陝西寶雞：集中整頓后進村黨組織的實踐與思考

去年以來，寶雞市將“升級晉檔、科學發展”活動分類定級中確定的群眾滿意度低、問題最突出、經濟發展長期滯后的95個村級黨組織作為工作重點，上下聯動，集中攻關，著力解決突出問題，群眾對整頓工作滿意率超過了90%，絕大多數后進村摘掉了后進帽子。整頓工作開展以來，全市共調整村級班子33個，更換村級黨組織書記23名，下派第一書記58名，選派黨建指導員105名﹔召開各類座談會583場次，與村干部談心談話1629人次，化解各類矛盾糾紛907個﹔協調實施幫扶項目211個，落實幫扶資金9905.6萬元，為群眾辦實事、好事861件﹔修訂完善村級組織工作制度711項。通過集中整頓，全市農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步提升，基層基礎工作進一步夯實和加強，有力推動了社會主義新農村建設。

一、主要做法

（一）統一思想，凝聚共識

寶雞市委認為，后進村大多班子軟弱渙散、矛盾糾紛錯綜復雜、上訪問題突出、經濟發展長期滯后、群眾意見大，雖然數量少，但直接影響著全市改革發展穩定的大局，影響著黨和政府在基層群眾心目中的威信和形象。成績不講不會少，問題如果不及時解決，隻會越來越多、越來越難，最后積重難返。俗話講，麻繩最易從細處斷。為此，市委把集中整頓后進村黨組織作為加強和改進農村黨建工作、推動農村改革發展穩定的“牛鼻子”來抓，在工作對象上由抓“一般的多數”到抓“關鍵的少數”，在工作方式上由一般抓、抓一般到重點抓、抓重點，實現了農村基層黨建工作思路的創新和轉變，找到了新時期加強和改進農村黨建工作的有效方法，推動了農村基層黨建工作水平的整體提高。

（二）摸清實情，找准症結

寶雞市在整頓后進村黨組織工作中，明確標准，摸清對象，查找根源，找准“病灶”，確保整頓工作有的放矢。市委明確要求，凡具有下列問題之一的村必須納入整頓范圍：一是班子軟弱渙散、“兩委會”關系不協調，村主要干部不團結，工作推動不力，缺乏凝聚力和戰斗力﹔二是矛盾糾紛問題較多，群眾上訪、信訪頻繁﹔三是村務公開、民主管理不規范，財務管理混亂，群眾意見較大﹔四是宗族宗教勢力干預村務，村風民風不正，歪風邪氣滋長﹔五是村干部違法亂紀，群眾威信低，群眾反響較大。根據市委要求，各縣區、各鎮街黨委及時組織力量，採取召開座談會、開展滿意度測評、聽取政法民政信訪部門意見等方式，逐村摸底，最終將問題最突出、群眾滿意度最低的95個村列為后進黨組織。在此基礎上，採取基層黨組織自查、群眾查、上級黨組織幫助查等方式，對后進村黨組織集體“把脈會診”、綜合評估。經過認真查擺，全市95個后進村黨組織中最突出的問題有五類：35個領導班子軟弱渙散，佔37%﹔13個矛盾糾紛問題較多，佔14%﹔30個經濟社會發展長期緩慢，佔31%﹔6個基礎設施建設滯后，佔6%﹔11個制度不健全、管理不民主，佔12%。

（三）因村施策，分類指導

“一把鑰匙開一把鎖”。病因找准后，寶雞市市縣鎮三級堅持對症下藥，“量身定做”整改措施，“一村一策”制定整頓方案，有針對性選派整頓工作指導組，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就先解決什麼問題，切實增強了整頓工作的針對性、實效性。對領導班子軟弱渙散的村，選派組織、人事、民政等部門領導同志擔任指導組組長，著重抓好組織調整，在選優配強上下功夫﹔對經濟發展緩慢滯后、集體經濟薄弱的村，選派農業、水利、交通等部門領導同志擔任指導組組長，著重抓好“造血”投入，在發展增收上施氣力﹔對財務管理混亂、制度不健全的村，選派監察、財政、審計等部門領導同志擔任指導組組長，著重抓好管理監督，在制度建設上定規范﹔對矛盾糾紛問題比較突出的村，選派政法、司法、信訪等部門領導同志擔任指導組組長，著重抓好綜合治理，在社會管理上樹規矩。整頓方案形成后，各村及時公開公示，自覺接受群眾監督。

