河北臨漳：以“五步工作法”推動組織工作科學化

黨的十八大提出“全面提高黨的建設科學化水平”要求，作為黨的建設實踐中非常重要的組成部分，推進組織工作科學化，既是組織部門貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是提高黨的建設科學化課題應有之義。臨漳縣堅持以科學的理念謀劃組織工作，以創新路徑方法來推進組織工作，探索推行了以工作謀劃課題化、工作目標責任化、工作推進工程化、工作督查台賬化和工作考核績效化為主要內容的“五步工作法”，加快了全縣組織工作科學化進程。

背景動因

臨漳縣位於河北省最南端，全縣人口73萬，轄5鎮9鄉，750個基層黨組織，黨員26840人，是一個典型的農業大縣。受長期以來的思維定勢的影響，組織工作開展總是“老套路”，缺乏生機和活力，不適應全縣快速發展的新形勢和基層黨建工作出現的新變化。主要表現在：工作目標不清晰、工作進程難以掌握、工作責任不夠明確等問題，為此，從2011年開始，臨漳縣組織系統推行了“五步工作法”，探索提高組織工作科學化水平的新途徑和新方法，逐步構建科學的指標體系、客觀公正的評估方法、規范可行的工作制度，組織工作活力大增，取得了可喜的成績。先后榮獲河北省組織系統“紅旗集體”、河北省農村“兩委”換屆選舉工作先進縣、河北省創先爭優課件觀摩評比優秀獎，邯鄲市創先爭優工作先進縣委，多次榮獲邯鄲市組織史征編工作先進集體、組織信息宣傳、基層組織建設和創先爭優工作、“兩育一爭”活動先進單位等榮譽。

主要做法

臨漳縣推行的組織工作“五步工作法”，主要包括工作謀劃課題化、工作目標責任化、工作推進工程化、工作督查台賬化和工作考核績效化，具體內容是：

工作謀劃課題化。科學的謀劃設計是提升工作質效的前提和基礎。著眼於解決“干什麼”問題，按課題方式進行調研總結、審核論証，明確推進工作的重點和難點，確定目標要求、具體措施和工作方案。一是圍繞中心工作，著眼於加強新形勢下領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，加強基層黨組織建設、人才隊伍建設和組織部門自身建設等重點，擬定課題，抽調精干人員組成調研組，通過走訪、座談、問卷調查等形式，形成詳細的調研報告。二是組織評定小組對申報課題進行反復論証、深入研究，力求課題既符合實際又便於實施。三是召開專門會議，邀請部分熟悉組織工作的鄉鎮黨委書記、組織委員、黨員群眾參加，征求他們的意見建議，對課題進行修改完善，在此基礎上，匯總各課題內容，形成組織工作要點，保証決策部署的前瞻性、科學性、可行性。

工作目標責任化。目標定責管理具有任務明確、組織靈活、流程規范的特點，是提升工作質效的重要手段。著眼於解決“誰來干”問題，結合組織系統各單位職責，將工作目標分解下去，明確完成的標准和時限，實現以責任促落實、以責任保成效。一是按照已確定課題的總體目標，結合組織部門職能業務，量化各項工作的目標任務，以項目管理的理念，把各單位承擔的任務目標量化到具體時限和標准。二是把各項工作目標進行分解細化，將任務落實到人。在此基礎上，形成“時間表”、“任務書”，明確各項工作目標的類別、完成時限、責任單位和責任人以及主管領導等。三是分別與責任單位簽訂目標責任書，單位與每位同志簽訂目標責任書，部內科室負責人與主管部長簽訂責任書，科室人員與科室負責人簽訂責任書，一級抓一級，逐級負責，確保千斤重擔大家挑，個個身上有擔子。

工作推進工程化。過程的控制和管理，是提升工作質效的關鍵。著眼於解決“怎麼干”問題， 按照抓工程建設的思路和程序，對組織工作進行倒排工期、完善機制、及時評估，落實好各項任務目標。一是突出重點，倒排工期。圍繞確定的工作課題，突出重點，卡死責任，挂圖作戰，倒排工期，以目標倒逼進度、以時間倒逼程序。根據各項目標規定的完成時間，分別推算出每一階段要完成的進度和時間，便於督促檢查。二是健全機制，協調聯動。1、建立會商制度。各主管領導及單位負責人之間，要針對出現的問題定期進行會商，及時將有關情況報送主管領導，最短時間內解決問題。聯合會商每月進行一次，特殊情況下也可以隨時召開。2、建立限時辦結制度。堅持統籌兼顧，不斷簡化工作程序和中轉環節，促使各項目標任務按時辦理，提高效率。3、建立信息反饋制度。由各單位負責人將工作目標完成情況和意見建議等，在規定時間內反饋給主管領導，形成良性互動機制，確保各項目標有計劃、有步驟協同推進。三是全程跟蹤，及時評估。工作運行中實行全程跟蹤，及時進行階段性效果評估。按照工作運行好、工作業績好、群眾反映好等目標要求，制定工作評估標准。每季度召開一次調度會，對偏離目標的做法及時予以糾正，確保工作高效推進。

