維護社會穩定等方面各有側重的簽訂目標責任書，並將目標任務進行細化，明確完成時限，將進展情況及時在村黨務公開欄內公開，接受黨員群眾監督，工作表現和工作實績將作為干部任用、年度考核的重要依據。要求第一書記撰寫工作日志，詳細記錄工作內容和心得體會，促進選派干部轉變思想作風和工作作風，自覺深入群眾解決實際困難和問題。

（二）抓機制運行，確保后進村第一書記“留得住”。一是以保障機制服務第一書記。由組織部牽頭，定期召開各鄉鎮、涉農街道選派第一書記工作例會。做到了“兩個支持”，即鄉鎮、街道黨（工）委在人力、物力和資金等方面充分給予第一書記支持，在政策、項目建設等方面給予支持。二是以工作機制管理第一書記。嚴格管理制度，下發了《選派后進村第一書記工作制度及考評細則》等文件。實施“五個一”管理方法，即建立一份管理台賬，對第一書記承諾內容、包扶工作進展情況進行登記﹔每天記一篇民情日記﹔每星期進行一次走訪調研﹔每月向所在鄉鎮、涉農街道黨（工）委和本村黨員群眾述職﹔每季度向市委組織部和派出單位黨組織述職。三是以督導機制約束第一書記。通過採取現場督導、專項督導等形式對第一書記包扶情況進行全面檢查督導，並將結果在全市進行通報。四是以考評機制激勵第一書記。積極實施“一考三評”機制，將第一書記在村包扶工作、踐諾情況、《工作目標責任書》完成情況等內容進行綜合考核評議。“一考”即創先爭優公辦室和組織部成立聯合考核組對其進行綜合考核﹔“三評”即所在鄉鎮、涉農街道黨（工）委、包扶村黨組織和黨員群眾分別對其進評議，考評結果作為第一書記評先選優等方面的重要依據，確保后進村整頓工作取得實效。

（三）抓活動開展，確保后進村第一書記“干得好”。一是開展學習培訓活動。對選派的第一書記實行以黨校集中培訓為主、以遠程教育為輔、以會議代訓的方式進行專項培訓。目前，全市共開展集中培訓 2次50余人次。二是開展調查摸底活動。要求“第一書記”到任后“一心抓大事、一心解難題、一心促增收、一心創實績、一心謀長遠”，鼓勵后進村第一書記廣泛開展調查摸底活動，通過上門拜訪、召開座談會等形式與基層黨員群眾打成一片，為開展工作打下堅實基礎。同時，深入村組進行詳細調查摸底，了解后進的原因，並形成《后進村包扶工作計劃》。三是開展承諾踐諾活動。第一書記積極針對群眾反應強烈、問題突出的事項進行承諾，將承諾內容、採取的解決措施等進行公示，並實行承諾銷號制，確保承諾事項全部完成。同時，第一書記分別與市、鄉鎮、村簽訂了責任狀和承諾書，明確了工作職責和任務。責任書要求第一書記要突出在四個方面下功夫，即在抓班子帶隊伍、提高黨員整體素質上下功夫﹔在推進富民強村、發展特色產業、增加集體和群眾收入上下功夫﹔在改變村容村貌、打造民生工程、改善群眾生產生活條件上下功夫﹔在化解社會矛盾、促進社會和諧穩定上下功夫。四是開展經驗交流活動。定期開展經驗交流活動，第一書記圍繞“干什麼、怎麼干”為主題，就工作中的好經驗、好作法等內容進行交流討論。促進其相互學習、相互促進，進一步提升領航能力。五是開展“三幫一帶”活動。積極開展“幫政策、幫人力、幫資金，助力第一書記帶出五好黨組織”的“三幫一帶”活動。要求后鄉鎮、涉農街道黨（工）委積極發揮政策優勢，注重在優惠政策上給予后進村傾斜，在產業項目、扶貧解困上給予大力支持﹔要求鄉鎮積極選派政治素質好、工作能力強的鄉鎮機關干部配合第一書記開展工作。

三、成效與體會

第一、通過選派優秀干部到村任職，開辟了黨在農村工作中發揮核心領導作用的實現途徑。第一書記在村任職認真完成“建強一個班子，發展一批黨員，培育一批經濟亮點，引進一個項目或一筆資金，確保一方穩定”等中心工作任務，特別是一些第一書記在各村組織積極發揮作用，通過實施“富腦袋、裝口袋”工程、“整村推進農家樂”工程，“一村一品”特色產業發展工程，解決了一些村級組織經濟發展滯后，“造血”能力不足的問題。今年以來，各后進村組織共爭取項目建設資金2061萬元，實施黨員創業帶富項目16個，“黨建富民”舉措在后進村組織得到有效落實。

第二，通過選派優秀干部到村任職，打牢了黨在農村工作中發揮核心領導作用的群眾基礎。第一書記到村任職以來，累計為群眾辦理涉及解決群眾生活生產等方面的好事實事376件，摸排並解決群眾信訪問題298個，轉移農村勞動力人2875人，有效增強了機關黨員干部扎根群眾、服務群眾的意識，逐步建立起“干部經常受教育，農民長期得實惠”的機制。

第三，通過選派優秀干部到村任職，形成了新形勢下黨在農村工作中發揮核心領導作用的工作機制。逐步形了從上至下抓黨建的責任機制，鄉鎮、涉農街道黨（工）委特別是主要領導對選派工作高度重視，認真履行責任人的職責，發揮了帶頭示范作用，形成了上下聯動、齊抓共管、抓好基層黨建工作的強大推動力﹔逐步建立和完善了村黨務工作管理機制，在各位第一書記的指導下，選派村在班子建設和黨員隊伍管理方面逐步走向規范化、制度化，建立健全了黨員學習制度、黨員議事制度、村務公開制度、群眾民主監督制度等，形成了基層黨務管理機制。