（四）上下聯動，狠抓落實

一是領導帶頭抓落實。市委把集中整頓后進村視為農村基層黨建工作的“重頭戲”，市委常委會專題研究整頓工作，市委分管領導親自動員部署。市委組織部將整頓工作擺上重要位置，主要領導同志先后多次深入鎮、村檢查指導。各縣區委及時召開常委會研究整頓方案、審定整頓對象，主要領導親自安排部署，同時明確每個后進村由1名縣級黨員領導干部聯系包抓。各鎮黨委主要領導更是將整頓工作作為份內職責，幫助后進村查找“病因”、制定方案、明晰思路、解決問題。根據工作需要和部門職能，各縣區向每個后進村選派了整頓工作指導組，由縣級部門負責同志擔任組長，抽調3-5名精兵強將，駐村開展整頓工作。二是強化督查抓落實。市委組織部抽調力量組成3個督查組，由縣級干部擔任組長，不打招呼、不聽匯報，明察暗訪，督促落實，並對工作不力、進展不明顯的及時通報。各縣區普遍建立后進村整頓工作台賬，對整改事項推行銷號動態管理。為使整頓工作落到實處，市委把整頓工作納入2013年縣區黨建工作考核，作為各級黨組織書記黨建述職的重要內容。三是嚴格考核抓落實。整頓工作結束后，各縣區專門組織力量，採取聽取匯報、召開座談會、滿意度測評等辦法，嚴格考核驗收，切實做到“三個決不撤離”，即群眾反映強烈的突出問題沒有根本解決的工作組絕不撤離，整頓方案未落實到位的工作組絕不撤離，群眾滿意度低於90%的工作組絕不撤離，確保整頓工作不走過場。高新區建立整頓工作專項資金6萬元，對驗收合格的后進村黨組織給予一定經費支持，推動工作落實。

（五）聚焦問題，重點突破

一是選干部、配班子，著力解決班子軟弱渙散的問題。各整頓工作組緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，突出選、育、派，通過選派“第一書記”、從鎮街機關干部選派、組織“兩推一選”等方式，調整充實村級班子，著力解決班子不健全、村兩委不協調、凝聚力不強等問題。千陽縣南寨鎮閆家村“兩委”班子軟弱渙散、關系不協調，包抓的縣教體局廣泛征求群眾意見，反復討論研究，通過“兩推一選”方式重新調整了村黨組織書記，迅速扭轉了服務能力不強、工作推進不力的局面。金台區對矛盾糾紛突出的陳倉鎮進新村、李家崖村2名黨組織書記進行了調整，選派2名鎮機關干部兼任村黨組織書記，確保村上各項工作有序開展。二是抓調處、促和諧，著力解決信訪矛盾突出的問題。各整頓工作組在建強班子的同時，下大氣力，深挖根源，妥善調處解決各類矛盾糾紛，維護了農村發展穩定的大局。岐山縣蔡家坡鎮龔劉村針對群眾對班子意見較大、上訪頻繁的實際，及時調整更換村黨委書記，並制定出台八項惠民服務舉措，向群眾發放補助資金213萬元，使村上大多數矛盾糾紛得到化解，群眾對新“兩委”班子的滿意度明顯提高。隴縣採取“初診”定診、“復診”核查、“對症”下藥的辦法，查清了“亂”村的症結問題，實行“一村一法官”進行化解。三是明思路、辦實事，著力解決經濟發展滯后緩慢的問題。各整頓工作組堅持一手抓整頓、一手抓發展，一方面幫助村上制定產業發展規劃，明晰發展思路﹔另一方面把解決涉及群眾切身利益的突出問題作為切入點，爭資金、跑項目，為群眾解難事、辦實事，受到了廣大群眾的充分好評。渭濱區神農鎮馮家塬村整頓工作組積極協調市、區部門，為村上爭取資金140多萬元，幫助村上解決了群眾吃水問題，硬化了村庄道路和排水渠，使村上面貌發生了明顯改變。鳳翔縣南指揮鎮西指揮村工作組幫助村上爭取人畜飲水工程項目，協調資金150萬元，建成水廠水塔1座，完成了8個組自來水入戶工程，硬化村組道路1200米，安裝路燈70盞。四是建制度、嚴管理，著力解決制度不健全、管理不規范的問題。各整頓工作組在下工夫強班子、優服務、促發展的同時，堅持既治標又治本，立足當前、著眼長遠，幫助村上不斷建立健全各項工作制度，規范村級組織行為，促使后進村各項工作走上正軌。鳳縣黃牛鋪鎮東河橋村整頓工作組幫助村上修訂完善村規民約23條，建立民主監督、信訪回訪制度，有效解決了群眾信訪上訪頻繁的問題。麟游縣九成宮鎮嶺西村、崔木鎮花園村針對村級財務管理不規范、不透明的問題，組建清財小組，對財務進行清理公開，在此基礎上健全完善黨務村務財務公開制度，還群眾一個明白。

二、主要成效

一是進一步加強了農村基層組織，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。在整頓工作中，各級黨組織調整充實村級班子，選優配強村黨組織書記，使村級領導班子進一步加強，精神面貌和工作作風煥然一新，心往一塊想，勁往一處使，新班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

