常德鼎城：推行“一本通”規范發展黨員工作的實踐與啟示

近年來，鼎城區探索設計和規范新發展黨員檔案材料。在明確入檔內容的基礎上，嚴格原件粘貼、表格填報等項，以時間為序，編印成“發展黨員檔案材料”（俗稱“一本通”）。推行中，“一本通”簡潔、直觀、易懂的特征，立刻得到基層黨務干部的好評。

一、背景

該區組織部門認真審查了近段本地發展的2000多本新黨員檔案和外地轉入的500余本檔案。從材料內容看，領域不同，進檔材料類別有差異﹔從發展程序看，地域不同，黨組織流程軌跡有強弱﹔從材料質量看，黨務干部不同，檔案材料規范程度有好壞。對照中央十八大后的新要求，這些不足更加凸現。

進檔材料的內容有差異。打開檔案審內容，有的注重申請人自身的黨性鍛煉，材料中個人自傳、思想匯報、培訓記錄較為完整，比如學生黨員﹔有的注重支部的培養，培養聯系人的季度鑒定、黨內外群眾意見較為完整，比如農村黨員﹔有的注重崗位表現和一線工作，支部討論記錄比較完整，比如機關黨員。

組織流程的軌跡有強弱。透過材料看程序，有的欠缺支部活動記錄，如個別民辦高校和非公經濟組織發展的﹔有的欠缺原籍地函調材料和直系親屬的政治歷史問題調查記錄，如部分退役軍人黨員和高校畢業生黨員﹔有的欠缺個人與組織的思想交流，如農村支部發展的。

黨員檔案的質量有好壞。根據流程看工作，有的發展程序堅持得好，但材料比較紊亂﹔有的材料完備，但程序把關存在嚴重的邏輯問題。這也與黨務干部不是專崗專責，調整頻繁有關。

二、實踐

針對這些問題，該區積極探索解決辦法。在進一步嚴格規范發展程序的基礎上，統一了全區發展黨員入檔材料，以“一本通”的形式，直觀地詮釋了發展黨員的復雜業務。

“一本通”是一本檔案：零散變規范，內容更完善。黨員檔案材料包含哪些內容，哪些材料必須進入黨員檔案，《中國共產黨發展黨員工作細則》沒有明確，各級組織未作要求。該區認真吸收了本地以往的一些好成果，並通過審查轉入檔案，借鑒了外地的一些好作法，認為發展黨員的檔案材料按流程應分為三大部分：積極分子階段、發展對象階段、預備黨員階段。積極分子階段的材料應包含入黨申請書、支部研究確定為積極分子的會議記錄、個人自傳、季度思想匯報、培養人季度鑒定、黨校培訓記錄等。發展對象階段應包含推薦為發展對象的黨內外座談會記錄、支部確定為發展對象的會議記錄、政治歷史問題審查表、發展對象審批表、函調証明材料、上級組織部門審查表等。預備黨員階段應包含入黨志願書、支部黨員大會研究為預備黨員的會議記錄、季度思想匯報、轉正申請書、轉正考察表、支部黨員大會同意轉正的會議記錄等。另外，還有一些相關材料，因各地要求不一，未納入“一本通”，如黨小組推薦材料、上級黨委考察座談材料和專題黨委會研究記錄等。在審定“一本通”時，該區嚴格對照《細則》要求，不另生枝節，不加重流程。

“一本通”是一本指南：復雜變簡單，操作更方便。2011年3月，在該區黨務工作會上，區委組織部發文推行“黨員檔案材料”規范文本。“一本通”的程序鏈功能，就是准確詮釋了《細則》要求，把2—3年的發展黨員流程串了起來，使內容更加精練，程序更加明確，操作更加實用。最大功能地為基層黨務干部，特別是農村支部的同志鬆綁，讓基層按章操作，按序推進，一看就懂，一抓就會。基層黨務干部也不需要經常翻閱工具書籍了，打開“一本通”，就知道當前應做什麼，下一階段還有哪些工作要做。正如該區滄山鄉新接手的組織委員黑輝所說的“有了一本通，工作得心應手”。期間，全區發展的1027名黨員，做到了材料完備，程序規范，群眾認可度較高，實現發展黨員零舉報。

“一本通”是一種手段：虛招變實招，監督更有效。“一本通”的直觀特征，從形式上為抓好發展黨員工作提供了保証，但要真正落到實處，還必須強化組織介入。為此，區委組織部在三個方面採取補位措施：一是建立入黨積極分子動態信息庫。每年5月初，各單位將支部研究確定的入黨積極分子名冊報區委組織部備案。今后發展的新黨員，必須是上年備案對象。二是實行“一本通”預審制。區委改入黨積極分子培訓班為發展對象培訓班。基層推薦的發展對象，必須報送前期材料到組織部門預審。組織部門通過材料看程序，看是否存在材料造假、程序空轉等情況，合格者方可參訓。三是組織部干部列席黨員發展專題黨委會。認真聽取審查考察情況和黨委研究表決情況，對考察組或黨委成員反映出來的突出問題，提出意見和建議，防止“帶病”發展。

三、啟示

發展黨員是黨的建設的經常性重要任務,根本目的在於夯實執政基礎，基本要求就是保証質量，關鍵手段應是落實《細則》。該區推行“一本通”，把復雜業務直觀化，簡單問題程序化，較好地解決了操作難題，也給發展黨員工作以啟示。

¬——發展黨員的基本要求是保証質量。黨要管黨，歸根結底就是黨要管黨務，發展黨員是黨的建設的源頭和基石，是管黨之首任。中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，就是對保証發展質量的再次明確。一個投機取巧、看重個人利益的人加入黨組織，最終隻會危害組織。發展黨員的責任主體是基層黨組織，權限在基層，責任也在基層。需要誰，培養誰，發展誰，應以《黨章》和《細則》為標准。“一本通”的策劃、實踐和審定，始終把堅持標准、擴大民主、嚴格程序貫穿其中，是以提高發展黨員質量為基本尺度的，符合上級組織的一貫要求。

——保証質量的根本手段是落實程序。發展黨員的基本程序，《細則》已作出明確規定。落實得好不好，走沒走樣，主要還得依賴黨務干部的業務能力。黨建工作的務虛性，黨務干部換崗的高頻率，導致程序空挂、空轉的現象，已在新興領域黨組織和農村支部發展的黨員檔案中顯現。強化手段，狠抓落實，是當務之急。提高黨務干部的業務能力，強化黨務干部的工作責任，是提高發展質量的切入點。“一本通”的傻瓜功能，就是直觀地把《細則》要求明確下來，劃定底和邊，讓基層遵章遵規，不挂“空檔”，不走形式，真正把群眾認可、組織信任的先進分子吸收到黨內來。

——落實程序的重要方法是簡單明了。狠抓落實是一種執行力，狠抓落實的過程是一種方法論。“三會一課”是我黨長期堅持的教育管理黨員隊伍的重要制度，聽起來明了，做起來容易，抓起來又還很有效。基層黨建工作就是要這種如同“三會一課”、“四議兩公開”的具體化、定量化的好方法，讓不論年齡大小、水平高低的同志都看得懂，聽得明，做得好。發展黨員是基層黨建的日常性工作，更要堅持標准不走樣，落實程序不拋錨。該區組織部門的嘗試証明，“一本通”滿足了基層的實際需求，推行起來沒有阻力，效果還比較明顯。