工作督查台賬化。科學、嚴密、及時的督導檢查，是提升工作質效的有效保障。著眼於解決“干多少”問題，對每個課題建立台賬，通過定期報告和動態督導，保証工作按照既定目標任務要求持續有效推進。一是建立台賬。對組織系統各單位所承擔的工作目標，實行台帳式管理，將工作時間、任務目標、工作措施、完成時限、責任人及完成情況等內容建立成冊，在辦公室公開。二是定期報告。每季度末，各單位要將承擔的課題項目進展情況向主管領導匯報，明確下季度工作重點。三是加強督導。主管領導對各單位課題目標任務進展情況，隨時進行質詢，查看各單位台賬，提出指導性意見，推動工作目標落實。

工作考核績效化。就是把績效指標完成情況、群眾滿意度情況和領導認可度作為衡量工作成效的標准，科學制定考核指標，完善的考核機制。著眼於解決“干好干壞怎麼樣”問題，對完成課題工作中取得的“顯績”和“潛績”進行綜合評估，確保各項工作提質量、出成果、上水平。一是堅持日常考核與年度考核相結合。建立月通報、季點評制度。每月通報各單位課題工作目標完成情況﹔每季召開一次重點工作進展點評會。由各單位匯報本季度工作目標完成情況，領導逐一點評，肯定成績，指出不足。年底，根據規定完成時間，實施全面考核，將考核結果記入部機關干部實績考核檔案。二是堅持群眾評價和領導評價相結合。將群眾滿意度和領導認可度測評作為工作評價的重要形式。採取發放調查問卷、走訪座談等方式，開展民意調查，進行群眾滿意度測評﹔採取投票方式，由基層組織部門人員和部分人大代表、政協委員，對各單位目標完成情況進行評價打分﹔上級領導對各單位任務目標完成質量分別進行評價打分﹔各單位之間互相評價打分。最后，匯總評價結果，按社會調查20%，群眾評價30%，領導評價30%，科室互評20%的比例分值，折算計入考核總分。三是堅持考核結果與轉化應用相結合。把考核結果作為干部評先評優、晉升職級的重要依據。召開年度總結表彰會議，對完成工作目標、實績突出的人員表彰獎勵，優先向省、市推薦表彰，優先提拔重用﹔對實績考核較差或群眾滿意度測評較低的，進行誡勉談話。

初步成效

臨漳縣實施組織工作“五步工作法”以來，收到了初步效果。

一是激發了組工干部干事創業的熱情。臨漳縣組織系統根據承擔目標任務，分別研究制定了的重點課題和詳細的工作計劃，將完成時間具體到周，將工作責任落實到人。廣大組工干部把改革創新、真抓實干作為第一追求，全縣組織系統初步形成了“以科學方法抓工作”的良好態勢。

二是找准了實現組織工作科學化的有效路徑。推行“五步工作法”的實踐中，臨漳縣組織部門自覺把圍繞中心、服務大局作為組織工作的根本出發點，努力使工作與縣委、縣政府的總體工作部署相適應、相配套、相促進。同時，致力改善軟硬環境，為組織工作提檔升級搭建了優質平台。

三是培樹起一批代表性強、示范效應好、發展潛力大的組織工作品牌。臨漳縣組織部形成了“常規課題抓規范、重點課題求突破、特色課題創品牌”的思路。多項工作受到中央和省、市委組織部肯定，先后20次在中央和省、市經驗交流會上作典型發言﹔創先爭優、縣鄉黨委換屆、基層組織建設、人才隊伍建設、組織史資料征編等10多項工作，均處於全市先進位次﹔60多項經驗做法被新華社、《人民日報》、《光明日報》、《黨建研究》、《中國組織人事報》等媒介以及中組部、省、市委組織部內刊採用。其中，農村民主管理“五事工作法”受到省委常委、省紀委書記臧勝業批示肯定﹔“三制一化”基層黨建工作法，分別受到市領導回建、王社群、陳平同志批示肯定, 為全縣經濟社會科學、和諧發展提供了強力組織保証。

幾點啟示

提高黨的組織工作科學化水平，是一項系統工程和長期任務。臨漳縣探索推行的組織工作“五步工作法”找到了提升組織工作科學化水平的“船”和“橋”，帶給我們的啟發和思考是多方面的。

啟示一：把握規律、找准定位，是做好組織工作的根本點。提高組織工作科學化水平，本質上是一個在組織工作領域認識規律、發現規律、運用規律的過程。臨漳縣推行“五步工作法”過程中，堅持把組織工作放在全局的坐標來審視、置於黨委的中心工作來謀劃，融於發展的格局中來部署。不斷加深對組織工作規律性的認識，准確把握組織工作的科學定位，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力。

啟示二：理清思路、科學運作，是推動組織工作開展的關鍵點。提高黨的組織工作科學化水平，就是要運用科學發展觀的立場、觀點和方法，來思考、謀劃和推進組織工作，要爭取主動、克服被動，必須開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強對全局性、戰略性問題的研究和謀劃，使組織工作的總體部署、工作思路、政策法規保持前瞻性和預見性。臨漳縣推行的“五步工作法”，將工作謀劃課題化、工作目標責任化、工作推進工程化，聚焦問題、強化責任，促進各項組織工作特色更鮮明，亮點更突出、成效更明顯。

啟示三：規范運行、創新機制，是提升組織工作成效的保障點。制度建設水平如何，是衡量組織工作科學化程度的重要標志。臨漳縣建立組織工作台賬，引入經濟管理模式，以工程化推進組織工作創新，破解組織工作難題，致力打造各類組工品牌，以全新的理念和方法，提升了組織工作的科學化水平。