二是進一步促進了農村和諧，一大批矛盾糾紛得到妥善解決。各級黨組織對近年來久未解決的各類矛盾糾紛進行認真梳理分析，明確任務，落實責任，下大氣力逐一調處解決，有效化解了干部與干部、干部與群眾、群眾與群眾之間的矛盾糾紛，關系理順了，隔閡消除了，形成了互幫互助、團結和睦、安居樂業的新風尚。

三是進一步推動了農村科學發展，農村產業發展思路更加明晰。各級黨組織結合村情實際，堅持“一村一品”，重新修訂完善產業發展規劃，進一步明晰產業發展思路，大力發展特色產業，有力推動了農村經濟發展和農民收入增加。

四是進一步服務了農村基層群眾，農村環境和基礎設施得到較大改善。各級黨組織著眼於解決群眾最關心的熱點、難點問題，跑項目、爭資金，下大力氣美化農村環境衛生，改善農村基層基礎設施，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，得到了廣大群眾一致好評。

五是進一步規范了村級組織管理，農村基層組織制度化建設水平不斷提高。各級黨組織緊緊圍繞農村基層服務型黨組織建設目標，積極推行“四議兩公開”工作法，認真清理整頓村級財務，進一步規范完善黨務村務財務公開制度，切實加強村級組織民主政治建設，進一步提高了村級組織建設科學化水平。

三、工作啟示

一年來的工作實踐，我們深深體會到，集中整頓后進村黨組織，必須堅持和把握以下幾個方面：

（一）必須配強班子、建好隊伍，選好“領頭羊”。“支部強不強，關鍵看領頭羊。”后進村問題固然眾多，但核心是班子問題，尤其是村黨組書記的能力問題。整頓后進村黨組織，首要任務是整頓村級班子。我們堅持班子不齊的配齊班子、村黨組織書記能力不行的及時調整更換、班子不團結的加強談心教育，配齊配強村級領導班子，使一大批群眾關注的突出問題因班子加強而得到徹底解決，群眾滿意度明顯提高。實踐証明，班子是關鍵，人是第一生產力，隻要把班子選好配強了，把人的主觀能動性發揮好，其他問題都會迎刃而解。

（二）必須上下聯動、齊抓共管，擰成“一股繩”。 后進村大多集體經濟薄弱，經濟發展長期滯后，依靠自身力量一時很難解決，必須借智借力，動員社會各方力量幫扶。我們充分發揮組織優勢，針對后進村存在的突出問題，有針對性地選派市、縣機關部門實行結對幫扶整頓，落實幫扶責任，積極在項目、資金、人才、技術等方面向后進村傾斜，有力推動了后進村經濟社會快速發展。實踐証明，發展是第一要務，幫助后進村解決發展難題，隻要注重調動發揮好上級有關部門單位的職能作用，堅持“輸血”與“造血”並重，整頓工作就會取得實實在在的成效。

（三）必須解決問題、服務群眾，與群眾“一條心”。 群眾是基層的主體，更是基層黨組織的服務對象和力量源泉。后進村長期以來因諸多因素積累了許多矛盾糾紛和突出問題，對此群眾意見較大。我們認真踐行“三問三解”聯系群眾工作法，堅持向群眾問需、問政、問計，堅持問題導向，注重從群眾最不滿意的地方改起，從群眾意見最大的地方做起，解民憂、解民怨、解民困，使一大批矛盾糾紛得以妥善化解、突出問題得到有效解決。實踐証明，隻要我們想群眾之所想，急群眾之所急，一切為了群眾，充分依靠群眾，自覺服務群眾，整頓工作一定會得到廣大群眾的歡迎和認可。

（四）必須建章立制、擴大民主，打好“組合拳”。制度帶有根本性和長遠性。后進村大多制度不完善，工作不規范，管理不民主，隨意性大，群眾對此反響強烈。我們堅持教育、整頓與制度並重的原則，在配強班子、解決突出問題的同時，注重從源頭抓起，及時幫助建立健全村“兩委會”工作職責和各項管理制度，堅持用制度管人、靠制度理事，該公開的公開，該集體研究的集體研究，較好地解決了一個人說了算、處事不公正、隨意性大等突出問題。實踐証明，健全的工作制度是基層黨組織工作正常運行的重要保証，基層黨組織隻要建立健全各項制度，嚴格按制度辦事，基層黨建工作才會更加科學、規范，讓群眾信服。

開展后進村集中整頓是堅持“抓兩頭、帶中間”、提升農村基層組織建設整體水平的一項重要舉措，是一項長期任務。今年，我們將按照倒排10%的比例要求，確定170個后進村黨組織進行重點整頓，要求各縣區以后每年重點整頓一批后進村黨組織，集中解決一批基層黨建工作存在的突出問題，探索建立后進村黨組織整頓工作長效機制，著力提升全市農村基層黨組織建設整體水平，為推進城鄉一體化、建設社會主義新農村提供堅強組織保証。